三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,拓展產(chǎn)業(yè)鏈,提升價(jià)值鏈;以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ),發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在水土資源匹配較好的平原,重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧等傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè);在生態(tài)環(huán)境較好的崗丘山地,重點(diǎn)發(fā)展茶葉、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材種植和休閑觀光、生態(tài)旅游等特色生態(tài)農(nóng)業(yè);在城市郊區(qū),大力發(fā)展花卉苗木、生態(tài)公園等都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。
(一)種植業(yè)
以糧食生產(chǎn)核心區(qū)95個(gè)縣(市、區(qū))為重點(diǎn),鞏固和提升糧食產(chǎn)能,重點(diǎn)抓好小麥、水稻口糧作物生產(chǎn),穩(wěn)定面積,優(yōu)化結(jié)構(gòu),集中打造6369萬(wàn)畝平均畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)糧田,重點(diǎn)建設(shè)豫北優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、沿淮優(yōu)質(zhì)弱筋小麥基地。大力建設(shè)黃淮海平原、南陽(yáng)盆地、太行山前平原優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶,推進(jìn)整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建,打造50個(gè)5億公斤以上的糧食生產(chǎn)大縣。調(diào)優(yōu)玉米種植結(jié)構(gòu),堅(jiān)持以加促養(yǎng)、以養(yǎng)帶種,選擇牛羊飼養(yǎng)基礎(chǔ)好的縣(市),開展糧改飼試點(diǎn),依托牛羊產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),發(fā)展青貯玉米種植,推動(dòng)牛羊飼養(yǎng)從籽粒飼喂向全株青貯飼喂適度轉(zhuǎn)變;積極推廣高賴氨酸玉米、高油玉米、高淀粉玉米等加工專用品種,依托玉米加工龍頭企業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民種植加工專用玉米。在豫西、豫西北丘陵旱作區(qū)開展適應(yīng)性種植,推廣種植谷子、紅薯、小雜豆等有區(qū)域特色的雜糧雜豆。在商丘、周口、南陽(yáng)等大豆主產(chǎn)區(qū),推廣玉米大豆輪作、麥豆一年兩熟或玉米大豆間作套種,種植推廣優(yōu)質(zhì)高蛋白食用大豆,適當(dāng)恢復(fù)大豆種植面積。
依托資源比較優(yōu)勢(shì),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),穩(wěn)定油料、蔬菜和棉花種植規(guī)模,發(fā)展茶、菌、蠶等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生和優(yōu)質(zhì)果蔬,打造“4321”大宗經(jīng)濟(jì)作物規(guī)?；a(chǎn)基地(沿黃區(qū)域及黃河故道優(yōu)質(zhì)大果花生、豫西豫南豫西南優(yōu)質(zhì)小果花生、豫南沿淮雙低油菜、豫南白芝麻4大油料生產(chǎn)基地,設(shè)施溫棚瓜菜、地方特色瓜菜和高山越夏瓜菜3大瓜菜生產(chǎn)基地,豫西黃土高原和豫東黃河故道2個(gè)大宗水果生產(chǎn)基地,沿黃新興棉花生產(chǎn)基地)和“2424”特色經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶(大別山區(qū)、桐柏山區(qū)2大茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),黃淮海平原區(qū)、豫西北山區(qū)、南陽(yáng)盆地和淮南區(qū)4個(gè)食用菌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),豫西豫南丘陵山區(qū)和黃河故道2個(gè)桑蠶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),太行山區(qū)、伏牛山區(qū)、大別山區(qū)和四大懷藥4個(gè)道地中藥材優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū))。
(二)畜牧業(yè)
穩(wěn)定生豬、家禽生產(chǎn),加快以肉牛奶牛為主的草食畜牧業(yè)發(fā)展,形成生產(chǎn)布局優(yōu)化、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境良好的畜牧業(yè)發(fā)展新格局。在黃淮海平原、南陽(yáng)盆地等傳統(tǒng)畜牧主產(chǎn)區(qū),穩(wěn)定產(chǎn)量,逐步淘汰小規(guī)模分散飼養(yǎng)落后產(chǎn)能,提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?a href="http://www.nycautosale.com/baike/list-c304" class="tag-link" target="_blank">養(yǎng)殖水平。調(diào)整劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū),引導(dǎo)畜牧業(yè)新增產(chǎn)能向自然條件好、環(huán)境容量大的大別山、伏牛山、太行山和黃河灘區(qū)布局。以豫西南、豫西地區(qū)為重點(diǎn),大力發(fā)展母牛養(yǎng)殖,建立夏南牛等優(yōu)質(zhì)母牛品種繁育基地。在平原農(nóng)區(qū),大力發(fā)展肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模育肥,建設(shè)肉牛育肥基地,夯實(shí)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以沿黃地區(qū)和豫東、豫西南奶業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn),加快小區(qū)牧場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)與乳品加工企業(yè)融合,開發(fā)適銷對(duì)路的大眾化低溫乳制品。鞏固發(fā)展豫東肉羊傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),積極培育“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行山區(qū)、黃河灘區(qū))肉羊新興優(yōu)勢(shì)區(qū)。拓展林下養(yǎng)殖空間,建設(shè)特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向,優(yōu)化畜牧品種結(jié)構(gòu),提高精深加工產(chǎn)品比重,培育壯大龍頭企業(yè)。
(三)水產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)新品種培育和遺傳改良,支持低碳高效循環(huán)水養(yǎng)魚及其他形式的工廠化流水養(yǎng)魚、稻田綜合種養(yǎng),擴(kuò)大名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模。優(yōu)化特色優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品區(qū)域布局,建設(shè)沿黃優(yōu)質(zhì)黃河鯉魚產(chǎn)業(yè)帶、豫南豫西南水庫(kù)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和豫北名特水產(chǎn)品示范區(qū)。培育一批規(guī)模大、效益好、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的水產(chǎn)龍頭企業(yè),打造一批品質(zhì)好、社會(huì)認(rèn)知度高的河南名牌、國(guó)家名牌水產(chǎn)品。在保障水產(chǎn)品安全有效供給的基礎(chǔ)上大力發(fā)展水產(chǎn)品加工流通業(yè)和休閑漁業(yè)。
(四)農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)
