（十三）優(yōu)化行政區(qū)劃設置。按照國家和省統(tǒng)一部署，優(yōu)化區(qū)域中心城市布局，推動全椒、來安兩縣撤縣改區(qū)，適時有序推進鳳陽、定遠兩縣撤縣設市工作。推進建制鎮(zhèn)示范試點，選擇秦欄、汊河、爐橋開展撤鎮(zhèn)設市試點，賦予吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權(quán)。推進來安、明光、鳳陽、定遠4個縣市鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作，通過“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”等方式，適當減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。（責任單位：市民政局，各縣、市、區(qū)人民政府）
四、加快新型城市建設
（十四）推進智慧城市建設。落實《滁州市智慧城市建設行動計劃（2016-2018年）》，全面啟動“智慧滁州”主體建設，實施基礎設施改造升級、城市管理服務智能提升、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、惠民幸福感知和網(wǎng)絡信息安全保障五大行動，實施33項智慧城市建設工程。實現(xiàn)基礎設施管理智能化，重點推進“光網(wǎng)滁州”、“物聯(lián)滁州”、政務云化工程建設，進一步推動公共區(qū)域無線局域網(wǎng)覆蓋，部署覆蓋全市的電子標簽、高清攝像頭等物聯(lián)網(wǎng)基礎設備，建設全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心（云計算中心）。實現(xiàn)城市綜合管理智慧化，推進社會服務管理信息化暨網(wǎng)上辦事大廳建設，推進智慧交通、智慧城管、智慧社保、智慧社區(qū)、社會信用體系建設、社會治安防控信息化等部門重點項目建設。到2018年底，智慧城市試點建設取得初步成效，完成“智慧滁州”總體目標。（責任單位：市網(wǎng)信辦、市經(jīng)信委、市規(guī)劃建設委、市智慧城市暨信息化建設工作領導小組成員單位）
（十五）推進綠色城市建設。完善城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)，持續(xù)開展城鎮(zhèn)綠化提升行動，重點實施城鎮(zhèn)園林綠化、城鎮(zhèn)公園建設、道路綠化、水系綠化、單位小區(qū)綠化等建設工程。積極爭創(chuàng)國家級園林城市和森林城市。推進海綿城市建設，編制完成海綿城市建設三年滾動計劃，啟動滁城老城區(qū)和明湖區(qū)域海綿城市建設，推進北湖、內(nèi)城河、紫薇北路等海綿項目建設，2020年底前各縣市區(qū)完成海綿城市建設試點示范工程4個。積極穩(wěn)妥推進地下綜合管廊建設，推動城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)開展城市地下綜合管廊試點，2018年底前完成地下管網(wǎng)綜合管廊建設示范工程。推廣綠色建筑，實施建筑能效提升工程，保障性住房、政府投資的公共建筑及2萬平方米以上大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵房地產(chǎn)項目按照綠色建筑標準建造。倡導綠色生活方式，統(tǒng)籌規(guī)劃城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，到2020年，全面完成滁城步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃和城市公共自行車系統(tǒng)建設，四縣兩市完成城市公共自行車系統(tǒng)建設。（責任單位：市城管執(zhí)法局、市規(guī)劃建設委，各縣、市、區(qū)人民政府）
（十六）推進人文城市建設。中心城區(qū)重點推進“一山（瑯琊山）、一河（清流河）、一城（滁州古城）、一湖（明湖）”四大工程，著力提升城市品質(zhì)，彰顯“滁”字山、水、城的特色。古城繼續(xù)穩(wěn)準推進保護改造提升，注重文脈延續(xù)，重點推進遵陽街區(qū)域改造、內(nèi)城河改造、北湖區(qū)域改造等重點項目。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)和傳統(tǒng)村落的保護，編制完成《滁州市歷史文化名城及歷史街區(qū)保護規(guī)劃》，積極申報省級歷史文化名城。加強文化和自然遺產(chǎn)保護，加強文物維修工程管理，啟動大遺址保護規(guī)劃編制，建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡平臺，積極申報鳳陽明中都城成為世界文化遺產(chǎn)。塑造特色城市風貌與文化，市本級及各縣市區(qū)編制完成城市風貌特色規(guī)劃，2020年底前全市打造20個以上省級“特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村”。（責任單位：市重點局、市規(guī)劃建設委、市文廣新局、市旅游局，各縣、市、區(qū)人民政府）
五、增強城鎮(zhèn)綜合承載力
（十七）統(tǒng)籌推進全域規(guī)劃。加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相互銜接，建立“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系，深化中心城區(qū)“多規(guī)合一”試點成果，2018年各縣（市）全面完成“多規(guī)合一”工作，實現(xiàn)“一張規(guī)劃藍圖、一套運行機制、一套技術(shù)標準、一個信息平臺、一個動態(tài)項目庫”。按照縣城規(guī)劃編制標準，全面完成各縣城總體規(guī)劃修編完善工作，2017年完成縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以及縣（市）綜合交通、給排水、防洪排澇、電力、電信、園林綠地、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、抗震防災、消防、綜合管廊等專項規(guī)劃。積極探索設立城市總規(guī)劃師制度。（責任單位：市規(guī)劃建設委，各縣、市、區(qū)人民政府）
