五、切實加強省級農(nóng)擔(dān)公司能力建設(shè)

（一）及時開展業(yè)務(wù)。各省要推動省級農(nóng)擔(dān)公司盡快從機構(gòu)組建轉(zhuǎn)入實質(zhì)性運營，切實發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用，防止資金沉淀。要督促省級農(nóng)擔(dān)公司制定和細(xì)化時間表，明確工作進(jìn)度，確保組建掛牌后6個月內(nèi)開展實質(zhì)性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，并逐步擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。

（二）加強能力建設(shè)。省級農(nóng)擔(dān)公司要注重引進(jìn)一批懂財政、懂金融、懂農(nóng)業(yè)、懂市場、講誠信的高層次經(jīng)營管理人才，通過專題培訓(xùn)班、人員交流鍛煉等方式加快培養(yǎng)一支既扎根農(nóng)村、熱愛農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)民，又熟悉信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的基層專業(yè)化隊伍；針對當(dāng)?shù)卣咝詷I(yè)務(wù)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，開發(fā)一批以農(nóng)業(yè)項目種養(yǎng)周期、經(jīng)營周期和能力、性格人品特征、家庭構(gòu)成與誠信記錄、日常開銷特征等“軟信息”為主進(jìn)行風(fēng)險判斷的信貸擔(dān)保產(chǎn)品，完善優(yōu)化風(fēng)險管理流程，盡快形成與省級農(nóng)擔(dān)公司治理相適應(yīng)的業(yè)務(wù)發(fā)展機制，不斷提高自身信貸擔(dān)保能力和水平。要積極宣傳農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的好典型、好模式、好經(jīng)驗，讓廣大農(nóng)民知曉、了解、享受到農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)，促進(jìn)各類金融機構(gòu)主動對接，形成農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

（三）拓展業(yè)務(wù)深度。省級農(nóng)擔(dān)公司要全面開展對本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體融資需求等情況的統(tǒng)計分析，提升發(fā)現(xiàn)項目的能力和水平，做好項目儲備工作；要充分調(diào)動整合農(nóng)業(yè)部門、龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融以及行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等組織的管理、技術(shù)和信息資源，可依托農(nóng)業(yè)部新型經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，不斷探索創(chuàng)新接地氣、可復(fù)制、易推廣的擔(dān)保業(yè)務(wù)模式；要積極開展資產(chǎn)評估、財務(wù)管理、資產(chǎn)經(jīng)營管理、市場對接等咨詢服務(wù)和輔導(dǎo)，通過建立符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征的信貸擔(dān)保風(fēng)險甄別機制、加強擔(dān)保后期經(jīng)營技術(shù)信息服務(wù)等途徑，實現(xiàn)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和降低擔(dān)保代償風(fēng)險的雙贏局面。

（四）強化風(fēng)險管控。各省要落實全國指導(dǎo)委員會的要求，參照銀行業(yè)風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)，建立多層次的代償風(fēng)險預(yù)警機制，對代償比例超過預(yù)警值的公司，要采取暫停新增擔(dān)保業(yè)務(wù)、公司改組等措施，改善公司的風(fēng)險管控能力，優(yōu)化業(yè)務(wù)模式，提高公司的市場競爭力。省級農(nóng)擔(dān)公司應(yīng)當(dāng)建立符合審慎經(jīng)營原則的擔(dān)保評估制度、決策程序、事后追償和處置制度、風(fēng)險預(yù)警機制和突發(fā)事件應(yīng)急機制，按照規(guī)范程序、靈活服務(wù)的原則，加強對擔(dān)保項目的風(fēng)險評估和管理，努力實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營；要基于自身市場風(fēng)險判斷開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，處理好業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險防范的辨證關(guān)系，從項目初始發(fā)現(xiàn)、盡職調(diào)查、風(fēng)險評價、擔(dān)保產(chǎn)品匹配、擔(dān)保后管理、風(fēng)險化解處置等方面，加強對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保隊伍的培養(yǎng)、管理和監(jiān)督，牢牢把握農(nóng)業(yè)信貸項目主動權(quán)，防止金融風(fēng)險轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)擔(dān)保風(fēng)險；要建立擔(dān)保業(yè)務(wù)和風(fēng)險防控統(tǒng)計報告制度，按季度向本級財政部門報送擔(dān)保業(yè)務(wù)和代償風(fēng)險統(tǒng)計報告，并抄送本級農(nóng)業(yè)部門和國家農(nóng)擔(dān)公司，各省財政部門和國家農(nóng)擔(dān)公司匯總后報送財政部。