立足我省糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)糧食加工業(yè)發(fā)展,提高食品在糧食加工業(yè)中的比重,發(fā)展休閑食品、方便食品、保健食品等高附加值產(chǎn)品。推動(dòng)糧油加工企業(yè)進(jìn)行節(jié)糧技術(shù)改造,開展副產(chǎn)品綜合利用試點(diǎn),發(fā)展油料加工、肉類加工、酒精加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工裝備改造升級(jí),提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平,培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,打造一批產(chǎn)值百億級(jí)的奶牛、肉牛和肉羊產(chǎn)業(yè)化集群。培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和電子商務(wù)實(shí)體,完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系,建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)和田頭市場(chǎng)相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超對(duì)接。引導(dǎo)企業(yè)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證,打造國(guó)內(nèi)國(guó)際知名品牌。
(五)農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)
積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能,推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合,發(fā)展分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建集生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能于一體的多功能新型農(nóng)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng),以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造,大力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù),開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)示范,引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接各類涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái),支持名特優(yōu)、“三品一標(biāo)”“一村一品”和鄉(xiāng)村旅游資源入駐電商平臺(tái),探索新型互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷模式。
四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體
圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省,著眼加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)“保供給、保收入、保生態(tài)”,立足我省農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)打造五區(qū)一園四平臺(tái)。
(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展,破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品賣難、財(cái)政投入分散、貸款難貸款貴、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等難題,總結(jié)主題鮮明、可復(fù)制可推廣的典型模式。啟動(dòng)建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推動(dòng)16個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完備化、技術(shù)應(yīng)用集成化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、生產(chǎn)方式綠色化、支持保護(hù)系統(tǒng)化,充分發(fā)揮國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)對(duì)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。
(二)糧食生產(chǎn)功能區(qū)
推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)提升工程,加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),提高機(jī)械化、科技化水平,突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥,促進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效,承擔(dān)保障國(guó)家糧食安全的政治責(zé)任。
(三)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)
落實(shí)中央保障油料等重要農(nóng)產(chǎn)品一定國(guó)內(nèi)自給率的要求,加快將資源優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域特色明顯的重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先列入保護(hù)區(qū),突出生產(chǎn)條件、生產(chǎn)成本具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)區(qū),重點(diǎn)保護(hù)豫南、豫西南油菜籽。
(四)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)
發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì),緊扣區(qū)域獨(dú)特資源和生態(tài)條件,突出區(qū)域特色和地方特色,選擇一批品質(zhì)特、規(guī)模優(yōu)、前景好的優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)果蔬、優(yōu)質(zhì)草畜以及特色糧油、道地中藥材、特色水產(chǎn)等,重點(diǎn)予以扶持發(fā)展,盡快提高這些特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,培植區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)。
(五)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)
落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求,探索農(nóng)業(yè)資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子,重點(diǎn)支持耕地退化區(qū)、地下水超采區(qū)、面源污染區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等資源環(huán)境問題較為突出的地區(qū),聚焦發(fā)展休養(yǎng)生息型農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)、資源保護(hù)型農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展。
(六)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
采取政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、農(nóng)民受益、共享發(fā)展的方式,大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程,建設(shè)一批以優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)、二三產(chǎn)業(yè)為依托、現(xiàn)代要素集群集聚、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員(包括農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)園區(qū),通過改善物質(zhì)裝備條件、提升科技應(yīng)用水平,培育新型經(jīng)營(yíng)主體,促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)、就地加工、產(chǎn)銷銜接、品牌發(fā)展,土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高。力爭(zhēng)到“十三五”末,創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園,遴選一批省級(jí)產(chǎn)業(yè)園,有條件的縣(市)建成1個(gè)有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力、后勁強(qiáng)的縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園。
