各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），各銀監(jiān)局，國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司：
為有效破解農(nóng)業(yè)融資難、融資貴問題，引導(dǎo)推動金融資本投入農(nóng)業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會于2015年啟動了全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作，2016年成立了全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作指導(dǎo)委員會（以下簡稱全國指導(dǎo)委員會）。按照《財政部農(nóng)業(yè)部銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)<財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見>的通知》（財農(nóng)〔2015〕121號）要求，經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)，國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司（以下簡稱國家農(nóng)擔(dān)公司）已經(jīng)成立，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱?。┮苍鷮嵧苿邮〖夀r(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司（以下簡稱省級農(nóng)擔(dān)公司）組建，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)運營，取得了積極進展。當(dāng)前，全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)處于搭框架、構(gòu)體系、建制度、明規(guī)矩的關(guān)鍵階段，為加強指導(dǎo)、明確政策、強化要求、健全機制，現(xiàn)就進一步做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作有關(guān)問題通知如下：
一、堅持全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的政策性定位
（一）堅持體系政策性定位。在全國范圍內(nèi)建立政策性支持、市場化運作、專注農(nóng)業(yè)、獨立運營的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，是財政撬動金融支農(nóng)的一項重大機制創(chuàng)新，省級農(nóng)擔(dān)公司要緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營開展業(yè)務(wù)。在推進省級農(nóng)擔(dān)公司組建和運營過程中，各省要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保專注服務(wù)農(nóng)業(yè)、專注服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的政策性定位，確保農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貼農(nóng)、為農(nóng)、惠農(nóng)，不脫農(nóng)。
（二）嚴格界定政策性業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。省級農(nóng)擔(dān)公司政策性業(yè)務(wù)實行“雙控”標(biāo)準(zhǔn)。一是控制業(yè)務(wù)范圍。服務(wù)范圍限定為糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、菜果茶等農(nóng)林優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，家庭休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。二是控制擔(dān)保額度。服務(wù)對象聚焦家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，以及國有農(nóng)（團）場中符合條件的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，單戶在保余額控制在10—200萬元之間，對適合大規(guī)模農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的地區(qū)可適當(dāng)放寬限額，但最高不超過300萬元。省級農(nóng)擔(dān)公司符合“雙控”標(biāo)準(zhǔn)的擔(dān)保額不得低于總擔(dān)保額的70%。
（三）加強政策外業(yè)務(wù)規(guī)模管控。省級農(nóng)擔(dān)公司不得新開展任何非農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，政策性業(yè)務(wù)范圍外的農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)也應(yīng)謹慎開展，并優(yōu)先支持輻射面廣、帶動力強、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及實施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等提高糧食生產(chǎn)能力的項目，且單個經(jīng)營主體在保余額不得超過1000萬元。特別是對跨行業(yè)、混業(yè)經(jīng)營的龍頭企業(yè)要加大風(fēng)險識別，嚴格控制擔(dān)保額度和業(yè)務(wù)規(guī)模。省級農(nóng)擔(dān)公司要對政策性業(yè)務(wù)、政策外業(yè)務(wù)實行分開核算。
二、明確政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的財政支持政策
（一）統(tǒng)籌安排中央財政補助資金。中央財政將政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)余額、單筆擔(dān)保額度、政策性擔(dān)保規(guī)模占比、績效考核等情況，作為分配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中支持適度規(guī)模經(jīng)營方向的測算因素。各省在中央政策要求框架內(nèi)，應(yīng)進一步細化具體規(guī)定和要求。省級農(nóng)擔(dān)公司開展的非政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)和其他混業(yè)經(jīng)營的融資性擔(dān)保公司開展的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，不享受中央財政補助政策。
