第三章實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程，提高貧困地區(qū)增收能力
以市場為導向，科學分析貧困縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量、新型主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大區(qū)域布局，落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，支持貧困縣因地制宜發(fā)展雜糧、水果、中藥材、蔬菜、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)七大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，在貧困地區(qū)積極推進光伏產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電商扶貧，精準扶持和帶動貧困戶發(fā)展適宜的特色產(chǎn)業(yè)，增強貧困地區(qū)“造血功能”，提高貧困人口增收能力。
一、特色農(nóng)業(yè)扶貧
雜糧產(chǎn)業(yè)扶貧。支持貧困地區(qū)開展雜糧新品種、新技術(shù)試驗示范推廣，建設(shè)一批谷子、燕麥、蕎麥、糜子、高粱及各類雜豆等標準化雜糧生產(chǎn)示范基地，加快雜糧“三品一標”認證步伐，推進雜糧全程機械化作業(yè)。加快谷子新品種推廣，組裝集成推廣谷子精量播種地膜覆蓋集成技術(shù)。創(chuàng)新雜糧營銷方式，探索產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、訂單農(nóng)業(yè)等營銷模式，降低流通成本，擴大市場范圍。加快雁門關(guān)、太行山、呂梁山三大馬鈴薯優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展脫毒種薯、加工專用薯和鮮食薯。支持貧困縣建設(shè)脫毒種薯繁育基地、優(yōu)質(zhì)鮮薯和加工專用薯生產(chǎn)基地、種薯和鮮薯貯藏設(shè)施等，培育馬鈴薯加工轉(zhuǎn)化企業(yè)。加大貧困縣馬鈴薯脫毒種薯、全程機械化、病蟲害防治等技術(shù)示范推廣力度。
果業(yè)扶貧。大力實施果業(yè)品種、品質(zhì)、品牌提升工程，優(yōu)先支持貧困村、貧困戶擴大干鮮果種植面積，實施高效果業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、低產(chǎn)果園改造和果園沃土工程。在適宜種植果樹的貧困村，給予適栽品種優(yōu)質(zhì)苗木專項支持，指定專家技術(shù)服務(wù)，定期進行技術(shù)培訓，培育技術(shù)示范戶和技術(shù)帶頭人。果樹示范園項目向貧困村、貧困戶傾斜，在貧困村開展“果、畜、沼”小型果園循環(huán)經(jīng)濟模式，建立果園持續(xù)良性發(fā)展模式。完善果品儲藏庫和冷鏈物流體系建設(shè)，培育一批高效運轉(zhuǎn)的果業(yè)新型經(jīng)營主體，打造一批果品品牌，擴大山西果品的國內(nèi)國際市場份額。
中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧。在貧困縣實施道地中藥材良種選育和資源保護工程，扶持貧困村建設(shè)黃芩、黨參、連翹、柴胡、遠志等道地藥材規(guī)范化種植基地，建立大田、荒山、林下等中藥材示范基地。恒山山脈區(qū)重點發(fā)展黃芪、柴胡、甘草等中草藥種植，呂梁山黃土高原地區(qū)重點發(fā)展黃芪、柴胡、板藍根等中藥材種植，太行山太岳山區(qū)域重點發(fā)展黨參、柴胡、連翹等中藥材種植，晉南盆地重點發(fā)展黃芩、遠志、地黃等中藥材種植。實施中藥材產(chǎn)地加工水平提升工程，重點培育貧困縣中藥材產(chǎn)地加工能力，改善中藥材產(chǎn)地初加工設(shè)施、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施。加快中藥材專業(yè)合作社建設(shè)，扶持帶動貧困人口增收的中藥材新型經(jīng)營主體，推進山西道地藥材產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。建設(shè)晉中、長治現(xiàn)代化中藥材倉儲物流中心和電子商務(wù)交易平臺建設(shè)。
蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧。實施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升工程，在貧困縣建設(shè)國家和省級蔬菜標準園30個，優(yōu)先支持貧困戶新建、改建設(shè)施大棚，加快推進老舊日光溫室改造。推進貧困縣優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)，支持有條件的貧困戶種植特色露地蔬菜，在北部貧困地區(qū)重點發(fā)展冷涼蔬菜。支持貧困戶種植食用菌，推進貧困地區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。完善蔬菜產(chǎn)地冷鏈物流建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升特色蔬菜產(chǎn)品的附加值。