(七)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)
制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)準(zhǔn)及編碼規(guī)則,建成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接,賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用權(quán)限,采集主體管理、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測(cè)和公眾評(píng)價(jià)投訴等相關(guān)信息,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理。
(八)農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)
運(yùn)用農(nóng)業(yè)部農(nóng)獸藥登記信息、農(nóng)獸藥認(rèn)證試驗(yàn)單位、產(chǎn)品標(biāo)簽數(shù)據(jù)查詢、農(nóng)獸藥殘留限量數(shù)據(jù)、生產(chǎn)企業(yè)信息、高毒農(nóng)獸藥可追溯系統(tǒng)等數(shù)據(jù)中心建設(shè)成果,整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源,建立覆蓋農(nóng)獸藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、監(jiān)管等全鏈條的大數(shù)據(jù)平臺(tái),基本形成部省農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享共用格局,全面支撐農(nóng)獸藥許可審批、執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)測(cè)、公眾查詢、科普宣傳等工作。通過對(duì)農(nóng)獸藥相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與分析,為農(nóng)獸藥管理決策和行業(yè)發(fā)展提供大數(shù)據(jù)支持。
(九)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)
建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái),采集、分析、發(fā)布小麥、玉米、花生、生豬、牛羊肉等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù),初步形成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源池(業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、傳統(tǒng)渠道留存數(shù)據(jù)等),開展大數(shù)據(jù)挖掘分析;打造專業(yè)的信息發(fā)布農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)頻道,覆蓋重點(diǎn)品種全產(chǎn)業(yè)鏈;推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶公益平臺(tái)建設(shè),依托12316不斷充實(shí)信息進(jìn)村入戶公共服務(wù)內(nèi)容,為基層農(nóng)戶、社會(huì)公眾和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)提供綜合信息服務(wù)。
(十)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)平臺(tái)
依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接信貸、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼、培訓(xùn)、營(yíng)銷等服務(wù),選擇經(jīng)營(yíng)規(guī)范、基礎(chǔ)較好的省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)和國(guó)家農(nóng)民合作社示范社,試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報(bào)平臺(tái),推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報(bào)平臺(tái)與現(xiàn)有新型經(jīng)營(yíng)主體信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)對(duì)全省家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體精準(zhǔn)定位、動(dòng)態(tài)跟蹤、定制服務(wù)。
五、主要任務(wù)
(一)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力
以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),以“調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、補(bǔ)短板、促融合、重安全”為抓手,按照種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、加工能力調(diào)強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模調(diào)大、產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)長(zhǎng)的要求,加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)果蔬,推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化,改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)村金融保險(xiǎn)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
1.調(diào)結(jié)構(gòu)。在提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上下功夫,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu),樹立大食物觀,推進(jìn)糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加適銷對(duì)路、深受群眾歡迎的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、弱筋專用小麥,適當(dāng)擴(kuò)大全株青貯玉米面積,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展加工專用玉米,不斷努力調(diào)優(yōu)糧食生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu),因地制宜發(fā)展花生等油料、蔬菜、瓜果、中藥材、食用菌、茶葉、蠶桑等特色農(nóng)產(chǎn)品,穩(wěn)定豬禽養(yǎng)殖,發(fā)展優(yōu)質(zhì)草畜,大力發(fā)展以牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè),使農(nóng)業(yè)供給更加契合市場(chǎng)需求,滿足消費(fèi)者多樣化需求。
2.降成本。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來,由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來,由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來,提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率,支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高資源利用效率,不斷降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接成本和間接成本,提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量效益。