六、加強農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作監(jiān)督考核

（一）分級開展績效考核。全國指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)對國家農(nóng)擔(dān)公司進(jìn)行考核，考核辦法另行制定。省級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門、銀監(jiān)部門和融資性擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管部門對省級農(nóng)擔(dān)公司進(jìn)行考核，重點考核國有資產(chǎn)保值、業(yè)務(wù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險防控、撥備覆蓋率、代償率、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、遵守財經(jīng)紀(jì)律情況、人才隊伍、信息系統(tǒng)、企業(yè)文化建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等可持續(xù)指標(biāo)，以及擔(dān)保戶數(shù)、政策性業(yè)務(wù)比重、擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、放大倍數(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新等政策性指標(biāo)，國有資產(chǎn)增值率、凈資產(chǎn)收益率等盈利性指標(biāo)作為參考性指標(biāo)。各省應(yīng)將績效考核的結(jié)果作為下一年度安排補助資金、確定擔(dān)保公司薪酬規(guī)模及董事、監(jiān)事、高管人員年度考核等的重要依據(jù)。

2017年是農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，要將省級農(nóng)擔(dān)公司治理結(jié)構(gòu)完善情況、制度建設(shè)情況、人才隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)拓展情況、政策內(nèi)項目比重等作為2017年考核重點，相對弱化資本金放大倍數(shù)等指標(biāo)比重。

（二）建立健全監(jiān)督機制。財政部門要切實履行好出資人的監(jiān)管責(zé)任，會同有關(guān)部門加強農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的監(jiān)督管理制度建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司內(nèi)部監(jiān)督、主管部門外部監(jiān)管、融資擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管部門行業(yè)監(jiān)管、社會力量第三方監(jiān)督等多層次的監(jiān)督管理制度，確保全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系依法依規(guī)和按照政策要求運行。省級農(nóng)擔(dān)公司要接受地方融資性擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管部門的行業(yè)監(jiān)管，依法合規(guī)經(jīng)營。

（三）依法查處違法違規(guī)行為。要加強對各種違法違規(guī)行為的查處力度，省級農(nóng)擔(dān)公司挪用農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金，瞞報農(nóng)業(yè)擔(dān)保風(fēng)險，虛報、騙取財政補助資金的，各級財政、農(nóng)業(yè)部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違規(guī)分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

七、完善工作機制

（一）加強工作督導(dǎo)。財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會要密切配合，逐步建立制度、技術(shù)、政策、績效等多管齊下、相互制約、形成合力的管理機制，并對各省推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行考核（詳見附表），評分結(jié)果作為中央財政分配相關(guān)資金的重要依據(jù)。各省要按照附表格式開展自查，并于每年1月31日前將上一年自查報告情況（包括附表）報送財政部、農(nóng)業(yè)部。省級財政部門要會同農(nóng)業(yè)等部門，加快研究出臺擔(dān)保費用補助、擔(dān)保業(yè)務(wù)獎補、績效考核和監(jiān)督管理等相關(guān)制度辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司主要支持對象、重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化政策要求和支持政策。

（二）細(xì)化職責(zé)分工。省級農(nóng)擔(dān)公司組建與運營由省級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門共同負(fù)責(zé)。財政部門履行出資人職責(zé)，對擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保費用補助和業(yè)務(wù)獎補資金進(jìn)行核定、制定財政支持政策，會同農(nóng)業(yè)部門制定對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)的資金管理辦法，做好資金監(jiān)管、績效考核和評估工作，建立多層次的代償風(fēng)險預(yù)警機制;農(nóng)業(yè)部門充分發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢，推動貸款主體財務(wù)規(guī)范，提供保后技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助財政部門支持省級農(nóng)擔(dān)公司建立分支機構(gòu)、開展風(fēng)險評估，配合財政部門對擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保費用補助和業(yè)務(wù)獎補資金進(jìn)行核定。銀監(jiān)會（融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議）負(fù)責(zé)融資擔(dān)保監(jiān)管制度的制定和完善，地方融資性擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)的日常行業(yè)監(jiān)管。

各省可以根據(jù)工作需要，成立由財政、農(nóng)業(yè)、融資性擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管等部門組成的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作指導(dǎo)委員會，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制定細(xì)化相關(guān)政策措施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和推動做好省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)和運營工作，有關(guān)工作方案及措施等及時報全國指導(dǎo)委員會備案。

財政部農(nóng)業(yè)部銀監(jiān)會

2017年5月2日