2017年一季度，甘肅省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展順利，截至3月底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村均開展了土地確權(quán)工作，基本完成了權(quán)屬調(diào)查階段任務(wù)，承包地面積5700多萬畝，占全省集體耕地面積的75%。我省將通過倒排工期，掛圖作業(yè)，靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化過程管控等措施，確保全省土地確權(quán)工作2017年底前基本完成。
全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作共涉及86個(gè)縣市區(qū)、15000多個(gè)村、7600多萬畝耕地。目前全省有13000多個(gè)村完成了審核公示，已有7000多個(gè)村完成了承包合同簽訂工作，占全省總村數(shù)的48%，其中，金昌、嘉峪關(guān)兩市已全部完成簽訂合同任務(wù)。
我省在試點(diǎn)工作中，已經(jīng)摸索總結(jié)出一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。金昌市針對(duì)一家一戶地塊多、面積小、難耕作的問題，通過“互換確權(quán)”降低了生產(chǎn)成本，為開展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。金昌市金川區(qū)副區(qū)長(zhǎng)馮漢頲：“將農(nóng)民零星分布在多處的小塊土地，通過等量置換，聚集成一至兩塊適宜機(jī)械化規(guī)模作業(yè)、便于耕種管理的大塊土地，不僅減少了田間道，即地埂占地，畝均耕作成本降低100元左右，全區(qū)新增有效耕地面積近7000畝。”
我省今年通過加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份權(quán)能改革，加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革等舉措，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村深層次的矛盾和問題，釋放改革效應(yīng)和紅利，激發(fā)農(nóng)業(yè)新動(dòng)能。武威市涼州區(qū)委書記洪元濤：“長(zhǎng)期以來，農(nóng)村有資源無資產(chǎn)、農(nóng)民想發(fā)展缺資金、銀行想放貸無抵押的矛盾十分突出。為了破解這一難題，盡快促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本資金化，我們抓住深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革重點(diǎn)，先行開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證抵押貸款工作，拓寬了農(nóng)民融資渠道，支持了特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。”
我省還通過加快確權(quán)和加快流轉(zhuǎn)兩個(gè)環(huán)節(jié)，讓農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地迸發(fā)出新的活力。省農(nóng)牧廳廳長(zhǎng)康國(guó)璽：“建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)25個(gè)，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1198萬畝，各類家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到6455個(gè)，合作社達(dá)到近7萬家，成員總數(shù)達(dá)到150萬人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶260萬戶，農(nóng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力有效激活。”
甘肅省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案
為切實(shí)做好整省推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡(jiǎn)稱“土地確權(quán)”）工作，結(jié)合我省試點(diǎn)工作情況，制定本方案。
一、總體要求
農(nóng)村土地確權(quán)工作要在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，查清農(nóng)村土地承包關(guān)系以及承包地面積、四至和空間位置等情況，依法完善農(nóng)村土地承包合同和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
全省凡采取農(nóng)戶家庭承包方式經(jīng)營(yíng)的耕地，都要進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對(duì)采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的耕地，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，予以確權(quán)登記頒證。村組集體建設(shè)用地、農(nóng)戶宅基地、集體機(jī)動(dòng)地、林地和草原等土地，不納入此次確權(quán)登記頒證范圍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，結(jié)合我省實(shí)際，都要確權(quán)到戶到地。如確需確權(quán)確股不確地的，必須報(bào)省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意。
從2015年起，農(nóng)村土地確權(quán)工作在全省各縣市區(qū)全面推開，用3年時(shí)間全面完成。其中，在2014年完成金川區(qū)、臨夏縣、金塔縣3個(gè)縣土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，2015年完成40%的縣市區(qū)（名單附后）；2016年基本完成；2017年總結(jié)驗(yàn)收。
二、基本原則
（一）把握政策、確保穩(wěn)定。開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，不能借機(jī)調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。要以現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、證書、臺(tái)賬為依據(jù)，確認(rèn)承包地權(quán)益歸屬。對(duì)個(gè)別村組群眾要求調(diào)地的，要按照法律政策規(guī)定，慎重把握，妥善處理。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可采取先互換、再確權(quán)的方式，解決農(nóng)戶承包地“細(xì)碎化”問題。對(duì)延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，依法予以糾正。
（二）依法確權(quán)、規(guī)范登記。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律法規(guī)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，依照法律法規(guī)和有關(guān)政策解決；沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，采取民主協(xié)商、村民議決方式解決；對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的，先依法解決爭(zhēng)議糾紛，再予以確權(quán)登記頒證。要按照規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn)開展確權(quán)登記，加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果的保密管理，保護(hù)土地承包權(quán)利人的隱私。要實(shí)行程序、內(nèi)容、方法和結(jié)果“四公開”，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）縣級(jí)為主、分級(jí)負(fù)責(zé)。土地確權(quán)工作實(shí)行屬地管理，層層落實(shí)責(zé)任。省級(jí)承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市州承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任，縣鄉(xiāng)兩級(jí)承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任。