3.補(bǔ)短板。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較弱的短板,提升農(nóng)業(yè)減災(zāi)抗災(zāi)能力。發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè),補(bǔ)齊資源環(huán)境日益受限短板,做到“一控兩減三基本”,即控制農(nóng)業(yè)用水的總量、提升用水效率;把化肥農(nóng)藥的施用總量減下來,到2020年,化肥農(nóng)藥用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng);基本解決畜禽廢棄物資源化利用問題、地膜回收問題、秸稈焚燒問題。著力培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè),延伸拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)側(cè)短板。著力優(yōu)化金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù),大力發(fā)展智能裝備、信息技術(shù),補(bǔ)齊等要素支撐短板。
4.促融合。加快推進(jìn)已列入國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣的新蔡、固始、新野、溫縣、商城、汝州、?？h7縣的試點(diǎn)示范工作,積極探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,建設(shè)融合平臺(tái)、培育融合主體、創(chuàng)新融合方式。強(qiáng)化體驗(yàn)活動(dòng)創(chuàng)意、農(nóng)事景觀設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)土文化開發(fā),大力拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)美化、旅游休閑、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等功能,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。實(shí)施農(nóng)村精品旅游線路和休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌培育計(jì)劃,建設(shè)一批特色旅游村鎮(zhèn)。
5.重安全。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的信任度。
(二)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田,增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力
切實(shí)落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,把糧食產(chǎn)能建設(shè)作為根本,推動(dòng)由注重年度產(chǎn)量向穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能轉(zhuǎn)變。
1.打造高標(biāo)準(zhǔn)糧田。重點(diǎn)整合農(nóng)田基本建設(shè)相關(guān)渠道項(xiàng)目和資金,集中力量開展土地平整、農(nóng)田水利、土壤改良、機(jī)耕道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)等建設(shè),打造一批高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”示范方,統(tǒng)一上圖入庫(kù)。建立“百千萬(wàn)”方驗(yàn)收認(rèn)定制度,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。因地制宜設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)糧田行政管理機(jī)構(gòu),集中開展綜合行政執(zhí)法,統(tǒng)一管理高標(biāo)準(zhǔn)糧田。鼓勵(lì)支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接參與高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè),探索金融機(jī)構(gòu)支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的有效機(jī)制。
2.實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè),完善耕地保護(hù)利益補(bǔ)償機(jī)制,持續(xù)提升耕地質(zhì)量。在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū),探索開展耕地輪作休耕試點(diǎn)。建立全省土壤綜合信息化平臺(tái)和預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制,及時(shí)反映耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。開展耕地質(zhì)量定向培育。大力推廣秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等地力提升技術(shù)模式,提升耕地質(zhì)量,培肥基礎(chǔ)地力。同時(shí),要加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,通過運(yùn)用物理、化學(xué)和生物等土壤重金屬污染控制、消減和修復(fù)治理技術(shù),全方位、多層次治理耕地污染。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。積極推廣深耕深松等保護(hù)性耕作措施,著力改善土壤結(jié)構(gòu),提高耕地基礎(chǔ)地力。到2020年,全省耕地基礎(chǔ)地力提升0.5個(gè)等級(jí)以上。
3.構(gòu)建綠色高效生產(chǎn)技術(shù)體系。以糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建為抓手,大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種,集成運(yùn)用水肥一體化、節(jié)水灌溉、秸稈還田、病蟲害物理和生物防治、精準(zhǔn)施肥施藥等新技術(shù),構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色高效糧食生產(chǎn)體系。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備,推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。積極在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、精準(zhǔn)化水平。開展農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化、農(nóng)業(yè)氣候資源高效利用及農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)保障等技術(shù)推廣應(yīng)用。
(三)培育新型經(jīng)營(yíng)主體,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
從財(cái)政、金融、用地、科技等各方面出臺(tái)得力措施,支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,完善社會(huì)化服務(wù)體系,使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為引領(lǐng)未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。
1.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,構(gòu)建符合省情國(guó)情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)支持土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股、代耕代種、聯(lián)種聯(lián)收等多種形式,積極引導(dǎo)和支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。以新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)示范省建設(shè)為載體,推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合一體化發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)財(cái)政支持項(xiàng)目,測(cè)土配方施肥、耕地質(zhì)量提升、良繁基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程等項(xiàng)目向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。培育和引入各類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大提供多方位支持和服務(wù)。
