（十二）加強農業(yè)環(huán)境突出問題治理。擴大農業(yè)面源污染綜合治理、退耕還濕、農牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護試點范圍。加大治理技術研發(fā)、模式創(chuàng)新和標準制定，整合各項治理技術和工程措施，對試點區(qū)域的突出問題綜合施策，提升治理效率和水平。認真總結已經開展的試點經驗，努力形成適應不同地區(qū)、不同類型，可推廣、可復制的技術路徑、治理模式、配套管理制度和政策體系。

（十三）實施耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。完善耕地輪作休耕制度，繼續(xù)推進河北黑龍港地下水漏斗區(qū)、湖南長株潭重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展休耕試點，率先在東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)建立與生產發(fā)展和資源稟賦相協調的輪作制度，將水土流失嚴重的坡耕地、嚴重沙化耕地和嚴重污染耕地適時退出耕種。實施并完善退牧還草工程、草原生態(tài)保護補助獎勵政策，以草定畜草畜配套，加強草原圍欄和棚圈建設，發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地。推進京津冀“六河五湖”、西北內陸河等水資源過度開發(fā)利用的重點河湖治理與修復，保障河湖生態(tài)用水。落實休漁禁漁期制度，護和合理利用河湖水生生物資源。積極推進國際重要濕地、國家重要濕地保護與修復重大工程，有計劃推進退耕還濕、退養(yǎng)還灘。各地要抓緊制定并實施本地區(qū)耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃或實施方案，明確責任分工，協作配合，因地制宜，系統推進。

（十四）促進農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。培育推廣農林牧漁復合型模式，構建農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈。推進農業(yè)循環(huán)經濟試點示范工程建設，選擇糧食主產區(qū)等具備基礎的地區(qū)建設20個工農復合型循環(huán)經濟示范區(qū)。推進秸稈、禽畜糞便等大宗農業(yè)廢棄物的綜合利用，推進廢舊農膜、農藥包裝物、灌溉器材等的回收利用。建立農業(yè)循環(huán)經濟評價指標體系和評價考核制度，推動農業(yè)循環(huán)經濟規(guī)范化、標準化發(fā)展。

五、推進農業(yè)農村補短板再創(chuàng)新成效

（十五）繼續(xù)加強水利工程建設。加快推進重大水利工程建設，力爭2017年再開工云南滇中引水等15項工程，使在建重大水利工程投資總規(guī)模達到9000億元以上。抓緊實施災后水利薄弱環(huán)節(jié)補短板行動方案，加大投入力度，完善工作機制，加快補齊中小河流治理、重點區(qū)域排澇能力等短板。統籌加強大中型病險水庫水閘除險加固、坡耕地水土流失綜合治理、中型水庫及其他重點水利工程建設，進一步完善水利基礎設施體系，增強城鄉(xiāng)防洪和供水保障能

力。

（十六）扎實推進高標準農田建設。落實《關于扎實推進高標準農田建設的意見》，緊密結合發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營、改造中低產田、推進農業(yè)機械化和節(jié)水灌溉，大規(guī)模推進高標準農田建設，力爭2017年完成1億畝高標準農田建設任務。加大新增千億斤糧食產能田間工程投入力度，優(yōu)先在糧食主產區(qū)建設高標準農田，著力提高口糧生產能力。創(chuàng)新建設和管理機制，整合完善建設

規(guī)劃，統一建設標準、統一監(jiān)管考核、統一上圖入庫。創(chuàng)新投融資模式，積極吸引社會投資。加強資金整合，充實建設內容，加強建后管護，將高標準農田建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內容。深入推進廣西、云南糖料蔗生產基地建設，啟動油料基地建設，鞏固新疆優(yōu)質棉基地。

（十七）努力改善農村生產生活條件。實施農村飲水安全鞏固提升工程，優(yōu)先安排實施建檔立卡農村貧困人口，逐步提高農村飲水安全標準。推進新一輪農村電網改造升級工程。深入開展建好、管好、護好、運營好農村公路工作，深化農村公路管養(yǎng)體制改革，積極推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化。深入推進農村沼氣轉型升級，完善促進沼氣轉型升級的體制機制和政策措施。進一步完善農村信息基礎設施建設。加強農產品產地預冷、農產品批發(fā)市場等基礎設施建設。推進水庫移民村產業(yè)發(fā)展試點，做好新建水庫移民后期扶持人口核定、扶持資金撥付和項目資金使用管理工作。繼續(xù)支持氣象基礎設施建設，實施氣象衛(wèi)星、天氣雷達、山洪地質災害防治氣象保障等工程。

（十八）加快農村社會事業(yè)發(fā)展。編制實施“十三五”基本公共服務均等化規(guī)劃，實行基本公共服務清單制，完善國家基本公共服務項目標準體系。著力改善農村社會事業(yè)基礎設施條件，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加快建設現代職業(yè)教育體系，加強面向農村的職業(yè)教育辦學能力建設，支持校企合作共建職業(yè)教育實習實訓基地，引導企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育，提高辦學質量和水平。支持開展公共實訓基地建設，實施新型職業(yè)農民激勵計劃，加大新型職業(yè)農民培養(yǎng)和支持力度。