草牧業(yè)扶貧。依托朔州草牧業(yè)種養(yǎng)加發(fā)展示范區(qū)，加快雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，在貧困縣實施糧改飼草牧業(yè)發(fā)展工程、牛羊家庭養(yǎng)殖工程、豬雞家庭養(yǎng)殖工程、退耕還草工程，建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，強化標準化養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，扶持貧困村新建一批優(yōu)質(zhì)家庭（畜）牧場，加大對糧食作物改種飼草料作物的扶持力度，形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)展特色產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，支持貧困縣雜糧、林果、中藥材、蔬菜、馬鈴薯、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，推出一批保健、養(yǎng)生、方便等功能性食品，打造一批山西特色品牌產(chǎn)品，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。研發(fā)攻關(guān)推廣一批功能性雜糧、馬鈴薯等主食化半成品或成品食品。加大對帶動貧困戶增收企業(yè)的支持力度，培育一批產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)。依托出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，建立“公司+基地（貧困戶）+規(guī)?；?jīng)營+標準化管理”的帶動模式。在五臺山建設(shè)雜糧特產(chǎn)展示交易區(qū)，支持山西雜糧等區(qū)域公用品牌參加國際農(nóng)產(chǎn)品博覽會,擴大山西特色農(nóng)產(chǎn)品在世界各地的知名度和影響。
休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。實施休閑農(nóng)業(yè)增值計劃，推動貧困地區(qū)采摘農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，開發(fā)體驗農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)（牛羊）農(nóng)業(yè)和自助農(nóng)業(yè)等新的休閑農(nóng)業(yè)模式，促進貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持鄰近城鎮(zhèn)的貧困村為城市人群提供果、菜、畜、加等農(nóng)耕勞作場地，引導有條件貧困地區(qū)和貧困戶為城鎮(zhèn)居民提供菜地、果園或小動物種養(yǎng)認領(lǐng)服務(wù)，開發(fā)以服務(wù)高端人群為主的自助釀造酒醋、自助加工米面等原生態(tài)農(nóng)業(yè)。引導建檔立卡戶參與休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，推行“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等模式，增加貧困人口的工資性收入和家庭經(jīng)營性收入。
二、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧
推進貧困地區(qū)光伏電站建設(shè)。把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和精準扶貧結(jié)合起來，組織實施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧行動。發(fā)揮貧困地區(qū)光照資源充足、荒山荒坡廣闊等優(yōu)勢，以呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為重點，將光伏扶貧作為打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的超常規(guī)舉措，作為促進貧困村貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收的重要途徑。按照市場化運作、企業(yè)化運營的方式，通過建設(shè)村級光伏扶貧電站、戶用光伏扶貧電站、農(nóng)光互補電站和地面集中電站等多種形式，推進光伏扶貧工作。光伏扶貧電站建設(shè)與易地扶貧搬遷、采煤沉陷區(qū)治理搬遷相結(jié)合，通過光伏扶貧資產(chǎn)收益，增加貧困村集體經(jīng)濟收入，扶持無勞動能力的深度貧困人口增收脫貧。
三、鄉(xiāng)村旅游扶貧
旅游扶貧示范區(qū)創(chuàng)建。充分挖掘貧困鄉(xiāng)村的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，組織實施旅游產(chǎn)業(yè)扶貧行動，促進貧困農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。制定旅游扶貧示范區(qū)（點）建設(shè)、評定標準，發(fā)揮財政資金杠桿作用，采取“以獎代補、先建后補”方式，支持旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、輻射帶動能力較強的貧困縣創(chuàng)建旅游扶貧示范區(qū)，扶持旅游資源較優(yōu)、扶貧潛力較強的旅游景區(qū)或重點村聯(lián)合創(chuàng)建旅游扶貧示范點，推出和培育一批全省鄉(xiāng)村旅游示范村、示范戶、金牌農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人。