2.構(gòu)建多元化的社會(huì)化服務(wù)體系。按照機(jī)構(gòu)健全、人員配齊、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施完善、機(jī)制良好的要求,健全農(nóng)技推廣、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),提升服務(wù)水平。創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)方式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性服務(wù),扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展,把龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等作為社會(huì)化服務(wù)的重要力量,支持專業(yè)化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為農(nóng)戶提供供種育苗、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)、市場(chǎng)信息等專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù),加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。支持小型農(nóng)田水利等財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社,鼓勵(lì)財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)由合作社持有和管護(hù)。強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè),建立農(nóng)情遠(yuǎn)程可視會(huì)商系統(tǒng),健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。
3.加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。以新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)示范建設(shè)為契機(jī),大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,加快建立健全教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系,著力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃,重點(diǎn)實(shí)施青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。以家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和骨干農(nóng)戶為主要培育對(duì)象,實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型分產(chǎn)業(yè)、職業(yè)經(jīng)理人分行業(yè)、專業(yè)技能型按工種、專業(yè)服務(wù)型按崗位的分類教育培訓(xùn),著力提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。按照公開、公平、公正、自愿的原則,建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。積極推動(dòng)資源要素向新型職業(yè)農(nóng)民集聚,探索建立相互銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策體系,不斷增強(qiáng)其綜合實(shí)力和自主發(fā)展能力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
4.建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。健全全省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系,穩(wěn)定機(jī)構(gòu),強(qiáng)化職能,增加投入,加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),提升教育培訓(xùn)能力,推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作,開展農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定,定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民;整合構(gòu)建以各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為主體、其他各類涉農(nóng)教育培訓(xùn)資源為補(bǔ)充的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系;支持基層公立涉農(nóng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改善辦學(xué)條件,加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍和教材建設(shè),積極推進(jìn)教學(xué)改革和創(chuàng)新;加快發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育,將職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育納入國(guó)家資助政策范圍,鼓勵(lì)農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育,逐步發(fā)展農(nóng)民中等職業(yè)學(xué)歷教育。
(四)加大農(nóng)技研發(fā)推廣力度,增強(qiáng)科技支撐能力
科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支撐,是創(chuàng)新發(fā)展的前提和動(dòng)力。加快農(nóng)業(yè)科技的原始創(chuàng)新和繼承創(chuàng)新,加大科技成果轉(zhuǎn)化力度,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力。
1.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力。圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力,加強(qiáng)基礎(chǔ)與前沿技術(shù)研究。圍繞我省主要優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品,在耕作栽培、土肥、植保、畜牧獸醫(yī)及飼料等領(lǐng)域,探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域公共研發(fā)平臺(tái)和試驗(yàn)基地,創(chuàng)建省級(jí)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室,搭建資源共享平臺(tái)。重點(diǎn)開展農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育調(diào)控機(jī)制、逆境生理、水肥高效利用機(jī)理及其與生態(tài)環(huán)境的相互作用研究。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)研究,圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合應(yīng)用,加強(qiáng)技術(shù)集成創(chuàng)新研究。重點(diǎn)抓好作物栽培、資源高效利用、植保、土地保育等農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成、配套和升級(jí)工作。
2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。建設(shè)新型的農(nóng)技推廣服務(wù)體系,按照“強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)”的總體要求,加大改革力度,逐步完善以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高校和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與,分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,加快推動(dòng)基層農(nóng)技推廣體系由“建機(jī)構(gòu)、組隊(duì)伍、補(bǔ)經(jīng)費(fèi)”向“強(qiáng)能力、建機(jī)制、提效能”轉(zhuǎn)變。探索建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密銜接的新機(jī)制,建立科研教學(xué)單位與企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織的有效聯(lián)系渠道,鼓勵(lì)各類科研教學(xué)機(jī)構(gòu)開展科技成果試驗(yàn)、示范和培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng),提供全程式精準(zhǔn)農(nóng)技推廣服務(wù),創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法,推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)村入戶,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。創(chuàng)建多層次的覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣提供必要實(shí)踐基地。
