第八章 深化改革 完善旅游發(fā)展保障體系
第一節(jié) 推進(jìn)旅游綜合管理體制改革
鼓勵各地成立由地方政府牽頭的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。推動旅游綜合管理體制改革，增強(qiáng)旅游部門綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)統(tǒng)籌能力。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊伍和市場監(jiān)管、司法仲裁等機(jī)構(gòu)建設(shè)。（國家旅游局等）
推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)發(fā)展。到2020年，打造50個先行區(qū)，進(jìn)一步完善旅游業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)土地、財政、資源、假日、金融、人才、技術(shù)等政策支撐措施基本成熟，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和行業(yè)管理方式進(jìn)一步優(yōu)化。（國家旅游局、科技部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、國家林業(yè)局等）
改革旅游業(yè)統(tǒng)計制度，建立健全旅游核算體系，提高旅游業(yè)統(tǒng)計服務(wù)決策、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的全國旅游業(yè)數(shù)據(jù)采集平臺，建立旅游業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。鼓勵采用服務(wù)外包等形式，選擇專業(yè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)開展旅游業(yè)統(tǒng)計抽樣調(diào)查。推動建立省級旅游數(shù)據(jù)中心，改進(jìn)旅游業(yè)統(tǒng)計信息發(fā)布方式。加強(qiáng)旅游業(yè)統(tǒng)計國際合作，積極參與旅游業(yè)統(tǒng)計國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定。（國家旅游局、國家統(tǒng)計局）
第二節(jié) 優(yōu)化景區(qū)服務(wù)管理機(jī)制
建立景區(qū)旅游開放備案制度、景區(qū)旅游建設(shè)與經(jīng)營項目會商制度、景區(qū)建設(shè)經(jīng)營負(fù)面清單制度等。推動景區(qū)旅游實現(xiàn)特許經(jīng)營管理，推進(jìn)經(jīng)營決策、勞動用工、薪酬制度等去行政化改革。完善景區(qū)建設(shè)經(jīng)營活動事中事后監(jiān)管制度，建立健全景區(qū)安全風(fēng)險評估制度、景區(qū)預(yù)約預(yù)報預(yù)訂機(jī)制。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等）
第三節(jié) 推進(jìn)導(dǎo)游旅行社體制改革
以市場主導(dǎo)、執(zhí)業(yè)靈活、服務(wù)規(guī)范、社會監(jiān)督為目標(biāo)，推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，建立適應(yīng)市場需求的導(dǎo)游準(zhǔn)入制度。改革導(dǎo)游注冊制度，明確導(dǎo)游資格證終身有效。依法開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點，完善旅行社委派執(zhí)業(yè)制度，打破導(dǎo)游異地執(zhí)業(yè)的區(qū)域壁壘。建立導(dǎo)游社會化評價與監(jiān)督體系。改革導(dǎo)游保險保障體系，建立導(dǎo)游品牌制度，完善導(dǎo)游等級評定制度。（國家旅游局、國務(wù)院法制辦等）
完善旅行社監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)行政審批公開、透明、可追溯。健全旅行社退出機(jī)制，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。優(yōu)化完善旅行社分社網(wǎng)點設(shè)立、旅行社質(zhì)量保證金、旅行社委托招徠、出境旅游保險等方面政策。（國家旅游局、國務(wù)院法制辦等）
第四節(jié) 強(qiáng)化政策扶持
一、落實職工帶薪休假制度
將落實職工帶薪休假制度納入各地政府議事日程，制定帶薪休假制度實施細(xì)則或?qū)嵤┯媱潱訌?qiáng)監(jiān)督檢查。鼓勵機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排休假時間。各單位可根據(jù)自身實際情況，并考慮職工本人意愿，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合，安排錯峰休假。（人力資源社會保障部、國家旅游局等）
二、加大投入力度
編制旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。中央預(yù)算內(nèi)投資加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。落實地方政府對旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入的主體責(zé)任。將符合條件的旅游項目納入新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等專項資金支持范圍。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、財政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦等）
三、完善土地供給政策
在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理安排旅游用地布局。在年度土地供應(yīng)中合理安排旅游業(yè)發(fā)展用地。優(yōu)先保障納入國家規(guī)劃和建設(shè)計劃的重點旅游項目用地和旅游扶貧用地。對使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事旅游經(jīng)營，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人可依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家旅游局、國家海洋局）
四、創(chuàng)新金融支持政策
積極推進(jìn)權(quán)屬明確、能夠產(chǎn)生可預(yù)期現(xiàn)金流的旅游相關(guān)資產(chǎn)證券化。支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的大型旅游企業(yè)上市融資。加大債券市場對旅游企業(yè)的支持力度。支持和改進(jìn)旅游消費(fèi)信貸，探索開發(fā)滿足旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品。（人民銀行、國家旅游局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會）
五、完善旅游財稅政策
鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶可以按規(guī)定享受小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在用水、用電、用氣價格方面享受一般工業(yè)企業(yè)同等政策。結(jié)合出境旅游消費(fèi)增長，統(tǒng)籌研究旅游發(fā)展基金征收方式。推廣實施境外旅客購物離境退稅政策。在切實落實進(jìn)出境游客行李物品監(jiān)管的前提下，研究進(jìn)一步增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店，引導(dǎo)消費(fèi)回流。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局）