推進景村共建扶貧。組織實施以生態(tài)休閑和文化旅游“兩村”建設(shè)為主的鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，通過“景村共建、村企一體化”發(fā)展模式，以旅游開發(fā)促進周邊農(nóng)民致富，以景區(qū)發(fā)展帶動當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展。依托武鄉(xiāng)、左權(quán)建設(shè)八路軍革命文化為特色的紅色農(nóng)旅休閑帶，依托壺關(guān)、沁源、陵川、垣曲、交城建設(shè)自然風光為特色的綠色農(nóng)旅觀光帶，依托昔陽、沁縣、榆社、五臺、渾源建設(shè)人文歷史為特色的古色風情領(lǐng)略帶，扶持建設(shè)300個左右具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，引導貧困縣重點村創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村類國家A級景區(qū)和旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。
完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。整合資源、集中投入，加快旅游“最后一公里”建設(shè)，積極推進全域旅游，旅游配套設(shè)施向旅游扶貧重點村延伸，支持貧困縣建設(shè)功能較為完善的縣級客運站，重點村建設(shè)招呼站（牌）并開通客運班線，加快貧困鄉(xiāng)村道路、環(huán)境整治、改廚改廁和家庭旅館、小型超市、小型產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設(shè)，改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)能力，促進鄉(xiāng)村旅游食、住、行、娛、游、購六大要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、電子商務(wù)扶貧
加快電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。組織實施電商扶貧行動，加快貧困縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)“消費品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向通道，實現(xiàn)“兩有一能”（即縣有電子商務(wù)服務(wù)中心、適宜建店行政村有電子商務(wù)服務(wù)點，保障貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)特色產(chǎn)品或購買生產(chǎn)生活資料）。開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作，組織“山西品牌網(wǎng)上行”等展銷活動，推進貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售和品牌培育。支持貧困地區(qū)電商人才培養(yǎng)，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額貸款等支持。
提升電子商務(wù)服務(wù)水平。支持各類經(jīng)營主體、合作社等優(yōu)質(zhì)商家入駐、加盟樂村淘、農(nóng)芯樂、阿里巴巴、京東商城、蘇寧云商、供銷e家等大型電商平臺。推廣“田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”等營銷模式，引導龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和能人大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開辟貧困地區(qū)特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售專區(qū)，整合貧困縣名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品資源，特別是有機、綠色、無公害、地理標志性的農(nóng)產(chǎn)品，采取原產(chǎn)地直供等多元化銷售渠道，促進線上線下融合發(fā)展。開展電商用工扶貧，推動龍頭電商到貧困地區(qū)定向招工，優(yōu)先招收建檔立卡貧困勞動力進入電商企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持有條件的省屬企業(yè)聯(lián)手打造整合集信息、交易、倉儲、冷鏈物流為一體的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺和大型物流園區(qū)，建立從產(chǎn)地到餐桌的直供合作聯(lián)盟，借勢“一帶一路”開展國際化經(jīng)營，帶動貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。
