農(nóng)村牧區(qū)土地草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的必由之路，2016年烏蘭察布市人民政府下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地草原經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》，對(duì)依法取得農(nóng)村牧區(qū)土地草原流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的主體，享受扶持政策，具體內(nèi)容如下：
烏蘭察布市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地草原經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營實(shí)施意見》的通知
烏政辦字〔2016〕43號(hào)
各旗縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地草原經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2016年3月28日
關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地草原經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見
農(nóng)村牧區(qū)土地草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)畜產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。為貫徹落實(shí)國家《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》和自治區(qū)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地、草原經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》的精神，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的有關(guān)要求，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地（指承包耕地）、草原（指承包草原）經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求、目標(biāo)和基本原則
建立健全土地、草原流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)土地、草原經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社以及龍頭企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營，必須堅(jiān)持農(nóng)村牧區(qū)土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)；堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新；堅(jiān)持依法、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場配置資源；堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令；堅(jiān)持走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，以打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收為目標(biāo)；堅(jiān)持農(nóng)村牧區(qū)土地草原集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，積極培育新型經(jīng)營主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。到2020年，全市土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_(dá)到50%以上。
二、加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地草原流轉(zhuǎn)進(jìn)程，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營
（一）鼓勵(lì)農(nóng)民依法采取多種方式流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)戶可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民將撂荒土地自愿流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體；鼓勵(lì)農(nóng)牧民在自愿的基礎(chǔ)上將剩余承包期內(nèi)的土地經(jīng)營權(quán)一次性流轉(zhuǎn)出去；鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民通過集體經(jīng)濟(jì)組織或流轉(zhuǎn)服務(wù)組織托管承包土地，對(duì)托管的承包土地，集體經(jīng)濟(jì)組織或流轉(zhuǎn)服務(wù)組織可以代為組織流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方；鼓勵(lì)農(nóng)民互換并地，解決土地細(xì)碎化的問題，具備條件的地方，爭取實(shí)現(xiàn)一戶一塊承包地。引導(dǎo)各類經(jīng)營主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。允許社會(huì)資本和城市工商企業(yè)到農(nóng)村承租土地，單獨(dú)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。社會(huì)資本、城市工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)辦或與農(nóng)民合辦的合作經(jīng)濟(jì)組織，同等享受支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策，其利用流轉(zhuǎn)土地依法興辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)，可按照促進(jìn)民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策予以支持。支持農(nóng)牧民合作社承租和連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。
（二）增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一服務(wù)功能。集體經(jīng)濟(jì)組織要積極為承包農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務(wù),通過統(tǒng)一服務(wù)降低生產(chǎn)成本,提高土地草原規(guī)模效益。大力推行農(nóng)村土地股份合作制，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股的形式，組建土地股份合作社，形成“土地變股權(quán)，農(nóng)戶變股東，有地不種地，收益靠分紅”的土地流轉(zhuǎn)模式。有條件的地方可以統(tǒng)一連片整理耕地,將承包土地折股量化，確權(quán)到戶，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營所得收益按股分配。探索建立農(nóng)戶入股土地生產(chǎn)性能評(píng)價(jià)制度,按照耕地?cái)?shù)量質(zhì)量、參照當(dāng)?shù)赝恋亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格計(jì)價(jià)折股。
（三）支持開展農(nóng)戶土地托管服務(wù)。支持發(fā)展既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系、又保證地有人種的土地托管服務(wù)模式。鼓勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)牧民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式的合作與聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)?；a(chǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社及其它各類社會(huì)化服務(wù)主體開展全程托管、勞務(wù)托管和訂單托管等不同模式的托管服務(wù),輻射帶動(dòng)農(nóng)戶增加規(guī)模收益。
（四）規(guī)范建設(shè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)采取利潤返還、股份分紅等形式,與合作社、農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,與農(nóng)戶分享農(nóng)畜產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的增值收益,共享農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。支持龍頭企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)原料生產(chǎn)基地、產(chǎn)地批發(fā)市場,鼓勵(lì)發(fā)展“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+批發(fā)市場+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式,按照公平對(duì)等的原則,與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)互惠共贏、共同發(fā)展。引導(dǎo)發(fā)展區(qū)域性聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)品協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì),不斷提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