3.加速種業(yè)研究和推廣。加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。加強(qiáng)育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)、良種繁育技術(shù)、良種高產(chǎn)栽培技術(shù)、品種檢測(cè)技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究。建設(shè)省級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)和圃,大力開展種質(zhì)資源保存和利用工作,實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源依法向社會(huì)開放。構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系,建立以育繁推一體化種業(yè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新有力的商業(yè)化育種新機(jī)制,支持10—20家有實(shí)力的種子企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,整合現(xiàn)有商業(yè)化育種力量和資源,使種業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大為商業(yè)化育種的主力軍。加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè),建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,改善生產(chǎn)條件,建設(shè)現(xiàn)代化種子加工中心和配送體系,提高種子生產(chǎn)、加工能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)品種試驗(yàn)、測(cè)試、審定體系建設(shè),強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管手段,健全種子例行監(jiān)測(cè)機(jī)制,健全種子市場(chǎng)調(diào)控體系。
4.提升農(nóng)業(yè)裝備水平。圍繞小麥、玉米、水稻、花生等主要作物,按照標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化的要求,研發(fā)應(yīng)用配套的機(jī)械化技術(shù)裝備,探索主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)模式,逐步建立主要糧油作物全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系。在全省建設(shè)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū),促進(jìn)工程、生物、信息、環(huán)境等技術(shù)集成應(yīng)用,加快提高節(jié)水、節(jié)肥、籽粒干燥及病蟲害防治等薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平。大力發(fā)展主要農(nóng)作物田間作業(yè)智能控制裝備、農(nóng)作物智能化多功能收獲機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)智能控制裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集與控制系統(tǒng)設(shè)備、規(guī)模養(yǎng)殖信息網(wǎng)絡(luò)測(cè)控系統(tǒng)。實(shí)施保護(hù)性耕作示范推廣項(xiàng)目,發(fā)揮農(nóng)民合作社、種糧大戶的帶動(dòng)作用,擴(kuò)大農(nóng)機(jī)深松整地面積。完善適合省情的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)與裝備研發(fā)支持政策,設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械科技創(chuàng)新重大專項(xiàng),推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研共建工程實(shí)驗(yàn)室和開展合作研究,研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。
5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。把信息化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn),開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化,促進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)深度融合,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)能。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用體系建設(shè),建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程監(jiān)測(cè)管理網(wǎng)絡(luò)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、集約化、精準(zhǔn)化。以全省農(nóng)業(yè)地理信息數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),構(gòu)建面向政府、涉農(nóng)企業(yè)、社會(huì)公眾、科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心。在大宗農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)區(qū)域,構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)測(cè)控體系,實(shí)施智能節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)定位耕種等精準(zhǔn)化作業(yè);在畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地,推動(dòng)飼料精準(zhǔn)投放、疾病自動(dòng)診斷、廢棄物自動(dòng)回收等智能設(shè)備的應(yīng)用普及和互聯(lián)互通。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)用體系建設(shè),鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù),推進(jìn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的在線化改造。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)管理應(yīng)用體系建設(shè),建立農(nóng)業(yè)綜合指揮調(diào)度中心,整合農(nóng)業(yè)、氣象、金融、交通運(yùn)輸?shù)炔块T資源,構(gòu)建跨部門的涉農(nóng)政務(wù)應(yīng)用體系,面向涉農(nóng)政府部門、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等用戶提供信息采集、信息發(fā)布、指揮調(diào)度、行業(yè)監(jiān)管、行政審批、政務(wù)公開等服務(wù)。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)服務(wù)應(yīng)用體系建設(shè),建立以政府為主導(dǎo)的惠農(nóng)信息服務(wù)體系,通過新建和整合省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源綜合指揮調(diào)度中心、市級(jí)分控中心、縣級(jí)分控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)域)農(nóng)技推廣站、益農(nóng)信息社,借助信息服務(wù)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作,為農(nóng)民提供線上、線下的信息咨詢與指導(dǎo)服務(wù),形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五位一體的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