完善縣鄉(xiāng)村物流配送體系。整合線下服務(wù)網(wǎng)點及郵政、供銷、交通等物流資源，推動快遞物流企業(yè)與農(nóng)村電商平臺、農(nóng)村客運班車合作，構(gòu)建縣級倉儲配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點，健全重要節(jié)點物流基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)末端配送設(shè)施條件，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，大幅提升貧困地區(qū)農(nóng)村物流水平，結(jié)合國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目，加快形成縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和示范效應(yīng)，力爭到2020年實現(xiàn)貧困縣村村通物流、通快遞，解決貧困地區(qū)農(nóng)村物流“最后一公里”問題。開展農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新基地認證工作。
第四章實施易地扶貧搬遷工程，改善貧困群眾生活條件
按照“政府主導、群眾自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科學規(guī)劃，精準瞄準、創(chuàng)新機制，省負總責、市縣落實、部門協(xié)調(diào)、形成合力”的要求，超常舉措實施易地扶貧搬遷，使所有搬遷對象生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)便利可及，收入水平明顯提高，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，與全省人民同步實現(xiàn)小康。
一、易地扶貧搬遷
創(chuàng)新易地搬遷安置。統(tǒng)籌考慮水土資源條件、城鎮(zhèn)化進程及搬遷對象意愿，將解決不安全住房尤其是“土窯洞”作為易地搬遷工作的重要任務(wù)。實行集中安置和分散安置相結(jié)合，完成45萬建檔立卡貧困人口和同步搬遷11萬人口任務(wù)。統(tǒng)籌做好建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口的政策銜接，對確需同步搬遷的農(nóng)戶給予適當支持，盡量實現(xiàn)自然村整體搬遷。統(tǒng)籌做好采煤沉陷區(qū)貧困人口搬遷與易地扶貧搬遷政策銜接，實行戶均人數(shù)、戶均搬遷成本、戶均補助標準和戶均個人負擔“四統(tǒng)一”。采取行政村就近安置、移民新村安置、依托小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)安置、依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置、依托已有配套設(shè)施安置、五保供養(yǎng)安置等六種方式，建設(shè)1047個安置區(qū)（點），集中安置42.44萬人；采取貨幣化方式分散安置13.56萬人。鼓勵各地采取符合實際的其他安置方式。按照“?；?rdquo;的原則，對易地扶貧搬遷戶實行住房建設(shè)差異化補助政策。
加強配套設(shè)施建設(shè)。堅持易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障、舊村開發(fā)和村莊撤并相結(jié)合，改善搬遷對象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。以縣城和全省規(guī)劃建設(shè)的重點鎮(zhèn)為主要安置地，合理布局安置點，同步配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化、商業(yè)、養(yǎng)老、村級組織等公共服務(wù)設(shè)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。在安置區(qū)建設(shè)住房和配套必要附屬設(shè)施，以及水、電、路、氣、暖、通信、排水等基礎(chǔ)設(shè)施。加強易地搬遷特困戶、供養(yǎng)戶等貧困人群的宜居安居工作。積極穩(wěn)妥開展易地扶貧搬遷行政村撤并工作。
扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持搬遷與發(fā)展“兩手抓”，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，妥善解決好搬遷群眾生產(chǎn)生活，優(yōu)先支持安置區(qū)實施整村推進、鄉(xiāng)村旅游、小額貸款、教育扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓等扶貧開發(fā)項目。落實山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)、退耕還林還草和扶貧等政策，通過土地流轉(zhuǎn)、組織專業(yè)合作社等方式，扶持搬遷戶穩(wěn)定增收。圍繞當?shù)貎?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“一縣一業(yè)、一村一品”，發(fā)展適度規(guī)模的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)開發(fā)項目。圍繞培育新的增收點，利用自有場地、租賃場所、商業(yè)店鋪，發(fā)展商貿(mào)物流、農(nóng)超對接、光伏發(fā)電、電子商務(wù)等經(jīng)營銷售項目。圍繞改善搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，實施舊村開發(fā)、土地整治、標準農(nóng)田、小型水利、田間道路、退耕還林等基本建設(shè)項目。