（五）探索發(fā)展農(nóng)牧業(yè)園區(qū)、混合所有制經(jīng)濟(jì)。圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),科學(xué)規(guī)范發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)、農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)建設(shè)中,鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體共同出資、相互持股,發(fā)展多種形式的農(nóng)牧業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)。
（六）引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵(lì)工商企業(yè)到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；?a href="http://www.nycautosale.com/baike/list-c304" class="tag-link" target="_blank">養(yǎng)殖業(yè)等,開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源，發(fā)展多種經(jīng)營,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（七）鼓勵(lì)基層多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)造。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營,方式可以多種多樣,只要符合國家法律和政策、符合改革方向、農(nóng)民群眾歡迎,都要鼓勵(lì)和支持。充分發(fā)揮農(nóng)牧民首創(chuàng)精神,支持基層先行先試,進(jìn)行多種形式的探索試驗(yàn)、創(chuàng)新創(chuàng)造,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
（八）各地要根據(jù)實(shí)際，積極探索和創(chuàng)新草原流轉(zhuǎn)模式，提高草原利用率和產(chǎn)出率。
三、健全完善扶持政策
（一）對(duì)依法取得農(nóng)村牧區(qū)土地草原流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的主體，享受下列扶持政策：
1.在政策規(guī)定內(nèi)，按照流轉(zhuǎn)雙方的合同約定，享受公共財(cái)政關(guān)于種養(yǎng)業(yè)方面的各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼。對(duì)符合農(nóng)機(jī)購置條件的要優(yōu)先安排。
2.興辦、聯(lián)辦的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，優(yōu)先享受國家支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)發(fā)展、個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展的扶持政策。
3.領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)牧民合作社，享受國家扶持農(nóng)牧民合作社的優(yōu)惠政策。
4.產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，享受各級(jí)財(cái)政性以獎(jiǎng)代補(bǔ)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。
5.對(duì)流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)模500畝以上的經(jīng)營主體，在實(shí)施土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、交通、水利等項(xiàng)目建設(shè)方面，同等條件予以重點(diǎn)傾斜，優(yōu)先立項(xiàng)。
6.對(duì)流轉(zhuǎn)期限5年以上經(jīng)營面積達(dá)到500畝以上的經(jīng)營主體，市政府在土地整理、中低產(chǎn)田改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)機(jī)具購置方面給予獎(jiǎng)補(bǔ)。特別要鼓勵(lì)支持有實(shí)力的企業(yè)對(duì)不易流轉(zhuǎn)的旱坡地進(jìn)行連片開發(fā)整理再流轉(zhuǎn)的做法。各旗縣要因地制宜制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的項(xiàng)目資金用于支持土地流轉(zhuǎn)。
（二）優(yōu)先支持規(guī)?；a(chǎn)。國家對(duì)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼新增部分，要優(yōu)先落實(shí)到從事規(guī)?；a(chǎn)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社等經(jīng)營主體。按照國家統(tǒng)一要求，開展按照實(shí)際播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)。
（三）加大信貸支持力度。把農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，比照市級(jí)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)相關(guān)政策，給予實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體一定的授信額度，解決其季節(jié)性、臨時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營資金不足。允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)合擔(dān)保等形式辦理貸款手續(xù)。市縣兩級(jí)政府擔(dān)保公司，要加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營主體擔(dān)保服務(wù)的力度。有關(guān)部門每年要向金融機(jī)構(gòu)推薦運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)營主體予以重點(diǎn)扶持。開展對(duì)運(yùn)行規(guī)范的規(guī)模經(jīng)營主體實(shí)行目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)和營銷貸款試點(diǎn),探索用土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)牧業(yè)設(shè)施以及動(dòng)物活體抵押融資的具體操作辦法，制定出臺(tái)抵押資產(chǎn)登記制度、抵押價(jià)值評(píng)估和抵押資產(chǎn)處置辦法。
（四）大力扶持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。各地要擴(kuò)大對(duì)家庭農(nóng)牧場、專業(yè)大戶、農(nóng)牧民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持資金規(guī)模。支持符合條件的新型經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目。抓緊制定財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)的管理制度。建立新型經(jīng)營主體的基礎(chǔ)信息和誠信備案制度。要進(jìn)一步提升合作社發(fā)展質(zhì)量，深入推進(jìn)農(nóng)牧民合作社“1313”示范社建設(shè)行動(dòng)，每兩年建設(shè)10家國家級(jí)、30家自治區(qū)級(jí)、100家市級(jí)、300家縣級(jí)示范社，支持合作社加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。注冊(cè)自有商標(biāo)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工和流通業(yè)務(wù)，開展多種形式的產(chǎn)銷銜接，通過合作與聯(lián)合發(fā)展跨區(qū)域跨產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合社。要分級(jí)建立示范家庭農(nóng)牧場、示范合作社名錄，予以優(yōu)先扶持。
（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營與管理人才的教育培訓(xùn)。圍繞加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系,加大新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)、新型農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程的實(shí)施力度,重點(diǎn)對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場經(jīng)營者、農(nóng)牧民合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開展生產(chǎn)技能、經(jīng)營能力和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn),造就一支適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的農(nóng)村人才隊(duì)伍。加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法,通過教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持,培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民。落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金政策,建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制,加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)職業(yè)教育和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)遠(yuǎn)程教育。