（四）把握進(jìn)度，注重質(zhì)量。堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，科學(xué)把握進(jìn)度。充分利用現(xiàn)代空間信息技術(shù)，選擇符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、切合本地實(shí)際、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，明確工作時(shí)間表和路線圖，提高工作效率。堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，實(shí)行全程質(zhì)量控制，注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好質(zhì)量關(guān)口。
三、方法步驟
（一）準(zhǔn)備工作階段。
1制定工作方案。市州要制定本地區(qū)的工作方案，縣市區(qū)要制定具體實(shí)施方案，并將工作方案和實(shí)施方案于2015年4月15日前報(bào)省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
2宣傳動(dòng)員部署。各地要及時(shí)進(jìn)行宣傳動(dòng)員、部署安排，廣泛宣傳農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證政策、目的、作用和程序等，使之家喻戶曉，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與的積極性。
3集中開展培訓(xùn)。要制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，分層、分期開展培訓(xùn)。省級(jí)培訓(xùn)市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干，市級(jí)培訓(xùn)縣級(jí)業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員，縣級(jí)培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部和工作人員,進(jìn)一步提高各級(jí)干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作順利開展。
4清理核查土地承包檔案。全面收集整理村集體組織土地所有權(quán)證、現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、農(nóng)戶家庭戶籍及土地測(cè)繪成果等檔案資料，以村、組為單位，核實(shí)確認(rèn)承包權(quán)屬關(guān)系信息。
5開展技術(shù)招投標(biāo)。以縣為單位，組織完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證技術(shù)招投標(biāo)工作，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制本地區(qū)調(diào)查專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書。農(nóng)村土地確權(quán)所需的調(diào)查軟件、數(shù)據(jù)庫軟件和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)軟件由省級(jí)統(tǒng)一采購(gòu)配置，確保系統(tǒng)的兼容性和統(tǒng)一性。
6建立健全基層工作機(jī)構(gòu)。各村要成立土地確權(quán)工作組，組織協(xié)調(diào)本村范圍內(nèi)各村民小組的土地確權(quán)工作。村民小組要推舉公道正派、有威望、有經(jīng)驗(yàn)的老黨員、老干部和群眾代表等，組成監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)本組農(nóng)戶承包地權(quán)屬調(diào)查、地塊指認(rèn)和審核公示等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
（二）權(quán)屬調(diào)查階段。
1調(diào)查確認(rèn)發(fā)包方。組織完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、村組集體所有土地界址、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)土地界址等農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬狀況調(diào)查確認(rèn)工作。
2調(diào)查確認(rèn)承包方。組織完成農(nóng)戶家庭土地承包代表人和共有人等土地承包方身份、權(quán)屬等信息調(diào)查確認(rèn)工作。對(duì)于外出不在家的農(nóng)戶，要采取多種方式及時(shí)通知到人，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)；確實(shí)無法取得聯(lián)系的，可暫緩登記，但不得收回其承包地。
3調(diào)查核準(zhǔn)農(nóng)戶承包地法定權(quán)屬關(guān)系。組織村組發(fā)包方代表、承包地農(nóng)戶及毗鄰地塊承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，完成農(nóng)戶承包地指界確認(rèn)工作，核實(shí)農(nóng)戶承包地四至界限、空間位置等法定權(quán)屬關(guān)系。
4測(cè)量核定承包地面積。根據(jù)本地實(shí)際，充分利用現(xiàn)有土地測(cè)繪成果，合理選擇符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的測(cè)繪技術(shù)方式，組織完成耕地測(cè)繪工作，測(cè)量核準(zhǔn)農(nóng)戶承包地面積、四至、空間位置等情況，形成反映農(nóng)戶承包權(quán)屬關(guān)系、信息編碼等情況的地籍圖件。航測(cè)或購(gòu)買衛(wèi)星測(cè)繪圖片，由市州或縣市區(qū)統(tǒng)一組織；采取實(shí)地測(cè)量方式的，可充分利用甘肅省衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)等測(cè)繪技術(shù)設(shè)備，提高效率，降低成本。
5規(guī)范填制權(quán)屬調(diào)查表格。規(guī)范填制各類土地承包權(quán)屬關(guān)系調(diào)查表，形成合法、規(guī)范、完整的農(nóng)村土地承包權(quán)屬關(guān)系調(diào)查核實(shí)文件。
（三）審核公示階段。
1編制公示表。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，以發(fā)包方為單位，編制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表》。
2審核公示。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表》經(jīng)村組工作組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，在村組范圍內(nèi)進(jìn)行張榜公示，公示期不少于7天。
3勘誤修正。在公示過程中，發(fā)包方和承包方對(duì)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果提出異議的，應(yīng)對(duì)相關(guān)問題重新進(jìn)行核實(shí)、修正，并對(duì)核實(shí)、修正后的結(jié)果再次進(jìn)行公示。
4結(jié)果確認(rèn)。公示無異議的，以村組為單位，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果，填制公示結(jié)果歸戶表，由發(fā)包方簽章、法人代表簽字和承包方簽字、摁手印確認(rèn)。
（四）完善數(shù)據(jù)信息管理階段。
1建立數(shù)據(jù)庫。以縣為單位，建立農(nóng)村土地承包管理數(shù)據(jù)庫，完成農(nóng)戶承包地地理信息和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)入庫工作。
2建立管理信息系統(tǒng)。以縣級(jí)土地確權(quán)登記結(jié)果和現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，建立中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)管理、承包合同管理、確權(quán)登記頒證管理、土地流轉(zhuǎn)管理、承包糾紛仲裁管理等信息化動(dòng)態(tài)管理功能。
