河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
豫政辦 〔2017〕23號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
《河南省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
河南省人民政府辦公廳
2017年1月25日
河南省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段,也是我省深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“四化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)同步的關(guān)鍵時(shí)期。謀劃我省“十三五”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,對(duì)深入實(shí)施我省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃,保持全省農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)《河南省“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》,樹(shù)立發(fā)展新理念,厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì),開(kāi)辟發(fā)展新境界,大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè),特編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
(一)“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要成就
“十二五”以來(lái),全省各地、各部門(mén)以糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī),緊緊圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo),創(chuàng)新發(fā)展思路,自我加壓奮進(jìn),強(qiáng)化科技支撐,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài),順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)。
1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。全省糧食總產(chǎn)連續(xù)跨越550億公斤、600億公斤兩大臺(tái)階,2015年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到606.71億公斤,實(shí)現(xiàn)歷史性的“十二連增”。優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量持續(xù)提升,設(shè)施蔬菜面積達(dá)到350萬(wàn)畝,油料、蔬菜及食用菌、水果總產(chǎn)量分別達(dá)到599.7萬(wàn)噸、7456.5萬(wàn)噸和930萬(wàn)噸,分別比2010年增長(zhǎng)10.91%、12.56%、16.83%。畜牧、水產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到711萬(wàn)噸、410萬(wàn)噸和352.3萬(wàn)噸,豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)1.05億頭、1483萬(wàn)頭、4052萬(wàn)只和16億只,均居全國(guó)前列;水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到125.36萬(wàn)噸,比2010年增長(zhǎng)26.16%。2015年全省農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到4348.41億元,較2010年增長(zhǎng)1090.3億元,年均增長(zhǎng)4.2%。
2.農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備達(dá)到新水平。高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程順利實(shí)施,全省累計(jì)投入414億元,建成五網(wǎng)配套的高標(biāo)準(zhǔn)糧田4602萬(wàn)畝,占全部規(guī)劃任務(wù)的72%。重大水利工程建設(shè)加快推進(jìn),新增恢復(fù)改善灌溉面積1965.9萬(wàn)畝。全省種畜禽場(chǎng)數(shù)達(dá)638家,年供種量近7億頭(只);飼料獸藥行業(yè)加快轉(zhuǎn)型,飼料產(chǎn)量達(dá)到1240萬(wàn)噸,獸藥企業(yè)達(dá)到242家。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新日新月異,選育了矮抗58、浚單20、鄭麥366等一大批優(yōu)良品種,有力推進(jìn)了糧食主推品種升級(jí)換代,全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56.6%,主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高,全省新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力9254.26萬(wàn)千瓦,耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到77.5%,小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化,玉米機(jī)收率達(dá)到73%,水稻機(jī)收率達(dá)到85.7%。涉牧工程技術(shù)研究中心達(dá)到55家,洛陽(yáng)普萊柯公司成為全國(guó)唯一的國(guó)家獸用藥品工程技術(shù)研究中心。
3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展成效顯著。龍頭企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)近6800家,其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)60家,省級(jí)龍頭企業(yè)760家。在境內(nèi)外上市的涉農(nóng)企業(yè)17家,新三板掛牌23家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群517個(gè),分布全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域11個(gè)產(chǎn)業(yè)、50多個(gè)子產(chǎn)業(yè),基本覆蓋全省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入10152億元,其中年銷(xiāo)售收入30億元以上有61個(gè),50億元以上有17個(gè),100億元以上有6個(gè),吸納農(nóng)民就業(yè)140.5萬(wàn)人,促進(jìn)農(nóng)民增收2180億元。全省在工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社達(dá)到12.3萬(wàn)家,家庭農(nóng)場(chǎng)2.7萬(wàn)家,種糧大戶4.3萬(wàn)戶;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積3897萬(wàn)畝,占家庭承包面積的38.9%,糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上的經(jīng)營(yíng)主體6.9萬(wàn)個(gè)。完成新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)11.5萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式方興未艾。“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛應(yīng)用,農(nóng)村電商異軍突起,阿里村淘項(xiàng)目在22個(gè)縣落地,1100多個(gè)村級(jí)服務(wù)站投入運(yùn)營(yíng)。全省電商企業(yè)超過(guò)20萬(wàn)家,農(nóng)村網(wǎng)店突破3萬(wàn)家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全省每年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá)到4500萬(wàn)人次,從業(yè)人數(shù)200多萬(wàn)人。
