湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的通知
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
傳統(tǒng)村落是傳承歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結(jié)晶和民族地域特色的重要載體。我省傳統(tǒng)村落資源豐富，蘊(yùn)含深厚的湖湘農(nóng)耕文明內(nèi)涵。為切實(shí)保護(hù)和發(fā)展好我省傳統(tǒng)村落，根據(jù)中央有關(guān)保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、科學(xué)制定保護(hù)名錄和保護(hù)規(guī)劃
(一)科學(xué)制定保護(hù)名錄。各地要組織開(kāi)展調(diào)查，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，將有重要價(jià)值的傳統(tǒng)村落列入保護(hù)名錄。要做好村落文化遺產(chǎn)的詳細(xì)調(diào)查，按照"一村一檔"的要求建立傳統(tǒng)村落檔案。對(duì)列入保護(hù)名錄的傳統(tǒng)村落，要實(shí)行掛牌保護(hù)。
(二)認(rèn)真制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。各地要制定本區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和保護(hù)項(xiàng)目清單，保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、美麗宜居村莊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。傳統(tǒng)村落比較集中的地區(qū)，可制定整體性傳統(tǒng)村落片區(qū)規(guī)劃。以木質(zhì)結(jié)構(gòu)為主的或者涉及文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)村落，還應(yīng)單獨(dú)編制村落消防建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。傳統(tǒng)村落所在地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，加快修訂完善傳統(tǒng)村落土地利用規(guī)劃。
二、加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)
(一)保護(hù)傳統(tǒng)民居。加強(qiáng)傳統(tǒng)民居的保護(hù)和修繕，優(yōu)先支持傳統(tǒng)村落實(shí)施農(nóng)村危房改造整體推進(jìn)，在不影響建筑外觀(guān)風(fēng)貌的前提下，可適當(dāng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)加固、隔熱保溫、通風(fēng)采光等改造。
(二)保護(hù)整體風(fēng)貌。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落存有環(huán)境保護(hù)，加固修繕、外觀(guān)整飭古道、古橋、古井、古樹(shù)名木等歷史環(huán)境要素。加強(qiáng)古廟宇、古塔、古祠堂等傳統(tǒng)村落公共建筑的保護(hù)和維修。規(guī)范傳統(tǒng)村落新建住房管理，積極采用地方建筑元素，突出民居風(fēng)貌特色，確保建筑風(fēng)格與村落風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。為村落新增人口預(yù)留建房空間，避免"插花"混建。依法拆除嚴(yán)重影響歷史建筑空間形態(tài)完整性、后期加建的附屬建筑和違章搭建的棚屋、嚴(yán)重殘毀的民居。
(三)保護(hù)文物古跡。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落文物普查，建立健全不同層級(jí)文物保護(hù)單位檔案，依法實(shí)施文物分級(jí)保護(hù)工作。推行文物保護(hù)單位掛牌保護(hù)制度，落實(shí)文物保護(hù)維修、安防消防措施，依法從嚴(yán)打擊各類(lèi)破壞、倒賣(mài)文物行為。
(四)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。深入調(diào)查、挖掘、整理和保護(hù)傳統(tǒng)村落的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，尊重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原真性和文化內(nèi)涵，保持其原有文化生態(tài)和文化風(fēng)貌，保護(hù)屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實(shí)物和場(chǎng)所，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面記錄。在傳統(tǒng)文化特色鮮明、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的傳統(tǒng)村落，積極開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示和展演活動(dòng)。
(五)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。大力實(shí)施植樹(shù)造林、退耕還林、封山育林、石漠化治理、水土流失治理、村莊綠化等重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景林和水源涵養(yǎng)林的保護(hù)，注重生態(tài)環(huán)境修復(fù)。開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，對(duì)受威脅的傳統(tǒng)村落及時(shí)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害治理。
三、堅(jiān)持合理適度開(kāi)發(fā)
(一)適度有序開(kāi)發(fā)特色旅游。在傳統(tǒng)村落資源承載力、村民接受度、經(jīng)濟(jì)承受度等允許范圍內(nèi)，適度有序開(kāi)發(fā)特色旅游，合理植入旅游功能要素，培育旅游業(yè)態(tài)。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，必須保持傳統(tǒng)村落"見(jiàn)人、見(jiàn)物、見(jiàn)生活"，切實(shí)避免過(guò)度商業(yè)開(kāi)發(fā)。嚴(yán)禁未經(jīng)充分論證對(duì)古路橋涵垣、古井塘樹(shù)藤等歷史環(huán)境要素實(shí)施改造，嚴(yán)禁將大廣場(chǎng)、大草坪、大景觀(guān)等生硬嫁接到傳統(tǒng)村落，嚴(yán)禁將傳統(tǒng)村落村民整體或多數(shù)遷出，嚴(yán)禁未經(jīng)審批在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)旅游設(shè)施。
