1.完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)移接續(xù)。鼓勵(lì)符合條件的本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照國家部署，研究做好將持有本市居住證人口納入基本社會(huì)保障體系等工作。
2.實(shí)施城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民家庭最低生活保障認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)穩(wěn)妥擴(kuò)大低保救助覆蓋面。對(duì)遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病和其他特殊困難的家庭或個(gè)人，提供臨時(shí)救助。
（四）加大對(duì)本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度
1.支持本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記并享受公共就業(yè)服務(wù)。處于法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)、有勞動(dòng)能力，有就業(yè)要求的進(jìn)城落戶本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，失業(yè)后可到戶籍或居住所在地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，并可按照本市相關(guān)規(guī)定享受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和政策扶持。本市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為符合條件的人員進(jìn)行失業(yè)登記和提供公共就業(yè)服務(wù)。
2.完善就業(yè)專項(xiàng)資金分配辦法。充分考慮本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題，將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為分配因素，并賦予適當(dāng)權(quán)重，進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)資金分配使用。
（五）支持提升城市功能，增強(qiáng)城市承載能力
1.加強(qiáng)城市總體規(guī)劃。加強(qiáng)本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作與本市城市發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的銜接，將本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有關(guān)情況納入本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
2.促進(jìn)本市農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中居住。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政策支持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住，改善農(nóng)民居住和生活條件，提高本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平。
3.多渠道籌集建設(shè)資金。通過發(fā)行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。
4.完善本市住房市場體系。堅(jiān)持“以居住為主、以市民為主、以普通商品住房為主”，構(gòu)建購租并舉的住房市場體系。按照市場配置資源的原則，通過市場購買或租賃住房等方式，解決本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題。持有本市居住證人口可按照本市有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)承租公共租賃住房。
（六）維護(hù)本市進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)
1.維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)。按照國家總體部署，完成本市農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民承包土地的權(quán)益；爭取開展宅基地使用權(quán)抵押和轉(zhuǎn)讓的探索試點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)戶各項(xiàng)權(quán)利。
2.健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。在進(jìn)一步明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)的前提下，落實(shí)農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)本市進(jìn)城落戶農(nóng)民將承包經(jīng)營權(quán)委托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，統(tǒng)一發(fā)包給家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
3.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“積極穩(wěn)妥扎實(shí)”的要求，推進(jìn)村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革，加大鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)力度，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押擔(dān)保和繼承等六項(xiàng)權(quán)能的改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員收益不受侵害。
（七）加大對(duì)本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度
1.完善市對(duì)區(qū)財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付制度。建立市對(duì)區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，持續(xù)增加均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，將各區(qū)常住人口、財(cái)力情況、基本公共服務(wù)保障水平等客觀因素作為均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要因素，將轉(zhuǎn)移支付增量資金向財(cái)力相對(duì)困難、人口導(dǎo)入較多的區(qū)傾斜，縮小地區(qū)間財(cái)力差異，增強(qiáng)各區(qū)財(cái)政保障能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。
2.建立本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按照中央給予本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金1∶1的比例，配套安排市對(duì)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金。同時(shí)，參照中央分配辦法，統(tǒng)籌分配中央和市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，全部用于對(duì)本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入?yún)^(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)各地區(qū)吸納本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的積極性。
3.建立支持本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)不同時(shí)期本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模，以及相關(guān)政策調(diào)整情況，適時(shí)調(diào)整完善市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政保障政策。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府和市有關(guān)部門要高度重視，穩(wěn)步推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，細(xì)化工作方案，優(yōu)化政策組合，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市級(jí)主管部門要加快調(diào)整完善相關(guān)政策。市級(jí)財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地區(qū)的財(cái)力支持。本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地政府要加強(qiáng)預(yù)算管理，統(tǒng)籌使用資金，合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。
（三）完善配套制度。深化戶籍制度改革，全面落實(shí)居住證制度，加強(qiáng)本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口信息統(tǒng)計(jì)工作，掌握本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口動(dòng)態(tài)信息，為本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供基本數(shù)據(jù)保障。
（四）強(qiáng)化督查評(píng)估。市相關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)開展本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的督促檢查，適時(shí)評(píng)估政策效果，動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)政策。
本意見自2017年5月1日起施行，有效期至2022年4月30日。
上海市財(cái)政局
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
上海市教育委員會(huì)
上海市人力資源和社會(huì)保障局
2017年4月20日
