各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）精神，深入推進湖南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機制改革為動力，以試點示范為抓手，以提升城鎮(zhèn)綜合承載力為目標(biāo)，制定完善各項配套政策，推進新型城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展。
二、大力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
（一）加快落實戶籍制度改革政策。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。鼓勵各地進一步放寬落戶條件，加快制定公開透明的落戶標(biāo)準(zhǔn)和切實可行的落戶目標(biāo)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%左右。切實維護進城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)（以下簡稱"三權(quán)"），不得將農(nóng)民進城落戶與退出三權(quán)掛鉤，消除農(nóng)民對進城落戶的擔(dān)憂和顧慮。2016年底前，各地要制定出臺落戶政策和工作方案，強化政府主體責(zé)任，認真組織實施。（負責(zé)部門：省公安廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省國土資源廳、省農(nóng)委。排第一位的為牽頭單位，下同）
（二）全面實行居住證制度。加快推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有國家和省規(guī)定的基本公共服務(wù)和其他便利，鼓勵城市、縣人民政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2016年底前，各地要根據(jù)《居住證暫行條例》（國務(wù)院令第663號）規(guī)定，加快制定具體管理措施，防止居住證與基本公共服務(wù)脫鉤。認真落實《湖南省實際居住人口登記和服務(wù)規(guī)定》，加強城鎮(zhèn)建成區(qū)實際居住人口統(tǒng)計調(diào)查，建立實際居住人口信息年報制度，升級完善人口信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對戶籍人口城鎮(zhèn)化率、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口遷移落戶情況的實時統(tǒng)計分析。（負責(zé)部門：省公安廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省統(tǒng)計局）
（三）實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。2017年底前各地要實現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。實施義務(wù)教育"兩免一補"和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶政策，統(tǒng)籌人口流入地與流出地教師編制。加快城區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間中小學(xué)校、公立醫(yī)院的硬件建設(shè)及師資隊伍、醫(yī)療隊伍建設(shè)，盡快縮小教育、醫(yī)療質(zhì)量和水平差距。允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，加快建立基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度。組織實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，每年培訓(xùn)100萬人次以上。各地各有關(guān)部門要制定實施保障教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)全面覆蓋常住人口的配套政策。（負責(zé)部門：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委）
（四）加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制。加快落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)財政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，中央和省預(yù)算內(nèi)投資安排、新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。2016年底前，省財政廳、省國土資源廳要會同省直相關(guān)部門制定出臺相應(yīng)配套政策。（資金安排配套政策負責(zé)部門：省財政廳、省發(fā)改委、省公安廳；新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地配套政策負責(zé)部門：省國土資源廳、省發(fā)改委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳）
三、全面提升完善城市功能
（五）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危舊房改造。實施棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)危舊房改造工程，推動棚戶區(qū)改造與名城保護、歷史街區(qū)保護、歷史傳統(tǒng)建筑保護和城市有機更新相結(jié)合，防止大拆大建。將棚戶區(qū)改造政策支持范圍擴大到全國重點鎮(zhèn)，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住宅改造。2016年起不新增城中村，2020年前完成所有城中村改造。（負責(zé)部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)委、省國土資源廳）
（六）優(yōu)化城市綜合交通系統(tǒng)。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，提升城市微循環(huán)及應(yīng)急救援通行能力。優(yōu)先發(fā)展公共交通，中心城區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模100萬以上的城市應(yīng)規(guī)劃建設(shè)軌道交通線、50萬以上的城市應(yīng)規(guī)劃建設(shè)快速路。加快換乘樞紐、公共停車場、慢行系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展綠色交通。（負責(zé)部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳）
（七）加快推進城市地下管網(wǎng)改造。統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，合理布局電力、通信、廣電、給排水、燃氣等地下管網(wǎng)，逐步將核心城區(qū)既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)遷入地下管網(wǎng)。推動城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊管溝，老城區(qū)要逐步推進地下綜合管廊管溝建設(shè)，鼓勵社會資本投資運營地下綜合管廊管溝。加快城市易澇點改造，全面加快推進雨污分流管網(wǎng)改造、污水全截流全收集全處理、排水和防洪排澇設(shè)施建設(shè)及排水管網(wǎng)維護改造等工程。（負責(zé)部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省水利廳、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省電力公司）
