四、完善土地草原流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系

（一）健全土地草原流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。各地要依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地草原流轉(zhuǎn)（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易）服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村牧區(qū)土地草原經(jīng)營權(quán)在公開市場向各類新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。年內(nèi)各地必須建成縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村牧區(qū)土地草原流轉(zhuǎn)（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易）管理服務(wù)中心（站）?？h級農(nóng)村牧區(qū)土地草原流轉(zhuǎn)（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易）管理服務(wù)中心要設(shè)在農(nóng)牧業(yè)局，并要因地制宜，充分利用現(xiàn)有的交易場所、服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)人員，建立農(nóng)村牧區(qū)土地草原流轉(zhuǎn)有形市場，設(shè)置交易大廳和洽談室，為農(nóng)村牧區(qū)土地草原流轉(zhuǎn)雙方搭建交易平臺，提供信息采集發(fā)布、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)交易合同簽訂指導(dǎo)、登記備案、糾紛調(diào)處等服務(wù)。鄉(xiāng)級土地草原流轉(zhuǎn)（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易）服務(wù)中心要設(shè)在農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)站，必須有2－3人專門從事此項工作。村級設(shè)立農(nóng)村牧區(qū)土地草原流轉(zhuǎn)服務(wù)站，由村干部兼任土地草原流轉(zhuǎn)信息員，負(fù)責(zé)收集、提供流轉(zhuǎn)信息，協(xié)助農(nóng)村牧區(qū)土地草原流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同。要高度重視土地草牧場流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，確保人員經(jīng)費保障到位，達(dá)到“五有”（有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有場所、有設(shè)施）標(biāo)準(zhǔn)，符合中央關(guān)于“事有人辦，責(zé)有人負(fù)，有錢辦事”的要求，逐步形成縣鄉(xiāng)有服務(wù)中心、村有服務(wù)站，上下貫通、分工明確、覆蓋全市的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村牧區(qū)土地草原流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加強農(nóng)村牧區(qū)土地草原流轉(zhuǎn)信息庫建設(shè)，應(yīng)用現(xiàn)代信息手段開展農(nóng)村牧區(qū)土地草原流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。

（二）建立土地草原流轉(zhuǎn)合理估值定價機制。為確保流轉(zhuǎn)雙方的利益，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)，不同的片區(qū)，制定土地草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的最低指導(dǎo)價，具體流轉(zhuǎn)價格承包方與受讓方協(xié)商確定，或通過流轉(zhuǎn)交易平臺競標(biāo)確定。提倡以實物計價、貨幣結(jié)算或根據(jù)盈利水平和物價上漲情況，分年段確定租金標(biāo)準(zhǔn)的辦法，確保農(nóng)牧民長遠(yuǎn)土地草原收益不降低。

（三）建立土地草原流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制。加強旗縣仲裁機構(gòu)和鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解組織建設(shè)。充分發(fā)揮村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在土地流轉(zhuǎn)糾紛方面的調(diào)解作用。利用現(xiàn)有的農(nóng)村牧區(qū)土地草原承包仲裁機構(gòu)，積極開展土地草原流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解、仲裁。健全和完善協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司法保障等相結(jié)合的農(nóng)村牧區(qū)土地草原承包糾紛調(diào)處機制，落實仲裁工作經(jīng)費，及時有效解決土地草原流轉(zhuǎn)糾紛。

五、加強土地草原流轉(zhuǎn)行為監(jiān)管

（一）加強流轉(zhuǎn)土地草原的用途管制。嚴(yán)禁借土地草原流轉(zhuǎn)之名違規(guī)從事非農(nóng)非牧建設(shè)。嚴(yán)禁毀壞基本農(nóng)田、基本草原。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農(nóng)建設(shè)的行為,堅決禁止擅自將耕地和草原“非農(nóng)化、非牧化”，嚴(yán)格用途管制。堅決遏制撂荒耕地行為，可以通過停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等辦法遏制其行為。

（二）規(guī)范土地草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。土地草原承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)牧民家庭所有,流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)牧戶所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。遵照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，規(guī)范完善流轉(zhuǎn)行為。一是要規(guī)范完善流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，推廣使用自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)行政主管部門確定的流轉(zhuǎn)合同文本。流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：①雙方當(dāng)事人的姓名、住所;②流轉(zhuǎn)土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級;③流轉(zhuǎn)的期限和起止日期;④流轉(zhuǎn)方式;⑤流轉(zhuǎn)土地的用途;⑥雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);⑦流轉(zhuǎn)價款及支付方式;⑧流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理;⑨違約責(zé)任。二是要做好流轉(zhuǎn)合同鑒證工作。土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人民政府農(nóng)村牧區(qū)土地承包管理部門申請合同鑒證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人民政府農(nóng)村牧區(qū)土地承包管理部門在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時予以糾正，關(guān)鍵是要明確流轉(zhuǎn)雙方違約責(zé)任，教育雙方強化守信、履約意識，強化流轉(zhuǎn)合同的法律效力，使流轉(zhuǎn)雙方吃上一顆“定心丸”。三是建立土地草原流轉(zhuǎn)登記備案制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人民政府農(nóng)村牧區(qū)土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村牧區(qū)土地草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時準(zhǔn)確記載農(nóng)村牧區(qū)土地草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時辦理相關(guān)登記;以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更等手續(xù)。要建立土地草原流轉(zhuǎn)分級備案制度，流轉(zhuǎn)面積100畝以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)備案，100畝以上要報旗縣流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案，將流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)資料整理歸檔，并建立清冊臺賬。各旗縣市區(qū)要將過去已形成的100畝以上流轉(zhuǎn)事項進行登記。土地草原流轉(zhuǎn)服務(wù)主體可以開展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)，但禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利。

（三）實行對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的有效監(jiān)控。對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地實行規(guī)范管理,建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度。明確監(jiān)管主體,落實監(jiān)管責(zé)任,探索建立分級備案、年度報告制度,加強事中事后監(jiān)管,定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風(fēng)險防范能力等開展督導(dǎo)檢查,及時查處糾正違法違規(guī)行為。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

引導(dǎo)土地草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營工作涉及面廣、政策性強，關(guān)系廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益，關(guān)系農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級黨委、政府要高度重視，建立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)牧業(yè)、財政、發(fā)改、國土、住建、水利、林業(yè)、人社、民政、公安、稅務(wù)、工商、編辦、金融保險等相關(guān)部門參與的引導(dǎo)土地草原流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級農(nóng)牧業(yè)部門，由其具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和組織工作。

各地要強化農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營管理機構(gòu)建設(shè)，明確相應(yīng)機構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營管理職責(zé)，保障工作經(jīng)費，加強農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)工作。國土部門要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，嚴(yán)禁用地單位改變土地用途；財政部門要為農(nóng)村牧區(qū)土地草原流轉(zhuǎn)服務(wù)工作提供經(jīng)費保障；人社、公安、住建、民政等部門要組織落實農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)、進城農(nóng)牧民落戶和住房、農(nóng)村牧區(qū)社會保障等相關(guān)政策措施；金融、工商、稅務(wù)等部門要按照職責(zé)分工，協(xié)作配合，制定和落實相關(guān)政策措施。

各級政府要將引導(dǎo)、扶持、監(jiān)管和服務(wù)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營工作提上重要位置，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，確保農(nóng)村牧區(qū)土地草原流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。