加強遷出區(qū)土地整治。實施遷出區(qū)土地整治復(fù)墾工程，組織對搬遷后的偏僻自然村舊宅基地進行調(diào)查摸底，簽訂拆遷安置補償協(xié)議書后進行復(fù)墾，并與城鄉(xiāng)用地增減掛鉤。通過舊村資源、廢棄地利用或土地復(fù)墾進行生態(tài)恢復(fù)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。各地承擔的土地整治工程及生態(tài)恢復(fù)治理、水利灌溉、高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目向遷出區(qū)傾斜。
強化易地搬遷資金保障。加大易地扶貧搬遷綜合投入，保障易地扶貧搬遷資金。省扶貧開發(fā)投資公司統(tǒng)籌承接全省易地扶貧搬遷、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項貸款，通過發(fā)行債券、引進社會資本等市場化方式為易地扶貧搬遷、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展工程籌集資金，保障各項易地扶貧搬遷工程進度和資金撥付。完善易地扶貧搬遷資金管理辦法。鼓勵各級政府統(tǒng)籌整合交通建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、采煤沉陷區(qū)治理、地質(zhì)災(zāi)害治理、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等支農(nóng)資金和社會資金，支持安置區(qū)配套公共設(shè)施、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和遷出區(qū)的生態(tài)修復(fù)。人行太原中心支行會同有關(guān)部門制定信貸資金籌措方案，指導信貸資金及時銜接落實，加大對搬遷貧困人口發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的支持。
落實公共服務(wù)政策。充分尊重群眾意愿，創(chuàng)新落戶政策，加快將搬遷戶戶口遷入安置區(qū)所在城鎮(zhèn)或農(nóng)村，并保障其在遷出地的各項權(quán)益。推行遷入地政府負責協(xié)調(diào)落實搬遷戶子女上學、農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、社會救助等政策。對規(guī)模較大的移民安置區(qū)，各地要規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的中小學和幼兒園，保障適齡少年兒童就近接受義務(wù)教育。落實新建安置區(qū)優(yōu)惠政策，不收取入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費，有線電視初裝費減半收取。符合棚戶區(qū)改造條件的安置區(qū)，落實國家棚戶區(qū)改造項目稅費優(yōu)惠政策。
二、人居環(huán)境改善
改善農(nóng)村人居環(huán)境。鞏固農(nóng)村兩輪“五個全覆蓋”成果，大力實施以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點的完善提質(zhì)工程，以采煤沉陷區(qū)治理、易地搬遷、危房改造為重點的農(nóng)民安居工程，以垃圾污水治理為重點的環(huán)境整治工程，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點的宜居示范工程，大力推進農(nóng)村改水改廁改灶改炕改氣。大力推進鄉(xiāng)村清潔工程，通過建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、創(chuàng)建達標村莊，啟動農(nóng)村垃圾治理示范縣建設(shè)，實現(xiàn)縣域農(nóng)村垃圾治理規(guī)劃全覆蓋，建立完善的農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理體系，垃圾定點存放清運率達到100%，90%以上的村莊實現(xiàn)生活垃圾有效處理。農(nóng)民普遍走上平坦路、住上安全房、喝上自來水，貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。
強化農(nóng)村危房改造。加大貧困村危房改造支持力度，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，把貧困戶放在優(yōu)先位置，優(yōu)先照顧殘疾人貧困戶，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困的農(nóng)戶。提高補助標準，探索采取貸款貼息、建設(shè)集中公租房等多種方式，保障貧困戶基本住房安全。尊重農(nóng)民居住傳統(tǒng)和生活習慣，合理確定改造方式，通過新建、加固等方式，引導貧困戶建設(shè)安全、節(jié)能、舒適、美觀的住房，改善基本居住條件。到2017年，全面完成32.11萬戶的危房改造任務(wù)，有效解決農(nóng)村困難家庭住房安全問題。
