各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
上海市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市教委、市人力資源社會(huì)保障局《關(guān)于本市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕44號(hào)），現(xiàn)提出本市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干意見如下：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和深化財(cái)稅體制改革的部署和要求，建立健全本市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策體系，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，創(chuàng)造條件加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加大對(duì)吸納本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)的支持力度，維護(hù)本市進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
二、基本原則
（一）創(chuàng)新機(jī)制，公平共享。創(chuàng)新公共資源配置的體制機(jī)制，積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)覆蓋持有本市居住證人口，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平。
（二）綜合施策，促進(jìn)均衡。堅(jiān)持綜合配套改革，建立健全本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策體系，綜合考慮本市戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，優(yōu)化完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
（三）補(bǔ)齊短板、重點(diǎn)突破。全面優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，梳理本市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境、政策體系等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。
（四）統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮超大型城市人口承載能力、就業(yè)支撐能力和公共財(cái)政保障能力，科學(xué)把握工作推進(jìn)的速度、力度和節(jié)奏，加強(qiáng)市區(qū)之間、部門之間協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥、分類有序地推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
三、政策措施
（一）保障本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利
1.將本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。對(duì)符合本市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀條件的本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女，在區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排其在義務(wù)教育階段學(xué)校就讀，并將本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政保障范圍。探索建立全市基本統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校配置（設(shè)施設(shè)備）標(biāo)準(zhǔn)、教師隊(duì)伍配置標(biāo)準(zhǔn)、教師收入標(biāo)準(zhǔn)和生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，完善本市城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
2.完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加大學(xué)前教育投入力度。健全政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的學(xué)前教育多渠道投入機(jī)制，完善公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園支持政策。
3.落實(shí)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)和助學(xué)金政策。落實(shí)本市中等職業(yè)教育學(xué)生資助政策，對(duì)符合條件的本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女免除學(xué)費(fèi)和書簿費(fèi)，并發(fā)放國(guó)家助學(xué)金。
（二）支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度
1.落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算辦法。按照國(guó)家部署，加快落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算辦法，加快建設(shè)異地實(shí)時(shí)結(jié)算平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)符合轉(zhuǎn)診條件的參保人員異地就醫(yī)住院費(fèi)用的結(jié)算工作。
2.完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。按照國(guó)家部署，加快完善醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，及時(shí)記錄更新流動(dòng)人員參保信息，穩(wěn)步推進(jìn)跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。
3.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。本市居住證持有人在滬穩(wěn)定就業(yè)的，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，參加本市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；本市居住證持有人積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，其未就業(yè)配偶及18周歲以下同住子女等可以參加本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人按照城鄉(xiāng)居民相同標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，各級(jí)財(cái)政按照參保城鄉(xiāng)居民相同標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，避免重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)助。
4.健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。實(shí)施城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，減輕本市城鄉(xiāng)困難家庭的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，研究逐步擴(kuò)大本市醫(yī)療救助的覆蓋范圍。
（三）支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系
