為給農(nóng)民進(jìn)城保駕護(hù)航，3月20日，湖南省政府下發(fā)《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》（簡稱《通知》），從財(cái)力補(bǔ)助、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、產(chǎn)權(quán)改革等方面，推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。全文如下：
關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知
湘政發(fā)〔2017〕9號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》（國發(fā)〔2016〕44號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策通知如下：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、深化財(cái)稅體制改革的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化市、縣級(jí)政府尤其是人口流入地政府的主體責(zé)任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)尤其是中小城鎮(zhèn)的支持力度，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化。
二、基本原則
（一）發(fā)展導(dǎo)向。充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有權(quán)益，著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，有序推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。
（二）創(chuàng)新思維。創(chuàng)新公共資源配置的體制機(jī)制，將持有居住證人口納入義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。
（三）激勵(lì)約束。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策支持體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)動(dòng)市、縣政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性。
（四）精準(zhǔn)施策。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕然竟卜?wù)的職責(zé)；綜合考慮戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，完善轉(zhuǎn)移支付制度，適度增加對(duì)財(cái)政困難市縣的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
三、政策措施
（一）構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)力補(bǔ)助體系。
1、完善均衡性轉(zhuǎn)移支付分配辦法。省財(cái)政在按戶籍人口測(cè)算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，考慮各地常住人口因素，科學(xué)設(shè)置均衡性轉(zhuǎn)移支付分配因素與權(quán)重，確保各地農(nóng)業(yè)人口市民化增支因素納入補(bǔ)助范圍，增強(qiáng)縣級(jí)政府財(cái)政保障能力，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化。
2、完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。省財(cái)政在測(cè)算各市縣教育、社會(huì)保障、醫(yī)療、就業(yè)、保障性住房等相關(guān)民生支出時(shí)，將持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入測(cè)算范圍，按照基本支出需求缺口給予適當(dāng)補(bǔ)助，提高對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且財(cái)力水平較低地區(qū)的補(bǔ)助力度，并根據(jù)基本公共服務(wù)水平提高和規(guī)模增長情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)地區(qū)間公共資源均衡配置。
3、建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。省財(cái)政設(shè)立省對(duì)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，主要根據(jù)各縣市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶人數(shù)、財(cái)政困難程度，綜合考慮各地人均財(cái)政支出水平、工作績效進(jìn)行資金分配，并向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和困難地區(qū)傾斜?？h級(jí)財(cái)政部門要將獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務(wù)。
（二）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。
1、落實(shí)普惠性學(xué)前教育政策。支持公辦幼兒園建設(shè)和通過政府購買服務(wù)等方式積極發(fā)展普惠性民辦幼兒園。加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)市、縣級(jí)政府結(jié)合人口密度、人口變動(dòng)趨勢(shì)、社區(qū)規(guī)模和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍等因素合理規(guī)劃學(xué)前教育布局，根據(jù)《湖南省中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步豐富城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源，在居住地向隨遷子女提供學(xué)前教育服務(wù)。
2、將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。支持人口流入地以公辦義務(wù)教育學(xué)校為主接受隨遷子女就近入學(xué)，統(tǒng)一學(xué)籍管理，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生學(xué)籍流動(dòng)可攜帶。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)義務(wù)教育的民辦學(xué)校，在確定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等因素合理定價(jià)，切實(shí)降低隨遷子女受教育成本。加大消除城鎮(zhèn)"大班額"工作績效考評(píng)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持構(gòu)建與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)和空間布局相適應(yīng)的義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，保障隨遷子女義務(wù)教育學(xué)位需求。
3、完善中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)等各項(xiàng)學(xué)生資助政策。符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，按政策同等享受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)或普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)待遇，同等享受中等職業(yè)教育或普通高中學(xué)生助學(xué)金等困難學(xué)生資助政策。
4、完善涉及學(xué)生政策的轉(zhuǎn)移支付。對(duì)各類涉及學(xué)生政策的專項(xiàng)資金，省財(cái)政按照在校學(xué)生數(shù)及相關(guān)因素、標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算分配到市州、縣市區(qū)，支持隨遷子女納入當(dāng)?shù)刎?cái)政保障范圍。市州、縣市區(qū)根據(jù)在校學(xué)生人數(shù)按規(guī)定落實(shí)應(yīng)分擔(dān)的資金，將經(jīng)費(fèi)保障到位。
（三）支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度。
1、加快落實(shí)城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法。積極推進(jìn)參保人員跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，鞏固完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算，按照國家部署推進(jìn)跨省異地就醫(yī)費(fèi)用核查和結(jié)算工作。
2、整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，確保城鄉(xiāng)居民在基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、待遇保障、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)等方面享受同等待遇。深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民救助政策、救助內(nèi)容、救助條件和救助標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。