6.進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系功能。適應(yīng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,優(yōu)化科技資源布局,大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新,完善運(yùn)行管理機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步中的支撐引領(lǐng)作用。圍繞我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,開展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究、集成和示范;收集、分析農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)與信息,為政府部門科學(xué)決策提供咨詢,向社會(huì)提供信息服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和綜合試驗(yàn)站建設(shè)。強(qiáng)化體系間和體系內(nèi)、體系與其他科技計(jì)劃項(xiàng)目之間的協(xié)同攻關(guān),聚焦發(fā)力,重點(diǎn)攻破。分析產(chǎn)業(yè)需求,明確技術(shù)路徑,促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。深入推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與農(nóng)技推廣體系、新型經(jīng)營(yíng)主體的有效聯(lián)系,加強(qiáng)示范基地建設(shè)。探索開展產(chǎn)業(yè)體系績(jī)效評(píng)估,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,完善廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法,逐步形成科學(xué)規(guī)范的長(zhǎng)效機(jī)制,確保創(chuàng)新動(dòng)力,提高創(chuàng)新水平。不斷完善體系專業(yè)領(lǐng)域,重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、智能裝備、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等專業(yè)遴選優(yōu)秀崗位專家,使我省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)、新特征、新需求。
(五)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn),是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升我省農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。
1.推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照“有標(biāo)貫標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)”的原則,全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定配套的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、中藥材生態(tài)示范園和健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托,推廣“公司+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。
2.強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng),建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管,打擊各類非法添加行為。健全產(chǎn)地質(zhì)量證明和質(zhì)量安全追溯制度,推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入。制定食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法,建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè),強(qiáng)化產(chǎn)地安全管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè),改善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法條件。強(qiáng)化投入品監(jiān)管、產(chǎn)地管理、生產(chǎn)控制、質(zhì)量追溯、準(zhǔn)出準(zhǔn)入、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面的改革創(chuàng)新,總結(jié)形成因地制宜、獨(dú)具地域特色的監(jiān)管模式。
3.健全質(zhì)量可追溯制度。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系,促進(jìn)各類追溯平臺(tái)互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享。積極參與和推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺(tái)建設(shè),以城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)為依托,以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為突破口,加快建立全省統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)。選擇部分地方和“三品一標(biāo)”獲證單位開展追溯試點(diǎn),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和進(jìn)入市場(chǎng)、加工企業(yè)前的收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)全程可追溯。
4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。加快構(gòu)建以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志為基礎(chǔ),以原產(chǎn)地整體品牌為龍頭、區(qū)域公用品牌和企業(yè)知名品牌為主體的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系,著力打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。圍繞河南農(nóng)業(yè)這個(gè)品牌,立足區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證,培育延津小麥、靈寶蘋果、洛陽(yáng)牡丹、鄢陵花卉、焦作四大懷藥、南陽(yáng)黃牛、盧氏綠殼雞蛋、周口槐山羊等區(qū)域特色品牌。支持龍頭企業(yè)申報(bào)和推介馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品,積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建自有品牌,支持雙匯、思念、眾品、好想你、白象、雛鷹、牧原、大用、永達(dá)、華英、花花牛、科迪、伊賽等知名品牌建設(shè),增強(qiáng)企業(yè)品牌影響力。
(六)全面深化農(nóng)村改革,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),改革是活力之源,必須全面深化改革,破除影響農(nóng)村發(fā)展的障礙。
1.深化農(nóng)村土地制度改革。按照“三權(quán)分置、穩(wěn)定放活”的原則,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,完善“三權(quán)分置”辦法,明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體規(guī)定。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證,總體上要確地到戶,從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍,賦予農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn),健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,有效減少和妥善化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,尊重農(nóng)民意愿,不得下硬性指標(biāo),搞強(qiáng)制推動(dòng)。嚴(yán)禁擅自改變土地用途,流轉(zhuǎn)土地要用于農(nóng)業(yè)特別是糧食規(guī)?；a(chǎn),防范和抑制“非農(nóng)化”“非糧化”傾向。