4.深化農(nóng)村改革激發(fā)了新活力。產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展順利,鄭州、新鄉(xiāng)、信陽(yáng)、濟(jì)源、蘭考、鶴壁、濮陽(yáng)等地建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。農(nóng)村金融加快創(chuàng)新,中原銀行成立“三農(nóng)”金融事業(yè)部積極服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,河南農(nóng)業(yè)、糧食、畜牧三家涉農(nóng)擔(dān)保公司健康運(yùn)營(yíng),中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司掛牌成立,全省累計(jì)獲批組建農(nóng)商行53家、村鎮(zhèn)銀行70家。新鄉(xiāng)、信陽(yáng)成為國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),探索的改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)得到總結(jié)推廣。16個(gè)省轄市的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和鶴壁、濟(jì)源等7個(gè)一體化試點(diǎn)市發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。濟(jì)源農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)、長(zhǎng)垣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)進(jìn)展順利;鄧州、長(zhǎng)葛等9個(gè)縣(市)獲批農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),滑縣、蘭考獲批農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。農(nóng)墾等改革深入推進(jìn),取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)。全省累計(jì)制定發(fā)布農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)291項(xiàng)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)35個(gè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)244個(gè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣4個(gè)。累計(jì)認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地1973個(gè),全省有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品,農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)產(chǎn)品數(shù)2764個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)合格率保持在96%以上。21個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌被命名為“中國(guó)名牌”,43個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品商標(biāo)被認(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”。南陽(yáng)、三門(mén)峽、周口成為全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市。在全國(guó)率先實(shí)施了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體制改革,基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)四層執(zhí)法體系,全面完成了畜禽屠宰監(jiān)管職能調(diào)整工作,從養(yǎng)殖到屠宰的全過(guò)程畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步完善,違法添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的現(xiàn)象得到有效遏制,全省畜產(chǎn)品平均合格率保持在96%以上,沒(méi)有發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
6.農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系逐步完善?；鶎愚r(nóng)技服務(wù)體系基本形成,建成了1031個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)域)農(nóng)技推廣站、71個(gè)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站,發(fā)展植保專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防組織4423個(gè),每年測(cè)土配方施肥面積6050萬(wàn)畝次,病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治面積7000萬(wàn)畝次;建成省、市、縣三級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室144個(gè),設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所1080個(gè)、疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)6180個(gè),動(dòng)物防疫工作步入依法防控的新階段,綜合防控措施得到有效落實(shí),全省未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。實(shí)施水、土壤、農(nóng)產(chǎn)品及地膜常態(tài)化監(jiān)測(cè),逐步擴(kuò)大農(nóng)田面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。市場(chǎng)信息體系逐步完善,完善12316“三農(nóng)”熱線服務(wù)平臺(tái),建成以河南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心,鏈接市、縣兩級(jí)162個(gè)農(nóng)業(yè)門(mén)戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)體系;部省認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)58家,農(nóng)業(yè)部認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)1家。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系進(jìn)一步完善,18個(gè)省轄市、127個(gè)縣(市、區(qū))成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)全覆蓋。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)全面推進(jìn),鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、漯河、駐馬店、濟(jì)源6個(gè)市和124個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)成立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
7.農(nóng)業(yè)對(duì)外合作持續(xù)深入。“十二五”期間全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額65.7億美元,年均增長(zhǎng)17.6%。農(nóng)產(chǎn)品出口基地發(fā)展區(qū)域化、集群化、標(biāo)準(zhǔn)化,初步形成以鄭州為中心的速凍食品及面制品加工出口基地,以漯河、許昌為重點(diǎn)的肉類(lèi)出口基地,以鄭州、開(kāi)封為重點(diǎn)的大蒜出口基地,以南陽(yáng)、三門(mén)峽為重點(diǎn)的食用菌出口基地。農(nóng)業(yè)“走出去”步伐加快,豫塔、豫吉、豫烏、豫哈等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目有序推進(jìn),在中亞、東南亞、歐洲、澳洲等地設(shè)立農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖及深加工企業(yè)55家,投資總額70多億美元,資產(chǎn)總額約90億美元,年?duì)I業(yè)收入130億美元。雙匯集團(tuán)成功并購(gòu)美國(guó)最大的生豬生產(chǎn)加工企業(yè)—史密斯菲爾德,河南進(jìn)口肉類(lèi)指定口岸和河南澳大利亞進(jìn)口屠宰活牛指定口岸相繼建成運(yùn)行。
8.農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。農(nóng)民收入穩(wěn)步提高,2015年全省農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到10853元,年均實(shí)際增長(zhǎng)10.1%,連續(xù)6年增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)居民收入比從2010年的2.65∶1縮小至2015年的2.36∶1。農(nóng)村生活條件顯著改善,建設(shè)大中型沼氣工程5726處,推進(jìn)畜禽糞便資源化利用,實(shí)現(xiàn)670萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。
(二)“十三五”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)
“十三五”時(shí)期,我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化,既存在不少有利條件,又面臨很多困難挑戰(zhàn)。
1.發(fā)展機(jī)遇和有利條件。