（十八）完善城鎮(zhèn)基礎設施。實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，推動棚戶區(qū)改造與名城保護、城市更新相結(jié)合，加快推進城市棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、農(nóng)村危房改造，到2020年，全市完成老舊小區(qū)改造69個，改造面積226萬平方米，完成小街巷改造130條。加快區(qū)域性交通基礎設施建設，實施高速公路網(wǎng)化工程，全面提升內(nèi)河航道等級，積極發(fā)展航空運輸。加快構(gòu)建快速通道網(wǎng)絡，強化中心城市通往各縣市的通道建設，形成“兩縱四連”的快速路系統(tǒng)。改善縣城和小城鎮(zhèn)交通條件，實施國省干線提升工程，推進“一級公路網(wǎng)化工程”、“二級公路達標工程”。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局、合理規(guī)劃場站設施布局及其規(guī)模，到2020年中心城區(qū)擁有800標臺以上公交車、20處公交站場。加快完善市政公用設施，2017年編制完成公共停車場規(guī)劃，力爭建設超過1000個公共停車位、500個充電樁；進一步完善電力、通訊、水利等基礎設施，加快給排水、供電、供氣等老舊管網(wǎng)改造。加強城市防災避難設施場所建設，增加抵御自然災害能力。推動生活污水、垃圾處理設施建設提質(zhì)達標，到2020年城鎮(zhèn)污水達標處理率達到95%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到99%。（責任單位：市國土房產(chǎn)局、市交通局、市水利局、市規(guī)劃建設委、市人防辦、市地震局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局）
（十九）推進區(qū)域一體化發(fā)展。發(fā)揮地處長江經(jīng)濟帶滬寧合主軸節(jié)點的地緣優(yōu)勢，構(gòu)建與南京都市圈、合肥都市圈全方位、多層次區(qū)域協(xié)作格局，全面推動與長三角城市群融合發(fā)展。全面提升滁城中心城市首位度，加快推進主城區(qū)與來安、全椒的同城化，完成“滁來全”空間規(guī)劃整合研究，完善城鎮(zhèn)群交通體系，2018年底前完成滁來全第二通道建設。加快天長、全椒、來安、南譙、瑯琊等毗鄰南京江北新區(qū)區(qū)域發(fā)展，推動形成沿邊經(jīng)濟帶，建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。加快定遠、鳳陽、明光等皖北振興區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，推動形成淮河流域特色經(jīng)濟帶，建設西部大工業(yè)基地。（責任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃建設委、市交通局，各縣、市、區(qū)人民政府）
（二十）推進產(chǎn)城融合示范區(qū)建設。編制完成《滁州市產(chǎn)城融合示范區(qū)規(guī)劃》，積極爭取國家和省政策支持，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展為主線，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)空間發(fā)展之間的關系，推動蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、南譙烏衣新區(qū)、來安汊河新區(qū)三大板塊協(xié)同發(fā)展，重點依托蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)片區(qū)、依托南譙烏衣鎮(zhèn)打造特色創(chuàng)新片區(qū)、依托來安汊河鎮(zhèn)打造產(chǎn)城綜合片區(qū)。健全城鄉(xiāng)公共服務體系，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和區(qū)域轉(zhuǎn)移人口在示范區(qū)落戶，探索本土城鎮(zhèn)化模式下的鄉(xiāng)村居民點整治模式與公共服務、基礎設施供給模式，構(gòu)建現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧共生的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。到2020年，示范區(qū)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到90%。（責任單位：南譙區(qū)、來安縣、蘇滁產(chǎn)業(yè)園、滁州經(jīng)開區(qū)、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃建設委）
六、強化要素保障機制
（二十一）探索農(nóng)村“三權(quán)”自愿有償退出機制。進城落戶農(nóng)民依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)繼續(xù)保持不變。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極推進農(nóng)村土地制度改革試點，提高土地資源利用效率，使農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)權(quán)。堅持依法、自愿、有償原則，在確權(quán)登記頒證的基礎上，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。積極推進定遠縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，爭取2020年前全市全面鋪開試點。
建立宅基地退出補償激勵機制，對自愿將宅基地退還給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，縣、市、區(qū)人民政府按每畝不低于5萬元給予獎勵。對自愿退出宅基地的，宅基地復墾為耕地或其他農(nóng)用地后，由原宅基地使用者承包經(jīng)營的，縣、市、區(qū)人民政府按每畝不低于3萬元給予獎勵。宅基地復墾為耕地后形成的新增耕地面積納入補充耕地指標儲備庫，由縣、市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排使用。對退出宅基地進城購房落戶的農(nóng)民，由縣、市、區(qū)人民政府給予購房獎勵。推動來安中銀富登村鎮(zhèn)銀行、全椒中銀富登村鎮(zhèn)銀行繼續(xù)開辦農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，鼓勵引導其他金融機構(gòu)在風險可控范圍內(nèi)探索開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押試點工作。
