為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件精神，我們結(jié)合發(fā)展改革部門職責(zé)，制定了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)本地實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件精神，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，結(jié)合發(fā)展改革部門職責(zé)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、準(zhǔn)確把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，也是黨的十九大召開之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要意義。發(fā)展改革系統(tǒng)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力為主要方向，找準(zhǔn)定位、抓住關(guān)鍵，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有新成效、糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)村活力進(jìn)一步釋放。
——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，把滿足市場(chǎng)需求作為最終目的。充分發(fā)揮場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依靠市場(chǎng)手段動(dòng)員要素、優(yōu)化配置、提升效率，讓市場(chǎng)力量引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既有效調(diào)減過剩農(nóng)產(chǎn)品，又及時(shí)補(bǔ)上供不應(yīng)求農(nóng)產(chǎn)品。
——堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，把提高供給質(zhì)量作為主攻方向。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，在“優(yōu)質(zhì)專用”、“特色個(gè)性”農(nóng)產(chǎn)品上下功夫，增強(qiáng)供給體系對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。
——堅(jiān)持效益惠農(nóng)，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為核心目標(biāo)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈，全面提高農(nóng)業(yè)整體效益，努力保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展作為基本要求。加快推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境改善相互融合與統(tǒng)一。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把深化農(nóng)村改革作為根本途徑。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，激活農(nóng)村各類資源要素潛力，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，培育壯大新動(dòng)能，形成更有效率、更有效益、更加可持續(xù)的農(nóng)業(yè)供給體系。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展
（一）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的種植結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定水稻生產(chǎn)能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥面積，重點(diǎn)發(fā)展強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷。鞏固“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，繼續(xù)適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植，因地制宜發(fā)展飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草。鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)。穩(wěn)定發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品，全面提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林、珍貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產(chǎn)業(yè)。
（二）加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以產(chǎn)能建設(shè)、政策引導(dǎo)、用途管制為手段，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥和玉米生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，細(xì)化落實(shí)到具體地塊。制訂“兩區(qū)”劃定操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則，完善激勵(lì)機(jī)制和支持政策，引導(dǎo)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、投資等政策措施向“兩區(qū)”傾斜，推動(dòng)層層落實(shí)建設(shè)管護(hù)主體責(zé)任。制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系，鼓勵(lì)各地爭(zhēng)創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。
（三）強(qiáng)化以種業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。出臺(tái)并實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃，謀劃一批提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力的重大工程和項(xiàng)目，加強(qiáng)種質(zhì)資源保存、育種創(chuàng)新基地等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)甘肅玉米、四川水稻和海南南繁三大國(guó)家級(jí)制種基地建設(shè)和區(qū)域性良種繁育體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施種養(yǎng)業(yè)良種工程，提高良種供應(yīng)能力。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技體制改革，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣水平。
（四）全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，積極培育知名農(nóng)業(yè)品牌，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的正向激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化品牌保護(hù)，加快提升綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和影響力。切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，實(shí)施畜牧大縣種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化示范工程，構(gòu)建集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展模式，推進(jìn)建立規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物強(qiáng)制性資源化處理制度。支持牛羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和規(guī)?；笮驼託夤こ探ㄔO(shè)。啟動(dòng)實(shí)施動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程規(guī)劃。
三、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合開創(chuàng)新局面
（五）扎實(shí)推進(jìn)“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范。以137個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范縣為平臺(tái)，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。結(jié)合特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，因地制宜推進(jìn)多種形式的產(chǎn)城融合，打造一批農(nóng)字號(hào)的特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)。充分發(fā)揮各地的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地依托要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路。總結(jié)遴選印發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合百佳案例，加快推廣試點(diǎn)示范縣典型經(jīng)驗(yàn)和模式。
（六）健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。建立部門間更為緊密的溝通協(xié)商平臺(tái)，及時(shí)研究重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重要事項(xiàng)，切實(shí)督促落實(shí)政策，健全橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加大培訓(xùn)指導(dǎo)和宣傳交流力度，召開試點(diǎn)示范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革峰會(huì)，繼續(xù)舉辦試點(diǎn)示范縣、地方發(fā)展改革部門專題培訓(xùn)班。組織新聞媒體開展專題宣傳報(bào)道，采取第三方評(píng)估、大數(shù)分析等方式加強(qiáng)跟蹤評(píng)估，編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展報(bào)告。
（七）完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持政策。加大資金支持力度，創(chuàng)新投融資政策工具，探索通過貼息方式支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行企業(yè)債、創(chuàng)設(shè)定制式金融產(chǎn)品等方式，著力破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展融資難的問題。研究提出保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見，完善用地供給機(jī)制，努力解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地難的問題。
（八）積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)”+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量，改善公共服務(wù)設(shè)施條件。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。組織開展第三批支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍。積極調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展農(nóng)村電商和縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)。
四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展邁上新水平
（九）完善支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系。把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，著力完善體制機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)田利建設(shè)從提高供水能力向更加重視提高節(jié)水能力轉(zhuǎn)變，從注重工程建設(shè)向更加重視制度建設(shè)轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格用水管理，開展水權(quán)交易試點(diǎn)，從源頭上抑制不合理用水需求。加大大中型灌排骨干工程節(jié)水改與建設(shè)力度，指導(dǎo)地方同步完善計(jì)量設(shè)施、田間節(jié)水設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)。大力普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立合理水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水投融資體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)運(yùn)行。
（十）努力構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障。圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，積極在京津風(fēng)沙源區(qū)、巖溶石漠化區(qū)、黃土高原、西藏、青海三江源、祁連山、川西藏區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開展山水林田湖綜合治理，大力實(shí)施林草植被保護(hù)與恢復(fù)、水土流失治理、草食畜牧業(yè)發(fā)展等工程，推進(jìn)沙化土地封禁與修復(fù)，逐步遏制生態(tài)退化趨勢(shì)。實(shí)施永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案，加快推進(jìn)永定河綠色生態(tài)河流廊道建設(shè)。謀劃實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)工程，把共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的要求落到實(shí)處。加大野生動(dòng)植物和珍稀種質(zhì)資源保護(hù)力度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（十一）全面推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量和功能，持續(xù)擴(kuò)大森林資源總量和提高森林質(zhì)量。大力推進(jìn)重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)，著力打造一批百萬(wàn)畝造林工程。積極研究開展退化林修復(fù)。加強(qiáng)天然林資源保護(hù)和國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，加大公益林和后備資源培育力度。全面推進(jìn)實(shí)施新一輪退耕還林還草。積極推進(jìn)用材林基地建設(shè)，全面提高林地質(zhì)量和生產(chǎn)力。建設(shè)大尺度綠色生態(tài)保護(hù)空間和綠色廊道，形成國(guó)土綠化網(wǎng)絡(luò)。