(1)政策環(huán)境日益寬松。中央始終把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重,提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念,出臺(tái)的加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新等一系列政策措施,將引領(lǐng)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展方式發(fā)生深刻變革,為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。我省深入實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃,加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略,將更多得到國(guó)家政策支持,補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板,拉長(zhǎng)農(nóng)村短腿。
(2)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚步伐加快,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大,適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不斷推進(jìn),以龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶為代表的新型經(jīng)營(yíng)主體逐漸成長(zhǎng),農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、區(qū)域化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)和趨勢(shì)日益明顯,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正在逐漸轉(zhuǎn)變升級(jí)。
(3)要素支撐更加有力。隨著農(nóng)村金融改革不斷深入,農(nóng)業(yè)融資渠道逐步拓寬,工商社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的資本動(dòng)力。新型職業(yè)農(nóng)民逐漸成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量,有利于新理念、新知識(shí)、新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā),新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),“互聯(lián)網(wǎng)+”催生新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和增長(zhǎng)空間,將進(jìn)一步厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化、全面依法治國(guó)深入推進(jìn),將進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源,激發(fā)發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>
(4)市場(chǎng)潛力依然巨大。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和消費(fèi)水平提高,多層次、多樣化、個(gè)性化農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)潛力巨大,有機(jī)、綠色、無(wú)公害食品及蔬菜、水果、花卉、中藥材等具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品將有更大的發(fā)展空間;旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生與農(nóng)業(yè)的深度融合,為農(nóng)業(yè)功能拓展和價(jià)值鏈延伸提供了廣闊的增值空間。國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)際陸港、鄭歐班列、跨境E貿(mào)易等項(xiàng)目建設(shè),為擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品的出口、實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略提供了新的發(fā)展機(jī)遇。
2.重大挑戰(zhàn)和不利因素。
(1)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收難度加大。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升、國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)格倒掛,成本地板和價(jià)格天花板擠壓越來(lái)越重,部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性供求失衡,糧食生產(chǎn)在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的難度加大。農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)趨緊,市場(chǎng)需求不足,部分農(nóng)民工出現(xiàn)回流,依靠務(wù)工增加農(nóng)民收入的不確定性增加,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。
(2)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)迫在眉睫。長(zhǎng)期以來(lái),我省的農(nóng)業(yè)尤其是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),主要是以產(chǎn)量目標(biāo)為主,努力增加農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)供應(yīng)量。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,人民生活水平快速提升,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了顯著變化,早已不是滿足夠吃飽問(wèn)題,而是要吃好、講品質(zhì)、講安全、講休閑、講養(yǎng)生。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系開(kāi)始向總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺轉(zhuǎn)變,一方面出現(xiàn)大量農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩滯銷(xiāo),另一方面農(nóng)業(yè)上的許多新興需求卻得不到滿足,部分品種需要靠進(jìn)口彌補(bǔ)缺口。我省作為農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)的問(wèn)題較為突出,優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專(zhuān)用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展依然滯后,質(zhì)量安全水平不高,不能適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的變化。
(3)物質(zhì)技術(shù)裝備水平仍然較低。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的深入推進(jìn),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低的問(wèn)題,已經(jīng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。我省農(nóng)田有效灌溉面積7850萬(wàn)畝,只占全部耕地面積的64%,有1/3的耕地“靠天收”,很多地方農(nóng)田水利設(shè)施年久失修,抗災(zāi)減災(zāi)能力低。除糧食作物外,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)率仍然較低,不利于減少生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)科技投入不足,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織不健全,不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)需要。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全,農(nóng)業(yè)組織化程度較低,小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾依然明顯。農(nóng)業(yè)有害生物防治手段依然落后,監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有待進(jìn)一步提升。
(4)資源環(huán)境約束趨緊。我省農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足,人均耕地和淡水資源分別只有全國(guó)平均水平的4/5和1/5、世界平均水平的1/4和1/20。隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大量使用,不僅地越種越薄,而且?guī)?lái)了嚴(yán)重的面源污染、白色污染,再加上工業(yè)和生活垃圾污染,農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)峻,農(nóng)產(chǎn)品和食品安全問(wèn)題頻繁發(fā)生,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用、確保“舌尖上的安全”任務(wù)艱巨、不容樂(lè)觀。