采煤沉陷區(qū)綜合治理。采用政府引導、企業(yè)配套、群眾參與的治理辦法，實行田、水、路、林、村綜合治理，引導沉陷區(qū)居民向集鎮(zhèn)和人口聚集區(qū)集中。堅持試點先行、分步推進原則，到2017年底，全面完成12.5萬戶、39.9萬人的沉陷區(qū)治理搬遷任務(wù)。到2018年底，完成59個礦山環(huán)境恢復(fù)治理項目，歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理率達到35%。完成40個重點復(fù)墾區(qū)的土地復(fù)墾任務(wù)，復(fù)墾土地面積達到310平方公里。完成全省采煤沉陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境調(diào)查，建立完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金政府動用機制的相關(guān)政策。統(tǒng)籌做好采煤沉陷區(qū)搬遷村莊涉及的貧困人口搬遷與易地扶貧搬遷的有效銜接工作。
加強地質(zhì)災(zāi)害治理。把受地質(zhì)災(zāi)害威脅的26個貧困縣放在優(yōu)先位置，進一步核實災(zāi)害現(xiàn)狀和搬遷治理規(guī)模，編制搬遷規(guī)劃。對具備搬遷條件的，根據(jù)災(zāi)害危險程度和村民需求，分期分批展開搬遷工作；對不具備搬遷條件的，可以通過工程治理有效解除災(zāi)害威脅；對既不具備工程治理條件也無法搬遷的村莊，將隱患點納入群測群防系統(tǒng)，實行科學監(jiān)測。
第五章實施培訓就業(yè)扶貧工程，提升貧困人口就業(yè)技能
對接京津冀一體化、環(huán)渤海經(jīng)濟圈等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準京津地區(qū)勞務(wù)市場，組織實施培訓就業(yè)扶貧工程，以穩(wěn)定就業(yè)為導向開展精準培訓，促進30萬貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。
一、勞務(wù)經(jīng)濟扶貧
發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。加強富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息服務(wù)工作，實行實名制登記臺賬管理，及時發(fā)布用工信息，引導農(nóng)村富余勞動力合理流動。積極發(fā)揮“呂梁護工”“天鎮(zhèn)保姆”“三晉面食”等具有山西特色的勞務(wù)品牌示范效應(yīng)，輻射帶動全省勞務(wù)品牌產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化發(fā)展。以加盟特色勞務(wù)品牌形式擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。加強對勞務(wù)品牌的發(fā)展保護。對開展勞務(wù)品牌培訓的職業(yè)培訓機構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。
穩(wěn)定勞動力就業(yè)。增強輸出地家庭幫扶功能，對輸出勞動力家庭提供必要的幫助服務(wù)，建立勞務(wù)輸出人員家庭服務(wù)保障機制。強化輸入地權(quán)益保障功能，將勞務(wù)輸出服務(wù)功能向輸入地延伸拓展，主動與輸入地人力資源市場、中介服務(wù)、法律援助有效對接，為輸出勞動力提供后續(xù)跟蹤服務(wù)，確保輸出人員有依托、無風險、安心工作。
壯大勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)。引導勞務(wù)輸出向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，起步階段由政府主導，整合社會力量，利用各類就業(yè)服務(wù)資源，搭建勞務(wù)輸出服務(wù)管理平臺。在一定基礎(chǔ)上，逐步向企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)過渡。鼓勵各地組建企業(yè)性質(zhì)的專業(yè)勞務(wù)公司，實行公司化運作，形成完整的勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)鏈條，進而完全走向市場。
二、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓
實施就業(yè)精準培訓。瞄準區(qū)域、瞄準工種，對建檔立卡貧困人口開展訂單培訓、定向精準培訓。以“春潮行動”為抓手，統(tǒng)籌各類培訓資源，對貧困村短期務(wù)工及就業(yè)競爭力比較弱的貧困勞動力，結(jié)合就業(yè)創(chuàng)業(yè)實際和培訓要求，開展多層次就業(yè)技能培訓，扶持、引導接受職業(yè)技能培訓，確保貧困家庭至少掌握一門致富技能，增強其自我發(fā)展能力；對在崗貧困勞動力開展技能提升培訓，培訓合格率達到90%以上；統(tǒng)籌整合各類職業(yè)技能培訓、認證、鑒定等資源，提高培訓質(zhì)量，支持農(nóng)村貧困勞動力掌握實用技術(shù)，取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書率達到80%以上。對吸納貧困勞動力的企業(yè)開展就業(yè)培訓給予補助。大力支持針對農(nóng)村貧困婦女勞動力的技能培訓活動。
抓好創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓。緊扣能力培訓、孵化創(chuàng)業(yè)和帶動增收三大環(huán)節(jié)，選擇有一定創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)愿望且愿意帶領(lǐng)建檔立卡貧困戶共同致富的能人大戶，在貧困地區(qū)農(nóng)村以創(chuàng)辦企業(yè)、實體、合作經(jīng)濟組織的負責人為主要對象，進行致富能力培訓，為每個貧困村培育2-3名致富帶頭人。根據(jù)當?shù)貙嶋H，組織創(chuàng)業(yè)帶頭人通過土地流轉(zhuǎn)、到戶扶貧資金或貼息貸款入股、安排就業(yè)、提供生產(chǎn)條件、收購產(chǎn)品等方式，與貧困戶建立平等互利的利益聯(lián)結(jié)機制，激發(fā)雙方的參與積極性，引領(lǐng)貧困群眾實現(xiàn)增收脫貧。