(二)培育特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展"一村一品、一鄉(xiāng)一特"，打造一批特色種養(yǎng)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、農(nóng)超對(duì)接基地、農(nóng)業(yè)觀(guān)光基地，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，扶持特色手工藝，開(kāi)發(fā)高品質(zhì)的具有地方、民族特色和市場(chǎng)潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，切實(shí)增加村民收入。
(三)完善設(shè)施建設(shè)。結(jié)合美麗宜居村莊建設(shè)，改善傳統(tǒng)村落人居環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施。到2018年，因地制宜完成農(nóng)村生活污水處理和農(nóng)村生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理，傳統(tǒng)村落道路硬化率、農(nóng)網(wǎng)改造率、廣播電視和寬帶覆蓋率、"4G"移動(dòng)信號(hào)覆蓋率均達(dá)到100%，自來(lái)水普及率不低于80%。加快消防設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置消防水池、消防管網(wǎng)和布局消防火栓，配備適用的消防器材;開(kāi)展用火用電設(shè)備規(guī)范改造，嚴(yán)格管理和規(guī)范日常用火、用電行為。到2020年，所有傳統(tǒng)村落具備基本的消防安全保障能力。
四、加強(qiáng)組織保障
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全省傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，省人民政府分管副省長(zhǎng)任聯(lián)席會(huì)議總召集人，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委、省文化廳、省林業(yè)廳、省旅發(fā)委、省文物局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市州、縣市區(qū)要相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，整合相關(guān)項(xiàng)目資金，集中力量做好傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專(zhuān)門(mén)工作人員，配合做好監(jiān)督管理工作。各傳統(tǒng)村落要將保護(hù)要求納入村規(guī)民約，充分發(fā)揮村民民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的主體作用。
(二)加大資金投入。省新型城鎮(zhèn)化專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄的村落給予適當(dāng)支持。各地要整合相關(guān)資金和項(xiàng)目，支持傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展。積極探索傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)捐資贊助、租賃等方式，參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。將傳統(tǒng)村落建設(shè)中已納入經(jīng)審定的改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃(或其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃)范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運(yùn)處理、污水處理、河道管護(hù)等公共服務(wù)項(xiàng)目，納入政府購(gòu)買(mǎi)改善農(nóng)村人居環(huán)境服務(wù)范圍。支持政策性銀行開(kāi)展傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展優(yōu)惠貸款。引導(dǎo)村民投工投勞建設(shè)傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施。已獲得中央補(bǔ)助資金的傳統(tǒng)村落，應(yīng)按要求加快保護(hù)清單項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目清單季報(bào)制度。
(三)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。成立傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展專(zhuān)家委員會(huì)，積極開(kāi)展研究、咨詢(xún)和技術(shù)指導(dǎo)工作。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人員、村干部和農(nóng)村建筑工匠的技能培訓(xùn)，提高基層工作水平。落實(shí)省級(jí)專(zhuān)家駐村制度，開(kāi)展經(jīng)常性督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)。
(四)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的監(jiān)督檢查，對(duì)規(guī)劃實(shí)施、保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃、破壞資源的各類(lèi)行為。認(rèn)真落實(shí)預(yù)警和退出制度，傳統(tǒng)村落發(fā)生嚴(yán)重破壞時(shí)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省文化廳、省文物局、省旅發(fā)委、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等單位要聯(lián)合發(fā)出預(yù)警;造成資源大面積破壞或者核心資源嚴(yán)重?fù)p毀的，要報(bào)請(qǐng)省人民政府取消名錄認(rèn)定和項(xiàng)目支持，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法嚴(yán)肅查處。采用第三方考核評(píng)估機(jī)制等方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。
(五)加大宣傳力度。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力加強(qiáng)傳統(tǒng)村落宣傳展示，積極宣傳繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化的重要意義，普及歷史文化保護(hù)知識(shí)，總結(jié)推廣保護(hù)發(fā)展先進(jìn)典型，曝光破壞文化遺產(chǎn)的違法行為，營(yíng)造傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
湖南省人民政府辦公廳
2017年1月24日