2.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容,賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán),發(fā)展多種形式的股份合作,壯大集體經(jīng)濟(jì),保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、抵押登記、交易流轉(zhuǎn)機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范進(jìn)行。依托現(xiàn)有成熟平臺(tái),適時(shí)適度整合現(xiàn)有各類產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),加快建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系。積極探索土地托管、“土地銀行”等行之有效的方式,依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
3.深化農(nóng)村金融制度改革。推動(dòng)金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜,加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系,全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。積極推廣漯河等地探索建立“土地銀行”的經(jīng)驗(yàn)做法。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)組合運(yùn)用信貸、租賃、期貨、保險(xiǎn)、擔(dān)保等工具,創(chuàng)新供應(yīng)鏈融資等服務(wù),為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供規(guī)?；?、多元化、長(zhǎng)期化的金融支持。
4.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革。穩(wěn)步推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革。以省屬農(nóng)墾企業(yè)為基礎(chǔ),組建省屬骨干企業(yè)河南農(nóng)墾集團(tuán)公司。改革國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能。堅(jiān)持社企分開改革方向,推進(jìn)墾區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化。創(chuàng)新農(nóng)墾土地管理方式,深化農(nóng)墾土地管理制度改革。
(七)圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略,提升開放發(fā)展能力
圍繞國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,完善農(nóng)業(yè)對(duì)外開放戰(zhàn)略布局,提升我省農(nóng)業(yè)的外向化發(fā)展水平。
1.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施,著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。建立農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)聯(lián)系機(jī)制,實(shí)行扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)和完善優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地,鼓勵(lì)基地采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,提高全省農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2.提升農(nóng)業(yè)“走出去”整體效能。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略,科學(xué)制定符合我省農(nóng)業(yè)特色的對(duì)外投資合作發(fā)展規(guī)劃,做好調(diào)研論證、政策跟進(jìn)、金融扶持、人才培訓(xùn)等服務(wù)保障工作。充分利用我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì),重點(diǎn)推動(dòng)中塔(河南)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批項(xiàng)目深度融合發(fā)展,主動(dòng)整合資源,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),發(fā)揮集群效應(yīng),統(tǒng)籌引導(dǎo)我省農(nóng)業(yè)企業(yè)在烏克蘭、吉爾吉斯坦、哈薩克斯坦、泰國(guó)、澳大利亞等國(guó)家和非洲地區(qū)開展農(nóng)業(yè)深度合作交流,在農(nóng)業(yè)“走出去”、“南南合作”等國(guó)家戰(zhàn)略中搶占主動(dòng),實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)出海、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利多贏。
3.建立農(nóng)業(yè)對(duì)外合作工作機(jī)制。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕29號(hào))的要求,借鑒農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,推動(dòng)我省建立對(duì)應(yīng)的機(jī)制,制定我省農(nóng)業(yè)對(duì)外合作實(shí)施方案,明確規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)機(jī)制、政策扶持、信息共享、財(cái)稅保障等相關(guān)要求,形成工作合力。加大招商引資力度,推進(jìn)融資平臺(tái)渠道建設(shè),構(gòu)建暢通高效、信息共享的對(duì)外開放支持平臺(tái)。加快與有關(guān)“走出去”目標(biāo)國(guó)簽訂經(jīng)濟(jì)合作、關(guān)稅優(yōu)惠、簽證互免、司法協(xié)助、通行便利等政府層面的協(xié)議,推動(dòng)深層交流合作。
(八)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧,提升共享發(fā)展水平
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以資源為基礎(chǔ),以科技為依托,以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng),緊緊圍繞貧困人口脫貧目標(biāo),找準(zhǔn)路子、突出特色,發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、特色加工業(yè)、傳統(tǒng)手工藝等,提高貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。完善特色產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體帶動(dòng)作用,建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機(jī)制,每個(gè)貧困縣建成一批對(duì)脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)基地,每個(gè)貧困鄉(xiāng)、貧困村形成若干特色拳頭產(chǎn)品,每個(gè)貧困戶掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù),增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展能力。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建檔立卡貧困人口脫貧銜接起來,通過股份幫扶、合作幫扶、土地托管幫扶、資產(chǎn)收益幫扶、代種代養(yǎng)幫扶、訂單幫扶等多種形式,建立貧困戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓貧困人口分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧幫扶。發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì),做好1個(gè)省定貧困縣和2個(gè)省定貧困村的對(duì)口幫扶工作。到2020年,確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全省430萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧,6492個(gè)貧困村退出序列,53個(gè)國(guó)家和省定貧困縣2019年前全部摘帽。