（八）提升城市公共服務(wù)水平。改革城市管理體制，牢固樹立為人民管理城市的理念，按照黨中央、國務(wù)院的部署完成城市管理和綜合執(zhí)法體制機制改革，加快推進省級城市綜合管理立法工作，強化城市管理的服務(wù)意識和法治意識，提升城市治理水平（負責(zé)部門：省編辦、省政府法制辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各城市人民政府）。充分考慮區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢、學(xué)生流動、人口出生和學(xué)齡人口變化等情況，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，充分利用已有辦學(xué)資源，多渠道籌集資金增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給，逐步緩解適齡幼兒入園難和義務(wù)教育大班額的問題（負責(zé)部門：省教育廳、省財政廳）。統(tǒng)籌新老城區(qū)公共服務(wù)資源均衡配置。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化設(shè)施、體育健身場所設(shè)施、公園綠地、農(nóng)集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)服務(wù)管理場所規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，打造便捷生活服務(wù)圈，強化社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。建立和完善多樣化、專業(yè)化、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（負責(zé)部門：省衛(wèi)生計生委、省文化廳、省體育局、省商務(wù)廳、省民政廳）。加快推進住宅、公共建筑等的適老化改造。加強城鎮(zhèn)公用設(shè)施安全管理，健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強城市防災(zāi)設(shè)施和避難場所建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。（負責(zé)部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地震局、省水利廳、省交通運輸廳、省公安消防總隊、省國土資源廳）
（九）推進新型城市建設(shè)。堅持適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的城市規(guī)劃建設(shè)方針，促進"多規(guī)合一"，開展城市設(shè)計，加快建設(shè)海綿城市、綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市（負責(zé)部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省水利廳）。實施"寬帶中國"戰(zhàn)略和"互聯(lián)網(wǎng)+"城市計劃，發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)（負責(zé)部門：省經(jīng)信委、省交通運輸廳、省電力公司、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委）。推動分布式太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣?guī)?；瘧?yīng)用（負責(zé)部門：省能源局）。全面推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，對大型公共建筑和政府投資的各類建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和認證，積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，建設(shè)循環(huán)型城市（負責(zé)部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機關(guān)事務(wù)局）。劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界，實施城市生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。制定實施城市空氣質(zhì)量達標(biāo)時間表，努力提高優(yōu)良天數(shù)比例，減少重污染天數(shù)（負責(zé)部門：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，推廣節(jié)水新技術(shù)和新工藝，積極推進中水回用，全面建設(shè)節(jié)水型城市（負責(zé)部門：省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）。全面推進產(chǎn)城融合，促進城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，推動符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型，依托城區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市功能，引導(dǎo)工業(yè)集中區(qū)規(guī)范發(fā)展。（負責(zé)部門：省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（十）改革完善城鎮(zhèn)住房制度。建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點，建立租房與購房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系；落實政府住房保障責(zé)任，完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，嚴(yán)格保障性住房分配和使用管理，健全退出機制，確保住房保障體系公平、公正和健康運行（負責(zé)部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳）。加快培育專業(yè)化住房租賃市場，積極培育專業(yè)化市場主體，引導(dǎo)企業(yè)投資購房用于租賃經(jīng)營，支持房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置持有住房用于租賃經(jīng)營，引導(dǎo)住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營新建租賃住房；支持專業(yè)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等通過租賃或購買社會閑置住房開展租賃經(jīng)營，落實鼓勵居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策，激活存量住房租賃市場。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品（負責(zé)部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省政府金融辦）。健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制。提高對農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平，完善住房用地供應(yīng)制度，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加強商品房預(yù)售管理，完善商品房交易資金監(jiān)管機制。進一步提高城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項目貨幣化安置比例。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民在中小城市就近購房。（負責(zé)部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦、省財政廳）
四、積極培育中小城市和特色小鎮(zhèn)
（十一）配套完善縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強縣城和重點鎮(zhèn)公共供水、道路交通、燃氣供熱、信息網(wǎng)絡(luò)、分布式能源等市政設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化、消防等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進城鎮(zhèn)生活污水、垃圾分類和處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行，提高縣城垃圾資源化、無害化處理能力，實現(xiàn)集鎮(zhèn)垃圾收集和轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)全覆蓋，實施重點集鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃。加大對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的縣城和重點鎮(zhèn)的支持力度。（負責(zé)部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省文化廳）