(5)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力緊缺。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化狀況日益凸顯。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)的結(jié)構(gòu)性下降加大了農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用的難度,“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”問(wèn)題在“十三五”期間將顯得更加突出,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)進(jìn)入總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺并存新階段,關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問(wèn)題日顯普遍。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及省委十次黨代會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,圍繞“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和“四化”同步的總體要求,按照省委、省政府決策部署,牢固樹(shù)立和努力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,以提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為中心,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)果蔬為重點(diǎn),以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)、農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)平臺(tái)等五區(qū)一園四平臺(tái)為載體,以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng),推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路,為實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展和如期全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力,全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、物質(zhì)裝備、經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)權(quán)制度、保障措施等方面創(chuàng)新,加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展方式。
2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)調(diào)作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求,大力推進(jìn)主體協(xié)同、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域統(tǒng)籌,補(bǔ)齊短板,拉長(zhǎng)短腿,加快形成科學(xué)合理、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展結(jié)構(gòu)。
3.堅(jiān)持綠色發(fā)展。把綠色作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志,大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè),加快形成資源利用高效、產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境良好、田園風(fēng)光秀美的發(fā)展格局。
4.堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。把開(kāi)放作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路,緊跟國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略部署,充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)資源稟賦和技術(shù)優(yōu)勢(shì),“走出去”,引進(jìn)來(lái),加快形成優(yōu)勢(shì)特色互補(bǔ)、合作互利共贏的農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新局面。
5.堅(jiān)持共享發(fā)展。把共享作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目的,推進(jìn)發(fā)展機(jī)會(huì)均等、發(fā)展成果共享,更加注重種糧農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),更加注重精準(zhǔn)脫貧,更加注重提升農(nóng)村公共服務(wù)水平,讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2020年,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)展,糧食安全保障能力進(jìn)一步提升。優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)果蔬和農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化“四優(yōu)四化”取得明顯成效,農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率明顯提升,農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步改善,物質(zhì)技術(shù)裝備水平顯著提高,多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展,把河南打造成全國(guó)領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。
1.供給保障水平全面提升。糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到650億公斤左右,符合企業(yè)加工標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用強(qiáng)筋、弱筋小麥發(fā)展到1200萬(wàn)畝以上;棉油、蔬菜、瓜果、肉蛋奶、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品供給充足,主要農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)更加合理。
2.質(zhì)量效益水平全面提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動(dòng)植物疫病風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建,基本形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的發(fā)展格局,規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng),農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%左右、加工增值率提高到1∶3左右,全省60%以上的農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中直接受益,農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到16000元,比2010年翻一番,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧。
3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平全面提升。農(nóng)業(yè)資源保護(hù)永續(xù)利用水平顯著提高,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量不增加,化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng),畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜資源化利用水平不斷提高,農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理取得階段性成效。
4.技術(shù)裝備水平全面提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本構(gòu)建,基本形成以高標(biāo)準(zhǔn)糧田為基礎(chǔ)的產(chǎn)能保障格局,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力在全國(guó)處于領(lǐng)先水平,良種化、機(jī)械化、信息化水平大幅提高,農(nóng)民素質(zhì)顯著提升,畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施裝備條件明顯改善。農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高。
5.適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)水平全面提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系基本構(gòu)建,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的骨干力量,新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量明顯增加。
