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根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等，制定本規(guī)劃。

第一章  “十二五”扶貧開發(fā)回顧

第一節(jié)  “十二五”扶貧開發(fā)工作

2011年國家實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)以來，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署和要求，安徽省委、省政府堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為戰(zhàn)略任務(wù)和民生工程來抓，以大別山片區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以載體為支撐，以項(xiàng)目為抓手，以“抓金寨促全省”為推動(dòng)，制定了一系列扶貧開發(fā)政策措施，堅(jiān)持走開發(fā)式扶貧路子，實(shí)行輸血與造血相結(jié)合，著力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的“大扶貧”格局，通過全省上下的共同努力，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。

高位推動(dòng)扶貧開發(fā)。省委、省政府始終把扶貧開發(fā)放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，省委書記、省長親自擔(dān)任省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系全省20個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣（以下簡稱國家級(jí)貧困縣）以及11個(gè)省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱省級(jí)貧困縣）扶貧開發(fā)工作。省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號(hào)），要求“層層簽訂脫貧責(zé)任書、立下軍令狀”“將扶貧開發(fā)成效納入貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政績考核評價(jià)指標(biāo)體系”，形成了“五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)”的局面。

大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。2014年對貧困村、貧困戶全面開展建檔立卡，對識(shí)別出的3000個(gè)建檔立卡貧困村（以下簡稱貧困村）、188萬戶農(nóng)村建檔立卡貧困戶（以下簡稱貧困戶）和484萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口（以下簡稱貧困人口），進(jìn)行“兩公示一公告”，公開接受監(jiān)督，并將基本信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見，根據(jù)不同的致貧原因、類型，編制精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“四項(xiàng)清單”（扶貧對象和需求清單、扶貧目標(biāo)和時(shí)限清單、扶貧措施清單、扶貧責(zé)任清單），因村、因戶、因人精準(zhǔn)施策。

加大財(cái)政扶貧資金投入和監(jiān)管力度。各級(jí)財(cái)政逐年加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，2015年全省投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金25.2億元，比2011年12.7億元增加12.5億元，增長98.4%。完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法，制定扶貧項(xiàng)目管理辦法，優(yōu)化要素配置，進(jìn)一步簡政放權(quán)，明確財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按因素法直接分配到縣，扶貧項(xiàng)目一律由縣級(jí)審批，報(bào)省、市備案。認(rèn)真開展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用情況檢查和專項(xiàng)審計(jì)，對發(fā)現(xiàn)的問題全面整改到位。

表1  2011-2015年安徽省財(cái)政扶貧資金投入統(tǒng)計(jì)表

單位：萬元

積極推進(jìn)社會(huì)扶貧。確立了政府引導(dǎo)、多元主體、群眾參與、精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)扶貧機(jī)制，建立完善定點(diǎn)幫扶、單位包村干部包戶和駐村扶貧工作隊(duì)制度，做到每個(gè)貧困縣都有幫扶責(zé)任單位，每個(gè)貧困村都有駐村扶貧工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。構(gòu)建“10·17”全國扶貧日社會(huì)幫扶平臺(tái)，2014年全國首個(gè)扶貧日和2015年扶貧日期間，社會(huì)各界認(rèn)領(lǐng)認(rèn)捐貧困村幫扶項(xiàng)目資金達(dá)8.3億元。

創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。適應(yīng)新形勢、新要求，積極創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作、幫扶工作、扶貧項(xiàng)目資金管理、金融扶貧、社會(huì)扶貧、考核評價(jià)等機(jī)制，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作扎實(shí)推進(jìn)。

第二節(jié)  “十二五”扶貧開發(fā)成效

貧困人口、貧困發(fā)生率大幅下降。全省貧困人口由2011年的790.2萬人下降到2015年的308.8萬人，減少481.4萬人，下降60.9%。貧困發(fā)生率由14.7%下降到5.72%，減少8.98個(gè)百分點(diǎn)。

圖1  2011-2015年貧困人口變化圖（萬人）

圖2  2011-2015年貧困發(fā)生率變化圖（%）

農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2015年，全省20個(gè)國家級(jí)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)8951.6元，比2011年的5196元增加3755.6元，增長72.3%，年均增幅達(dá)14.9%，高于全省平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。

圖3  2011-2015年全省及20個(gè)國家級(jí)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入增幅比較圖（%）

基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。貧困地區(qū)通公路的自然村比重從2010年的76.97%提高到2015年的90.7%，飲水困難比例由30.24%下降到4.6 %，通生產(chǎn)用電的自然村比重由98.5 %提高到100%，通電話的自然村比重由93.6%提高到100 %。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。貧困地區(qū)人均受教育年限由2010年的9.1年提高到2015年的9.82年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參與率由95.37%提高到98.2%，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)戶由82.13%提高到92.2%，電視節(jié)目人口綜合覆蓋率由98.12%提高到98.49%，自然村通寬帶率由59.6%提高到84.7%，農(nóng)村危房比例由2.8%下降到0.2%。

第三節(jié)  主要問題和困難

雖然安徽省扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，但制約脫貧攻堅(jiān)的深層次矛盾依然存在，主要表現(xiàn)在：

——貧困面大。全省70個(gè)縣（市、區(qū)）有扶貧開發(fā)任務(wù)，其中國家級(jí)貧困縣20個(gè)、省級(jí)貧困縣11個(gè)。到2015年底仍有308.8萬貧困人口，數(shù)量居全國第8位。

——貧困程度深。我省貧困人口大多分布在基礎(chǔ)設(shè)施較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢、生態(tài)脆弱的大別山區(qū)和皖北地區(qū)的深山區(qū)、庫區(qū)和行蓄洪區(qū)。20個(gè)國家級(jí)貧困縣2015年農(nóng)民人均可支配收入 8952元，低于全省平均水平20.9個(gè)百分點(diǎn)。

——發(fā)展能力弱。貧困人口文化水平總體偏低，勞動(dòng)技能缺乏，勞動(dòng)能力不強(qiáng)，超過88.59%的貧困人口為初中以下文化程度，57.24%的貧困人口因病致貧，9.73%的家庭缺少勞動(dòng)力，往往“無力脫貧”。

——穩(wěn)定脫貧難度加大。經(jīng)濟(jì)下行壓力大，財(cái)政收入增幅回落，低端勞動(dòng)力工資漲幅收窄，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格空間受限，就業(yè)和增收難度增加。同時(shí)，我省自然災(zāi)害頻發(fā)，容易導(dǎo)致因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)致貧。