分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，2017年全面完成天長市國家級農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作，2020年基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員工作，建立完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的有償退出機制。積極探索切實可行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式，構(gòu)建功能完備、運行規(guī)范，覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，力爭到2020年前，在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務站點全覆蓋。（責任單位：市農(nóng)委、市國土房產(chǎn)局、市人行、市公管局，各縣、市、區(qū)人民政府）
（二十二）促進土地要素優(yōu)化配置。強化建設用地總量和規(guī)模雙控制度，充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需求，合理安排新型城鎮(zhèn)化用地需求。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，加強城鎮(zhèn)建設用地空間管制，嚴格控制建設用地新增規(guī)模。加大農(nóng)村土地整治復墾力度。建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制，完善城鎮(zhèn)存量土地再開發(fā)過程中的供應方式，鼓勵原土地使用權(quán)人自行改造，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補辦出讓手續(xù)的，經(jīng)依法批準，可采取規(guī)定方式辦理并按市場價繳納土地出讓價款。按有關規(guī)定在國家、改造者、土地權(quán)利人之間合理分配“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造的土地收益。（責任單位：市國土房產(chǎn)局）
（二十三）拓展城鎮(zhèn)化融資渠道。發(fā)揮政策性金融的引導和促進作用，積極利用財政資金和社會資金設立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。做大做強投融資平臺，增強平臺城鎮(zhèn)化融資能力。拓寬城鎮(zhèn)化項目直接融資渠道，加大地方政府債券對城鎮(zhèn)建設發(fā)展的支持力度，擴大專項用于城鎮(zhèn)化建設的企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行及信托、保險等金融機構(gòu)創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化金融產(chǎn)品。通過設立新型城鎮(zhèn)化專項貸款、信托貸款、保險資金直投、委托貸款、融資租賃等金融工具，加大城鎮(zhèn)化項目融資力度。積極推行住房公積金個人住房貸款資產(chǎn)證券化業(yè)務，盤活住房公積金貸款資產(chǎn)。根據(jù)國家相關政策，通過PPP、特許經(jīng)營、政府購買服務等方式，支持城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設。（責任單位：市金融辦、市財政局、市城投公司、市公積金管理中心、市發(fā)展改革委）
（二十四）落實“兩掛鉤一傾斜”政策。全面落實財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，制定符合我市實際的基本公共服務需求標準。實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，積極向上爭取我市適當擴大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)模。積極爭取省級預算內(nèi)投資、專項建設基金向我市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣市區(qū)傾斜。（責任單位：市財政局、市國土房產(chǎn)局、市發(fā)展改革委）
七、健全工作推進機制
（二十五）加強組織領導。各地各部門要高度重視，健全新型城鎮(zhèn)化推進工作機制，確保工作部署到位、保障措施到位。新型城鎮(zhèn)化試點工作領導小組將加強督促調(diào)度，強化問題導向，建立臺賬制度，對重點任務實行“銷號式”管理。各地各部門要廣泛宣傳推進新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措、新成效、新經(jīng)驗，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市新型城鎮(zhèn)化試點工作領導小組成員單位）
（二十六）壓實主體責任。各縣、市、區(qū)人民政府要切實擔負起主體責任，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)年度目標，制定推進計劃，強化有效舉措，確保目標任務落到實處。定遠縣要強力推進中小城市改革試點，及時總結(jié)成功做法和先進經(jīng)驗向其他縣市推廣。（責任單位：市公安局、市統(tǒng)計局，各縣、市、區(qū)人民政府）
（二十七）強化督促檢查。市新型城鎮(zhèn)化試點工作領導小組將會同市效能辦定期對改革試點總體進展、政策落實和實施效果開展督查指導、考核通報，對重點任務銷號情況、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)年度目標完成情況開展督查。