優(yōu)化轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。開展“春風行動”“民營企業(yè)招聘周”等就業(yè)服務(wù)活動，發(fā)布就業(yè)信息、組織勞務(wù)對接、落實就業(yè)崗位。及時更新基層人力資源社會保障平臺的就業(yè)崗位信息，開展一站式服務(wù)，推薦合適的就業(yè)崗位，幫助貧困家庭成員盡快實現(xiàn)就業(yè)。繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移示范縣創(chuàng)建活動，不斷完善基層公共服務(wù)平臺，增強服務(wù)功能，建立基礎(chǔ)臺賬，對農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)情況實行動態(tài)管理，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模增長和工資性收入同步增長的目標。
三、職業(yè)技能培訓
培育新型職業(yè)農(nóng)民。瞄準勞動力市場需求，以種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營體為依托，圍繞種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民為主，兼顧生產(chǎn)經(jīng)營型和引領(lǐng)帶動型職業(yè)農(nóng)民，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的貧困勞動力開展農(nóng)業(yè)專業(yè)技能、實際操作和農(nóng)業(yè)科學技術(shù)培訓，精準培育認定一批有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理、講誠信的職業(yè)糧農(nóng)、菜農(nóng)、果農(nóng)、牧農(nóng)等。加大新型職業(yè)農(nóng)民扶持力度，采取多種培訓就業(yè)方式，培育15萬貧困農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，成為新型職業(yè)農(nóng)民，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫貧。加快貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓實訓機構(gòu)建設(shè)，改善農(nóng)民教育培訓條件。
加強貧困人口職業(yè)教育。實施職業(yè)教育扶貧行動，加強有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學校建設(shè)，加快貧困縣職教中心建設(shè)，2018年全面完成建設(shè)任務(wù)并通過督導評估驗收。貧困縣統(tǒng)籌制定職業(yè)教育精準扶貧方案，支持職教中心等承擔農(nóng)村實用技術(shù)、勞動力轉(zhuǎn)移和以就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心的精準培訓任務(wù)，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生以及普通高中畢業(yè)生都進入中職學校、高職學校，接受中、高等職業(yè)學歷教育，培養(yǎng)持有職業(yè)技能和職業(yè)資格證書的技能人才，從根本上增強貧困人口的“造血功能”和內(nèi)生動力，提升貧困家庭勞動力綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭力。加大貧困縣職業(yè)教育支持力度，落實中等職業(yè)教育免學費全覆蓋和貧困家庭子女助學金政策，并免除建檔立卡貧困家庭子女在校期間的住宿費和書本費，保障更多的貧困家庭子女接受中等職業(yè)教育。組織農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校對留在農(nóng)村的貧困青壯年農(nóng)民通過“送教下鄉(xiāng)”的方式實行精準培養(yǎng)培訓，促使其向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)增收致富。
支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵、支持具有一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的返鄉(xiāng)農(nóng)民工根據(jù)自身和當?shù)匦枨髣?chuàng)業(yè)興業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等特色經(jīng)濟，創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓服務(wù)、工商注冊和稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策扶持，提高創(chuàng)業(yè)成功率，拓展貧困人口就近就地實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的渠道。
