三是分類施策，切實提高耕地后備資源開發(fā)利用效率。將零散分布后備資源作為下一步開發(fā)利用的主體，與土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，推進零散分布耕地后備資源開發(fā)利用，實現(xiàn)耕地提質(zhì)改造。將集中連片耕地后備資源納入國家統(tǒng)一規(guī)劃，審慎有序開發(fā)。

四是創(chuàng)新手段，落實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。應(yīng)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段，實施耕地質(zhì)量評價與監(jiān)測工程。實施土地科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，以土地工程為重點，著力研發(fā)耕地質(zhì)量提升、退化土地治理、荒廢土地利用、土地生態(tài)修復(fù)等技術(shù)，強化土地整治的工程化、生態(tài)化技術(shù)應(yīng)用。

[記者提問]針對當前全國耕地后備資源的形勢和特點，在調(diào)查評價成果應(yīng)用和下一步對策措施方面有哪些考慮？我是法制日報的記者。

[中國土地勘測規(guī)劃院副院長李憲文]本輪耕地后備資源調(diào)查評價工作，主要是通過以下幾個方面保證成果的質(zhì)量：

一是技術(shù)標準方面。制定了統(tǒng)一的技術(shù)方案和技術(shù)規(guī)定。工作全國開展前研究制定了《耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)方案》、《耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)規(guī)定》，從組織實施到技術(shù)方法上進行了研究論證，并在全國不同區(qū)域選擇8個具有代表性的試點地區(qū)進行了驗證，對技術(shù)流程、技術(shù)方法、評價指標等進行了完善。

二是調(diào)查資料方面。二次調(diào)查建立了土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫，有了空間分布的矢量數(shù)據(jù)，每年通過變更調(diào)查進行更新。耕地后備資源調(diào)查評價是以2012年度變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，對其他草地、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地和可復(fù)墾采礦用地8個地類進行評價，最小上圖面積為2畝。國家收集年積溫、年降水量評價指標數(shù)據(jù)，制作調(diào)查評價底圖下發(fā)地方。調(diào)查評價資料詳實，全面。

三是評價指標方面。耕地后備資源調(diào)查評價指標涉及生態(tài)環(huán)境、立地條件、氣候條件、區(qū)位指標等4個方面11個評價指標，指標涉及范圍廣泛，更加注重了生態(tài)環(huán)境保護和糧食安全。如生態(tài)條件要扣除自然保護區(qū)、生態(tài)紅線、生態(tài)主體功能區(qū)范圍內(nèi)土地，并充分考慮其他生態(tài)用地。地形坡度限制為15度以下，原因是15度為中小農(nóng)機耕作的上限，15度以上坡度耕地，片狀侵蝕和線狀侵蝕強列，表土基本流失。新土露出地表，水土流失嚴重。雖然目前15度到25度耕地仍在耕種，但不宜再開墾新增耕地評價指標以定量為主，定性為輔，更加科學合理。

四是調(diào)查評價方法方面。各地按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定，根據(jù)國家統(tǒng)一制作的調(diào)查底圖，按照內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的原則，以縣為單位，以圖斑為單元進行宜耕性評價，建立了耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫。國家按照生態(tài)文明等方面的要求，扣除了最新公布的濕地和沙化地范圍內(nèi)的耕地后備資源，匯總形成了全國耕地后備資源調(diào)查評價結(jié)果。并結(jié)合當前水資源利用限制及與現(xiàn)在耕地空間位置關(guān)系等條件，分析確定了當前可供開發(fā)利用的耕地后備資源數(shù)量。調(diào)查評價的技術(shù)方法科學。

五是成果質(zhì)量控制方面。各地在調(diào)查評價過程中通過自檢、互檢對成果進行質(zhì)量檢查。省級國土資源主管部門對轄區(qū)內(nèi)成果進行檢查后報國家。國家對各地上報成果組織專業(yè)隊伍進行了內(nèi)、外業(yè)核查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋地方進行修改、完善。確保了數(shù)據(jù)的真實可靠。