3、支持選擇參加當(dāng)?shù)蒯t(yī)保。對(duì)于居住證持有人選擇參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，個(gè)人按當(dāng)?shù)鼐用裣嗤瑯?biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，各級(jí)財(cái)政按照當(dāng)?shù)貐⒈＞用裣嗤瑯?biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，避免重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)助。
4、完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金分配辦法。按照常住人口數(shù)及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)分配基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金，支持將進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
（四）支持構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。
1、加快實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照國家部署，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系或符合條件的靈活就業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度覆蓋范圍，加快實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流動(dòng)。由省、市州財(cái)政根據(jù)相關(guān)規(guī)定，按照符合領(lǐng)取居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金條件的老年人口數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)下予以補(bǔ)助。
2、完善就業(yè)資金分配管理辦法。省財(cái)政在安排就業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，要充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題，將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為分配因素，并賦予適當(dāng)權(quán)重。要將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)納入年度就業(yè)目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容。支持進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，并按中央和省就業(yè)政策規(guī)定享受政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。
3、將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。按照市場(chǎng)配置資源和政府保障相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過市場(chǎng)購買或租賃住房等多種方式解決居住問題。支持將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，積極推進(jìn)納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃的城中村改造。將公共租賃住房保障范圍擴(kuò)大到持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，符合條件的進(jìn)城農(nóng)民可申請(qǐng)承租公共租賃住房或申領(lǐng)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼。省財(cái)政在安排住房保障專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)城中村、城邊村、建制鎮(zhèn)等棚戶區(qū)改造任務(wù)重、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持。
（五）做好"三權(quán)分置"工作，支持深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。
1、扎實(shí)做好農(nóng)民權(quán)益維護(hù)工作。各地不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。對(duì)擁有土地承包權(quán)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，按規(guī)定繼續(xù)享受以土地為發(fā)放依據(jù)的各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。
2、支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新。加大財(cái)政支持力度，支持推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)等農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)主體規(guī)范化建設(shè)，積極引導(dǎo)和支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等相關(guān)權(quán)益（承包權(quán)限本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)），支持實(shí)現(xiàn)和維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民相關(guān)權(quán)益糾紛仲裁運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，支持農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，支持農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作改革試點(diǎn)。多渠道籌集資金，支持進(jìn)城落戶農(nóng)民進(jìn)城后的居住、創(chuàng)業(yè)和投資。
四、保障措施
（一）明確各級(jí)責(zé)任。各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好城鄉(xiāng)政策制度統(tǒng)籌銜接，破除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受公共服務(wù)的制度障礙。省財(cái)政廳要會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付等政策制度，積極推進(jìn)市民化政策落實(shí)。各市州人民政府要落實(shí)市民化工作的主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)、戶籍制度改革、進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口定居落戶等工作。各縣市人民政府負(fù)責(zé)市民化具體實(shí)施工作，要統(tǒng)籌用好自有財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，努力保障好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。
（二）建立政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對(duì)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及保障標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。相關(guān)轉(zhuǎn)移支付管理辦法應(yīng)按規(guī)定予以公開。
（三）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計(jì)制度，加快居住證辦理工作進(jìn)程，加強(qiáng)居住證持有人信息的采集、登記工作，準(zhǔn)確反映跨區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模，客觀反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展情況，為完善相關(guān)財(cái)政政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
（四）強(qiáng)化督查評(píng)估。各地要制定實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策的工作方案，積極推進(jìn)市民化政策落實(shí)。省財(cái)政要建立績效考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金管理、使用情況的監(jiān)督檢查，督促市、縣級(jí)人民政府合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)支出需求。
湖南省人民政府
2017年3月20日
（此件主動(dòng)公開）
