各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）和《安徽省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕85號）精神，全面提升滁州市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話和視察安徽重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，推進(jìn)“五有并軌”和“三權(quán)落實(shí)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)，提升城市綜合承載力，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，為我市實(shí)現(xiàn)“沖刺第三”“四個(gè)翻番”“六個(gè)提升”發(fā)展目標(biāo)提供持久動(dòng)力。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.7%，累計(jì)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口64萬人。
（二）基本原則。堅(jiān)持補(bǔ)齊短板、重點(diǎn)突破。加快實(shí)施“一融雙新”工程，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)為核心，以加快新生中小城市培育發(fā)展和新型城市建設(shè)為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)短板，加快突破，優(yōu)化政策組合，彌補(bǔ)供需缺口，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)，群眾自愿。充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。加大改革宣傳力度，完善政策措施，建立激勵(lì)機(jī)制，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿進(jìn)城落戶。
堅(jiān)持縱橫聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)戶籍、土地、住房等相關(guān)政策和改革舉措形成合力，加強(qiáng)部門與各縣、市、區(qū)人民政府聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各縣市區(qū)積極性，確保改革舉措落地生根。
二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)
（三）深化戶籍制度改革。積極落實(shí)《滁州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（滁政〔2015〕87號）精神，在全面放開中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)落戶限制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)放寬農(nóng)村居民投靠城鎮(zhèn)親屬落戶條件，農(nóng)村居民進(jìn)城鎮(zhèn)購房后，允許本人及其共同生活的配偶、子女、父母及近親屬（兄弟姐妹、祖父母、外祖父母）登記為城鎮(zhèn)居民。進(jìn)一步放寬引進(jìn)人才戶口遷移政策，具有中專以上學(xué)歷、初級以上技術(shù)職稱資格的各類引進(jìn)人才，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可以在經(jīng)常居住地申請登記城鎮(zhèn)居民戶口。設(shè)立社區(qū)公共集體戶，為暫無住房的大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等符合條件的人員入戶，確保有意愿有能力落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)落盡落。精簡申領(lǐng)城鎮(zhèn)戶口手續(xù)，縮短辦理時(shí)限，方便戶口遷移。鼓勵(lì)各縣市區(qū)進(jìn)一步放寬落戶條件，加快制定公開透明的落戶標(biāo)準(zhǔn)和切實(shí)可行的落戶目標(biāo)。（責(zé)任單位：市公安局，各縣、市、區(qū)人民政府）
（四）提升居住證“含金量”。推行居住證持有人落戶政策，在我市持有居住證滿一年的暫住人口及其共同居住生活的配偶、子女、父母，憑居住證可以申請登記為城鎮(zhèn)常住戶口。修訂《滁州市流動(dòng)人口居住登記辦法》，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，建立健全居住證與基本公共服務(wù)供給銜接機(jī)制，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和法律服務(wù)以及國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)，享有辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試等其他便利。各有關(guān)部門要逐步擴(kuò)大居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提供職業(yè)教育資助、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等公共服務(wù)。（責(zé)任單位：市公安局、市教育體育局、市人社局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市文廣新局、市國土房產(chǎn)局、市民政局）
（五）創(chuàng)新城鎮(zhèn)住房制度。支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擴(kuò)大住房消費(fèi)，簡化收入證明要件和擔(dān)保手續(xù)，實(shí)行靈活的還款方式，對提前還款的不收取違約金。鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民等靈活就業(yè)人員繳存住房公積金，并享受住房公積金貸款政策；單位錄用進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，應(yīng)依法為其繳存住房公積金并納入勞動(dòng)合同；繳存職工購買住房、償還住房貸款本息，可使用本人、配偶及共同生活的家庭成員（父母、子女）住房公積金。推進(jìn)改善地方住房保障金融服務(wù)試點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供住房小額貸款服務(wù)。
建立購租并舉的住房制度，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買或長期租賃庫存商品房，面向社會(huì)出租。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，給予稅收優(yōu)惠政策支持。健全租賃補(bǔ)貼制度，采取市場提供房源、政府發(fā)放補(bǔ)貼方式，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房保障力度。對符合條件的居民實(shí)施貨幣化補(bǔ)償，將公租房范圍擴(kuò)大到非戶籍人口。到2020年，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá)到25%。（責(zé)任單位：市國土房產(chǎn)局、市人行、市公積金管理中心）
（六）提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。全面實(shí)施“春潮行動(dòng)”、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃等培訓(xùn)活動(dòng)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，年培訓(xùn)農(nóng)民工1萬人以上。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分利用各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。到2020年，進(jìn)城務(wù)工人員免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市旅游局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）