（十九）著力推進精準扶貧精準脫貧。扎實開展好新時期易地扶貧搬遷工作，進一步理順投融資體制機制，用好用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，強化易地扶貧搬遷工作成效考核和督導檢查工作，確保搬遷一戶、脫貧一戶。全面啟動貧困地區(qū)水電礦產資源開發(fā)資產收益扶貧改革試點，探索建立資產收益扶貧長效機制，通過明確集體股權收益優(yōu)先分配、財政投入折股量化等措施，讓貧困人口享有更多開發(fā)收益。繼續(xù)開展貧困地區(qū)小水電扶貧試點。進一步加大以工代賑力度，引導貧困群眾積極參與相關扶貧工程建設。抓實做好機關定點扶貧工作，推動定點扶貧縣加快脫貧摘帽。實施百萬公里農村公路建設工程和百項交通扶貧骨干通道工程，建設外通內聯區(qū)域交通骨干通道，加快通鄉(xiāng)連村公路建設，支持集中連片特困地區(qū)建制村通硬化路，完善精準扶貧鄉(xiāng)村交通基礎網絡。開展網絡扶貧試點工作，探索建立網絡扶貧信息服務體系，用互聯網助推特色優(yōu)勢產業(yè)。

六、推進農業(yè)農村改革實現新突破

（二十）深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調整最低收購價水平。堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現賣糧難。調整完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式。調整東北大豆目標價格政策，統籌玉米、大豆補貼機制?？茖W確定糧食等重要農產品國家儲備規(guī)模，優(yōu)化中央儲備糧品種結構和布局結構，改革完善中央儲備糧管理體制，充分發(fā)揮政策性職能作用，嚴格政策性糧食監(jiān)督管理，嚴防跑冒滴漏，確保儲存安全。

（二十一）創(chuàng)新農業(yè)投融資體制機制。加強對中央預算內投資項目監(jiān)管，充分利用投資項目在線審批監(jiān)管平臺和信息化手段，積極推進投資精細化管理?？偨Y黑龍江“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)和省市縣3級涉農資金整合試點經驗，充分發(fā)揮規(guī)劃統籌引領作用，研究建立涉農資金統籌整合長效機制，多層次多形式推進涉農資金整合。落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》，著力構建農村基礎設施多元化投融資新格局，完善農村基礎設施建設管護新機制，引導社會資本投入“三農”領域。健全政府和社會資本合作機制，完成重大水利工程第一批12個PPP項目試點，制定印發(fā)政府和社會資本合作建設重大水利工程操作指南，啟動農業(yè)和林業(yè)領域PPP試點，積極利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設。鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與農林水利等項目建設運營，探索通過股權債權融資、資產證券化等多種方式拓寬農業(yè)融資渠道，支持符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券募集資金用于現代農業(yè)項目建設。

（二十二）統籌推進農業(yè)農村各項改革。

貫徹落實《國務院公廳關于完善支持政策促進農民增收的若干意見》，緊緊圍繞農業(yè)提質增效強基礎、農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農村改革賦權增活力、農村社會保障固基本，健全農業(yè)支持保護制度，促進農民持續(xù)增收。繼續(xù)抓好成渝統籌城鄉(xiāng)、黑龍江“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗。深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點，鼓勵試點地區(qū)在建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制、新型設市設區(qū)模式、進城落戶農民農村“三權”依法自愿有償退出機制等方面先行先試并取得突破，加快推廣形成共識、效果明顯的改革措施。推進生態(tài)保護與建設示范區(qū)建設，積極總結推廣各地創(chuàng)新生態(tài)保護與修復體制機制的經驗做法。穩(wěn)步推進國有林區(qū)和國有林場改革，深化集體林權制度改革，全面推行河長制，完善糧食主產區(qū)利益補償機制、生態(tài)補償機制。深化農村土地制度、農村集體產權制度、新型農業(yè)經營體系等基本問題研究，密切關注農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點進展。

七、強化推進農業(yè)供給側結構性改革的保障措施

（二十三）進一步提高思想認識。

各級發(fā)展改革委要充分認識推進農業(yè)供給側結構性改革的重要意義，深刻理解其內涵要義，全面把握其主要任務，強化責任擔當意識，增強緊迫感，持續(xù)提升業(yè)務能力，努力創(chuàng)新工作方式方法，切實把思想統一到中央的決策上來，把行動統一到中央的部署上來。

（二十四）加快推進職能轉變。

把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務作為推進農業(yè)供給側結構性改革的重要保障，切實做到審批少下來、監(jiān)管強起來、服務優(yōu)起來。加強戰(zhàn)略謀劃，密切跟蹤分析農業(yè)農村經濟形勢，準確把握發(fā)展新趨勢，及時完善引導農業(yè)結構優(yōu)化、提質增效的政策措施。在加大農業(yè)農村基礎設施投入力度的同時，充分利用已有政策空間，加強財稅、金融、價格、產業(yè)等政策協調配合，加大對農業(yè)供給側結構性改革的支持力度。

（二十五）抓好經驗總結推廣。

各級發(fā)展改革委要高度重視試點示范工作，統籌推進新型城鎮(zhèn)化、農村產業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)保護與建設、農業(yè)環(huán)境突出問題治理等試點示范工作，合理確定試點示范區(qū)域，抓好關鍵環(huán)節(jié)，加強對試點示范工作的指導和支持，做好試點示范后評估和績效評價，及時總結成功經驗并推廣復制。

（二十六）加強橫向縱向協作配合。強化系統上下聯動機制，及時溝通和反饋有關情況和問題，通過建立工作聯系點、持續(xù)跟蹤分析等方式，更加精準地強化對農業(yè)供給側結構性改革重要問題的分析研判。加強與農口相關部門的協調配合，主動溝通信息、會商情況，形成工作合力。加強與研究機構合作，提高工作科學性。