第二章 總體要求
“十三五”期間，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝期，也是啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)高度重視，確定了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，制定出臺(tái)了系列重大政策措施，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和制度保障。我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界積極行動(dòng)、凝神聚氣、銳意進(jìn)取，形成強(qiáng)大合力。貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強(qiáng)烈，內(nèi)生動(dòng)力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的統(tǒng)一意志和共同行動(dòng)。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，按照省第十次黨代會(huì)的部署，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，以增加貧困人口收入為核心，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和最大民生工程，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)保障有效銜接，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，以大別山片區(qū)、皖北地區(qū)和革命老區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，動(dòng)員各方力量，舉全省全社會(huì)之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年貧困人口如期脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和各級(jí)政府主導(dǎo)作用，按照“省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)，工作到村，幫扶到戶”的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)黨政一把手負(fù)責(zé)制，切實(shí)把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重大政治任務(wù)和最大民生工程擺上重要日程，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)施合力攻堅(jiān)。強(qiáng)化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)先富幫后富，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，形成脫貧攻堅(jiān)合力。
堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。找準(zhǔn)扶貧對(duì)象、致貧原因和幫扶需求，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，制定幫扶措施，做到一村一策、一戶一法，扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧針對(duì)性和有效性。
堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。正確處理好政府、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，堅(jiān)持群眾主體地位，保障貧困群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)貧困地區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，積極探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中得到更多實(shí)惠。
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，積極改革創(chuàng)新。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、皖北振興規(guī)劃、片區(qū)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，逐步解決區(qū)域性貧困，促進(jìn)貧困人口增收脫貧。以改革為動(dòng)力，以提高扶貧成效為目標(biāo)，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)路徑，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評(píng)等工作機(jī)制，形成有利于發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)、全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。
第三節(jié) 目標(biāo)任務(wù)
按照“堅(jiān)決貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，確保五年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)”的目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，確保同步全面建成小康社會(huì)。
——確保308.8萬(wàn)貧困人口全部脫貧。貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，吃穿不愁；有安全住房；家庭無(wú)因貧輟學(xué)學(xué)生；基本醫(yī)療有保障。
——確保3000個(gè)貧困村全部出列。出列時(shí)貧困發(fā)生率低于2%；有1項(xiàng)以上特色產(chǎn)業(yè)；村集體有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，年收入在5萬(wàn)元以上；村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和人居環(huán)境明顯改善，社區(qū)管理能力不斷增強(qiáng)。
——確保31個(gè)貧困縣全部摘帽。摘帽時(shí)貧困發(fā)生率低于2%；貧困村全部出列；農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平；縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，全面解決出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境有效改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增加。
表2 “十三五”期間貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)主要目標(biāo)表
表3 貧困縣摘帽滾動(dòng)計(jì)劃表
表4 貧困村出列滾動(dòng)計(jì)劃表
表5 貧困人口脫貧滾動(dòng)計(jì)劃表
注：每年脫貧數(shù)字均以簽訂的年度脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)為準(zhǔn)。
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