（二）實施擔(dān)保費用補助政策。各省可在省級農(nóng)擔(dān)公司按照市場化運營成本費用確定的擔(dān)保費率基礎(chǔ)上，給予符合“雙控”標(biāo)準(zhǔn)的政策性業(yè)務(wù)適當(dāng)?shù)膿?dān)保費用補助。原則上對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體的擔(dān)保費率補助不超過2%，對其他符合條件的主體不超過1.5%（符合條件的扶貧項目不超過2%）。財政補助后的綜合擔(dān)保費率（向貸款主體收取和財政補助之和）不得超過3%。具備條件的省級農(nóng)擔(dān)公司如開展財務(wù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、市場對接等增值服務(wù)，在綜合擔(dān)保費率不超過3%的同時，要確保農(nóng)業(yè)貸款主體實際承擔(dān)的綜合信貸成本（貸款利率、貸款主體承擔(dān)的擔(dān)保費率、增值服務(wù)費率等各項之和）控制在8%以內(nèi)，如基準(zhǔn)利率調(diào)整，按據(jù)實增減數(shù)對8%予以調(diào)整。
（三）實施擔(dān)保業(yè)務(wù)獎補政策。各省根據(jù)財力情況，可在綜合考量省級農(nóng)擔(dān)公司政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)余額、擔(dān)保資本金放大倍數(shù)、單筆擔(dān)保額度、風(fēng)險管控等指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合其是否違反相關(guān)政策性要求的扣分處罰因素，制定擔(dān)保業(yè)務(wù)獎補辦法，對滿足一定條件的省級農(nóng)擔(dān)公司給予一定比例的獎補。獎補資金用于建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保系統(tǒng)風(fēng)險資金池、風(fēng)險代償或轉(zhuǎn)增資本金規(guī)模等。
（四）落實現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司從農(nóng)業(yè)中小企業(yè)信用擔(dān)?；蛟贀?dān)保業(yè)務(wù)取得的收入，按現(xiàn)行規(guī)定享受中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)免征增值稅政策。符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)的所得稅稅前扣除政策，按照《財政部稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)融資（信用）擔(dān)保機構(gòu)有關(guān)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知》（財稅〔2017〕22號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、扎實做好省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)
（一）建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。各省要加快省級農(nóng)擔(dān)公司組建進程，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，盡快建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)體系和個性化監(jiān)管機制，及時研究出臺與本省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)相適應(yīng)的擔(dān)保項目自主發(fā)現(xiàn)方式、項目決策辦理、財務(wù)資金監(jiān)管、風(fēng)險評價防控等制度。
（二）確保省級農(nóng)擔(dān)公司的獨立性。全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系是財政支農(nóng)政策體系的一部分，各省要切實加大工作力度，采取有效措施，確保省級農(nóng)擔(dān)公司做到法人獨立、業(yè)務(wù)獨立、財務(wù)獨立、考核獨立、管理獨立，直接接受同級財政部門和農(nóng)業(yè)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和績效考核。暫時采取掛靠方式組建的省級農(nóng)擔(dān)公司，要制定脫鉤時間表，于2017年年底前完成從母公司脫鉤。
（三）加快基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體等重點服務(wù)對象有效對接，省級農(nóng)擔(dān)公司要盡快將相應(yīng)的機構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)下沉,原則上采取設(shè)立辦事處或分公司等分支機構(gòu)的方式，逐步將業(yè)務(wù)分支機構(gòu)建在市縣、基層，并將其作為農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)受理的主體，2017年年底前基本建成貼近主體、覆蓋全國、緊密可控、運行高效的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
四、充分發(fā)揮國家農(nóng)擔(dān)公司的作用
（一）明確主體職能。國家農(nóng)擔(dān)公司面向省級農(nóng)擔(dān)公司開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，要按照市場化運營原則，合理確定再擔(dān)保費率、再擔(dān)保補償比例等條款，確保自身經(jīng)營可持續(xù)，再擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍僅限省級農(nóng)擔(dān)公司開展的政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)。國家農(nóng)擔(dān)公司應(yīng)根據(jù)擔(dān)保體系運行實際，抓緊研究制定和完善再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)則，報全國指導(dǎo)委員會履行相關(guān)程序后實施。中央財政對國家農(nóng)擔(dān)公司的支持政策另行制定。
（二）發(fā)揮指導(dǎo)作用。國家農(nóng)擔(dān)公司應(yīng)向省級農(nóng)擔(dān)公司提供人才培訓(xùn)、政策咨詢、信息體系建設(shè)與共享、業(yè)務(wù)創(chuàng)新指導(dǎo)、銀擔(dān)合作指引等方面的服務(wù)，并向全國指導(dǎo)委員會提供研究決策支撐。國家農(nóng)擔(dān)公司要建立全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，逐步形成信息化、大數(shù)據(jù)、實時更新、動態(tài)監(jiān)管的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并根據(jù)不同層級的授權(quán)，做到開放公開。信息系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)將作為中央財政測算相關(guān)補助資金的重要參考。