（七）加大教育保障力度。制定完善《滁州城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)際居住地認(rèn)定暫行辦法》，堅(jiān)持進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)“零障礙”，確保實(shí)行“一樣就讀、一樣升學(xué)、一樣免費(fèi)”。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女基本信息登記制度和家庭聯(lián)系制度，建立完善成長檔案，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女融入城市。逐步完善城鄉(xiāng)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)普通高中教育資源整合，優(yōu)化教育資源配置，合理規(guī)劃學(xué)校布局。大力發(fā)展民辦教育，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量和引進(jìn)知名品牌學(xué)校建校辦學(xué)。積極實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，逐步消除學(xué)校大班額現(xiàn)象。到2020年，農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市教育體育局）
（八）提升社會(huì)保障水平。做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，允許把符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。進(jìn)一步做好工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作，積極做好工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌的銜接工作，提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建立健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度。鞏固完善城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高大病保險(xiǎn)保障水平。到2020年城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到95%，城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%。（責(zé)任單位：市人社局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局）
（九）健全醫(yī)療服務(wù)體系。全面實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善屬地化管理的基本公共衛(wèi)生服務(wù)政策，根據(jù)常住人口規(guī)模和分布狀況，進(jìn)一步完善基層三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局，提升中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，50%以上的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到中心衛(wèi)生院二級綜合醫(yī)院水平。建立完善分級診療模式，逐步實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治。堅(jiān)持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，探索家庭醫(yī)生服務(wù)機(jī)制，做好流動(dòng)人口社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，針對流動(dòng)人口特點(diǎn)，加強(qiáng)健康教育、傳染病防控、預(yù)防接種、孕產(chǎn)婦保健等公共衛(wèi)生服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）
三、加快中小城市培育
（十）加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)振興工程，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出特色、轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域人口吸納能力。加大“三治三增三提升”工作力度，推動(dòng)縣域“多規(guī)合一”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)具有歷史記憶、地域特征、文化符號、山清水秀、宜居宜業(yè)的美好縣城，推動(dòng)縣城提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵(lì)發(fā)展條件較好的縣城建設(shè)成為中小城市。強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)水電燃?xì)狻⑼ㄓ嵕W(wǎng)絡(luò)、公共交通等設(shè)施城鄉(xiāng)共建、聯(lián)網(wǎng)、共享。力爭到2020年，全市縣域經(jīng)濟(jì)總量全部實(shí)現(xiàn)翻番，縣城集聚縣域人口50%，6個(gè)縣（市）戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，對全市城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃建設(shè)委）
（十一）加快特色小鎮(zhèn)培育。迅速啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)培育工作，制定年度培育工作方案，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，用2年時(shí)間培育天長銅城、冶山、全椒大墅、來安汊河4個(gè)鎮(zhèn)作為示范，探索采用PPP等方式培育特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，保護(hù)好特色小鎮(zhèn)自然景觀和古建筑、老街巷、特色民居等人文景觀，培育和發(fā)展特色小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。
加快實(shí)施“百鎮(zhèn)計(jì)劃”，按照分層次推進(jìn)、分類型打造的原則，12個(gè)一類鎮(zhèn)按照“鎮(zhèn)當(dāng)城建”的思路，推動(dòng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平達(dá)到或接近縣城水平；20個(gè)二類鎮(zhèn)按照“區(qū)域中心”建設(shè)思路，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活要素向集鎮(zhèn)集聚，努力建成吸納區(qū)域人口60%以上的大鎮(zhèn)；39個(gè)三類鎮(zhèn)著力發(fā)展旅游、度假、休閑、養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造成綠色生態(tài)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅(jiān)持“以產(chǎn)興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促產(chǎn)”，鼓勵(lì)爐橋鎮(zhèn)、汊河鎮(zhèn)、秦欄鎮(zhèn)、烏衣鎮(zhèn)等有條件的鎮(zhèn)探索“鎮(zhèn)區(qū)合一”模式。力爭到2020年底，全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量占全市比重實(shí)現(xiàn)翻番，重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)集聚人口30%。（責(zé)任單位：市美麗辦、市規(guī)劃建設(shè)委、市發(fā)展改革委，各縣、市、區(qū)人民政府）
（十二）加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)。整市域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全市375個(gè)中心村分為整治保護(hù)型、提升拓展型、新村建設(shè)型等類型，因村制宜，精準(zhǔn)施策，分年度完成中心村建設(shè)規(guī)劃編制工作。開展人居環(huán)境整治提升，省級中心村全面完成垃圾處理、飲水安全鞏固提升等10項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)“一村一品”，大力發(fā)展綠色高效品牌農(nóng)業(yè)，建立村級增收長效機(jī)制，用3年時(shí)間基本消滅無集體經(jīng)營性收益的村。力爭到2020年底，全面完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，力爭有10個(gè)以上的村在全國有影響、20個(gè)以上的村在全省處于先進(jìn)行列。（責(zé)任單位：市美麗辦、市農(nóng)委，各縣、市、區(qū)人民政府）