[記者提問]本輪耕地后備資源調(diào)查評價采用了哪些方法和措施，來確保成果質(zhì)量？

[國土資源部地籍管司（不動產(chǎn)登記局）副司長（副局長）馮文利]2000年，為配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，我部按照“西部-中部-東部”分三個階段，依次完成了全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）耕地后備資源調(diào)查評價。上一輪調(diào)查評價僅對具有一定規(guī)模集中連片標準以上的耕地后備資源進行了調(diào)查評價，具體的集中連片標準為：西部可開墾土地≥3000畝，可復(fù)墾土地≥1000畝；中部可開墾土地丘陵山區(qū)≥1500畝、平原地區(qū)≥3000畝，可復(fù)墾土地丘陵山區(qū)≥900畝、平原地區(qū)≥1000畝；東部可開墾土地≥600畝，可復(fù)墾土地≥300畝。上一輪調(diào)查評價結(jié)果顯示，全國31個?。▍^(qū)、市，不包括臺灣、香港和澳門）共有集中連片、具有一定規(guī)模的耕地后備資源11015.84萬畝，調(diào)查評價成果在各級土地利用規(guī)劃和土地開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃的編制中發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)過多年的土地利用與整治開發(fā)，全國耕地后備資源已發(fā)生了較大的變化。本輪調(diào)查評價結(jié)果顯示，當前全國耕地后備資源總面積8029.15萬畝，與上一輪相比減少近3000萬畝，從總量上看相差不大，但耕地后備資源內(nèi)部構(gòu)成情況發(fā)生了明顯變化。一方面，本輪調(diào)查評價結(jié)果中，集中連片耕地后備資源2832.07萬畝，與上一輪同口徑比較，減少了8183.77萬畝，減幅達到74%。這表明，經(jīng)過多年的土地利用與整治開發(fā)，集中連片成規(guī)模、容易開發(fā)的耕地后備資源大多已經(jīng)被開發(fā)利用。另一方面，本輪調(diào)查評價是在二次調(diào)查基礎(chǔ)上，按照2畝最小上圖面積調(diào)查，調(diào)查方法更加精確，調(diào)查范圍更加全面，將上一輪未調(diào)查的零散分布耕地后備資源全部調(diào)查出來，這部分耕地后備資源面積5197.08萬畝。也就是說，現(xiàn)有的耕地后備資源以破碎、零散為主，耕地后備資源開發(fā)利用方式也需要由成規(guī)模集中開發(fā)轉(zhuǎn)向以綜合整治為主要途徑。

[記者提問]我是中央臺記者，本世紀初，國土資源部曾組織開展過一輪全國耕地后備資源調(diào)查評價，請問與上一輪調(diào)查評價相比，當前耕地后備資源有哪些變化？

[國土資源部辦公廳副巡視員夏俊]感謝馮文利副司長的介紹。下面，請大家提問。請?zhí)釂柕挠浾邎笠幌伦约旱膯挝弧?/p>

[國土資源部地籍管司（不動產(chǎn)登記局）副司長（副局長）馮文利]下一步，國土資源部將繼續(xù)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改進耕地保護制度與完善耕地占補平衡的要求，堅持耕地保護和資源節(jié)約的基本國策，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用耕地后備資源，確保國家耕地紅線和糧食安全底線。針對當前耕地后備資源形勢和開發(fā)利用特點，一是保護優(yōu)先，繼續(xù)堅持最嚴格的耕地保護制度；二是因地制宜，合理確定耕地后備資源開發(fā)利用時序；三是分類施策，切實提高耕地后備資源開發(fā)利用效率；四是創(chuàng)新手段，落實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。

謝謝大家！

[國土資源部地籍管司（不動產(chǎn)登記局）副司長（副局長）馮文利]（五）當前可供開發(fā)利用的耕地后備資源數(shù)量有限。綜合分析結(jié)果顯示，全國近期可供開發(fā)利用的耕地后備資源面積為3307.18萬畝，占耕地后備資源總量的41.1%。其中，集中連片耕地后備資源僅有940.26萬畝，且分布極不均衡，新疆（268.21萬畝）、黑龍江（197.01萬畝）兩個省區(qū)之和占集中連片耕地后備資源總量的49.5%，而東部11個省（市）之和僅占11.7%，每省（市）平均不足10萬畝。零散分布耕地后備資源2366.92萬畝，且分布相對均勻，湖南（311.77萬畝）、黑龍江（304.20萬畝）、貴州（223.81萬畝）和河南（202.36萬畝）較多。

[國土資源部地籍管司（不動產(chǎn)登記局）副司長（副局長）馮文利]（三）耕地后備資源大多數(shù)呈零散破碎。調(diào)查結(jié)果顯示，全國零散耕地后備資源面積5197.08萬畝，占后備資源總量64.7%，且分布較為廣泛。從圖斑分級看，后備資源總面積中圖斑面積小于300畝占近三成，小于100畝的圖斑面積占到近二成。這都說明經(jīng)過多年重大開發(fā)項目實施，現(xiàn)余留下來的耕地后備資源以破碎、零散為主，其開發(fā)利用成本較高，大規(guī)模開發(fā)利用方式已不能適用這部分后備資源，應(yīng)以綜合整治為主要途徑。

（四）耕地后備資源利用受生態(tài)環(huán)境制約大。調(diào)查評價結(jié)果看，全國耕地后備資源仍以荒草地（占后備資源總面積的64.3%）、鹽堿地（占12.2%）、內(nèi)陸灘涂（占8.7%）和裸地（占8.0%）為主。其中，荒草地、鹽堿地和裸地的開發(fā)，因區(qū)域不同對水土條件的要求有別。如在南方降水豐富，但土質(zhì)和地形條件差，主要以土質(zhì)為制約；在北方土壤條件好，但季節(jié)性缺水嚴重，以水資源制約較明顯。從分布區(qū)域上，集中連片的后備資源也主要分布于中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，本身生態(tài)環(huán)境比較脆弱，在開發(fā)利用過程中，稍有不當極易引起水土流失，土地沙化等嚴重后果。