第五節(jié) 加強(qiáng)法治建設(shè)
適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展要求，修訂完善《中國公民出國旅游管理辦法》、《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》等法規(guī)和旅游安全監(jiān)管、發(fā)展規(guī)劃、宣傳推廣、公共服務(wù)等方面規(guī)章制度。落實旅游行政處罰、旅游違法行為法律適用指引，推動研究旅行社、導(dǎo)游收取“傭金”、“小費(fèi)”法律適用問題。積極參與旅游國際規(guī)則的研究制定。推動重點地區(qū)開展旅游立法試點，健全地方旅游法規(guī)體系。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)。加大旅游執(zhí)法檢查力度，推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。（國家旅游局、國務(wù)院法制辦等）
第六節(jié) 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
一、實施重點人才開發(fā)計劃
依托國家重點人才工程、項目、重點學(xué)科等，培育一批具有國際影響力的旅游科研機(jī)構(gòu)、高等院校和新型智庫。將旅游人才隊伍建設(shè)納入地方重點人才支持計劃。（國家旅游局、教育部、人力資源社會保障部）
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專欄10 重點人才開發(fā)計劃 |
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（一）行政領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)。開展省級、地市級和重點區(qū)域旅游部門領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)。 （二）經(jīng)營管理人才開發(fā)。實施旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)和旅游職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)項目。 （三）專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)。開展旅游業(yè)專家?guī)旖ㄔO(shè)項目、旅游業(yè)青年專家提升計劃、旅游基礎(chǔ)研究人才支持計劃、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。 （四）實施萬名旅游英才計劃。開展研究型英才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型英才、實踐服務(wù)型英才、“雙師型”教師英才、旅游企業(yè)拔尖骨干管理英才、技術(shù)技能大師工作室等6個培養(yǎng)項目，培養(yǎng)1萬名旅游英才。 （五）導(dǎo)游素質(zhì)提升。開展導(dǎo)游資格考試和等級考核評定項目、導(dǎo)游“云課堂”遠(yuǎn)程在線研修培訓(xùn)項目、名導(dǎo)進(jìn)課堂“送教上門”項目。 （六）旅游人才援助。開展旅游援外教育項目，導(dǎo)游援藏項目，貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、基層邊遠(yuǎn)地區(qū)培訓(xùn)項目。 （七）人才工作平臺建設(shè)。開展旅游人才工作信息化平臺建設(shè)項目、人才培訓(xùn)基地建設(shè)項目。 |
二、發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育
加強(qiáng)對旅游職業(yè)教育改革發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合保障，加快建立適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職有機(jī)銜接、布局結(jié)構(gòu)更加合理的現(xiàn)代旅游職業(yè)教育體系。遴選和建設(shè)一批職業(yè)院校旅游類專業(yè)示范點，適時將旅游管理類新專業(yè)納入全國技工院校專業(yè)目錄。加強(qiáng)專業(yè)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，舉辦旅游職業(yè)教育骨干“雙師型”教師、旅游管理碩士專業(yè)學(xué)位（MTA）骨干師資高級研修班。深化校企合作，建設(shè)一批旅游職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地，開展創(chuàng)新型示范性校企合作項目。辦好全國職業(yè)院校技能大賽等相關(guān)賽項。推動省部共建旅游院校、共同培養(yǎng)人才。（教育部、人力資源社會保障部、國家旅游局）
三、加強(qiáng)旅游相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)
鼓勵高校根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需求，設(shè)置酒店管理、會展經(jīng)濟(jì)與管理、旅游管理與服務(wù)本科專業(yè)。推動適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新形勢的教材建設(shè)和數(shù)字化課程資源建設(shè)共享。（教育部、國家旅游局）
四、加強(qiáng)人才培養(yǎng)國際合作
開展“一帶一路”等國際旅游人才開發(fā)合作，推動高校開展國際交流。大力引進(jìn)海外高端旅游教育人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，支持旅游專業(yè)骨干教師和優(yōu)秀學(xué)生到海外留學(xué)進(jìn)修。（教育部、人力資源社會保障部、國家旅游局）
五、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)研究
整合各方面智力資源，加強(qiáng)我國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、布局、管理、制度等研究，形成一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究成果。支持中國旅游研究院、中國旅游智庫等專業(yè)智庫建設(shè)。推動成立中國旅游學(xué)會，逐步構(gòu)建旅游智庫群，形成產(chǎn)學(xué)研互動的旅游學(xué)術(shù)共同體。推進(jìn)中國特色旅游發(fā)展理論體系建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批具有國際視野、學(xué)術(shù)功底深厚、作風(fēng)扎實的國家級旅游基礎(chǔ)研究專家隊伍。（國家旅游局、教育部、科技部等）
各地區(qū)要結(jié)合本地實際制定具體實施方案或者專項規(guī)劃，明確工作分工，落實工作責(zé)任。各部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確具體舉措和工作進(jìn)度，抓緊推進(jìn)。國家旅游局要加強(qiáng)對本規(guī)劃實施情況的評估和監(jiān)督檢查，及時研究解決本規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，重大情況及時報告國務(wù)院。
