“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是貧困人口全面脫貧的攻堅(jiān)期，也是山西省扶貧開發(fā)啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的決戰(zhàn)期。根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、省委省政府《關(guān)于堅(jiān)決打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》和《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，為扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全省232萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、58個(gè)貧困縣全部摘帽，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，編制本規(guī)劃。
第一章發(fā)展形勢(shì)
一、主要成效
“十二五”時(shí)期，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)決策部署和習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)系列重要講話精神，把扶貧開發(fā)作為最重大的民生工程，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件“3+1”的工作路徑，扶貧開發(fā)取得明顯成效，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入快速增長。持續(xù)不斷加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)支持力度，以呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，組織實(shí)施片區(qū)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧等重大舉措，組織6010名領(lǐng)導(dǎo)干部開展包村增收活動(dòng)，幫助貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目3.73萬個(gè)。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入由2010年的2520元增加到2015年的6078元，年均增幅達(dá)到19%。全省貧困人口由452萬人減少到232萬人，貧困發(fā)生率從18.7%降到9.6%。
貧困地區(qū)特色增收產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。立足區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，支持貧困縣實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目57個(gè)，2949個(gè)村、89.8萬貧困人口受益；36個(gè)國定貧困縣實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的整村推進(jìn)，1440個(gè)貧困村、46萬貧困人口受益；企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工程帶動(dòng)2935個(gè)貧困村、50.9萬農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)基地，13.6萬貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收；金融富民扶貧工程帶動(dòng)14.8萬農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)增收；26個(gè)縣實(shí)施亞行貸款山西河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，建成種植、養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)基地99個(gè)，4萬農(nóng)戶受益。
貧困人口自身發(fā)展能力顯著提高。遠(yuǎn)抓教育，近抓培訓(xùn)，累計(jì)扶持貧困人口75.25萬人，其中資助大學(xué)、高中、中職中技、高等職（專）業(yè)教育貧困生21.55萬名，因?qū)W返貧現(xiàn)象大大減少。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，結(jié)合貧困人口的實(shí)際和就業(yè)意愿，以訂單等方式開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)25.2萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)率80%以上。設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等適用種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)28.5萬人次，涌現(xiàn)了一批新型經(jīng)營主體，貧困地區(qū)科技應(yīng)用水平大幅提高，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。累計(jì)投資640億元，扎實(shí)推進(jìn)以水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)村兩輪“五個(gè)全覆蓋”工程；投資400億元實(shí)施惠及廣大農(nóng)民群眾的“五件實(shí)事”；投資350億元實(shí)施改善農(nóng)村人居環(huán)境“完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范”四大工程。130萬農(nóng)民喝上了干凈水，116萬農(nóng)民住上了安全房，優(yōu)化整合小學(xué)4051所，改造縣鄉(xiāng)公路、新建改建通村水泥（油）路2800公里，4400個(gè)村通天然氣，600個(gè)村完成生活污水治理，鄉(xiāng)村清潔工程覆蓋所有行政村，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改觀。
精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工程初見成效。組織實(shí)施國家精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)工程。開展光伏扶貧試點(diǎn)工作，支持大同、臨汾兩市5個(gè)貧困縣的56個(gè)貧困村建設(shè)村級(jí)分布式電站，建設(shè)總規(guī)模200MW的地面集中光伏扶貧電站12座。出臺(tái)《開展鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的實(shí)施方案》，全省32個(gè)貧困村被國家批準(zhǔn)為鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)。推進(jìn)電商扶貧工作，樂村淘網(wǎng)、唯真電子商務(wù)有限公司與貧困地區(qū)簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷售合作協(xié)議；依托淘寶大學(xué)培訓(xùn)平臺(tái)，培養(yǎng)電商扶貧創(chuàng)業(yè)帶頭人1150人。通過培訓(xùn)各級(jí)扶貧工作隊(duì)隊(duì)員、貧困村村委、大學(xué)生村官，進(jìn)一步提升幫扶隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。
呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)發(fā)展提速。累計(jì)投入3094億元，支持呂梁、太行兩大片區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)，片區(qū)貧困發(fā)生率下降到11.7%，農(nóng)民收入增長高出全省平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。天鎮(zhèn)至大同高速公路等20個(gè)交通項(xiàng)目建成通車，16個(gè)交通項(xiàng)目開工建設(shè)。呂梁山片區(qū)開工建設(shè)中部引黃、西山提黃灌溉等重大水利工程，在山老區(qū)實(shí)施“一村一井”工程，發(fā)展灌溉面積20萬畝。實(shí)施呂梁山736萬畝生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)工程。臨汾大寧110千伏輸變電工程建成運(yùn)行。
二、問題與挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的沖刺階段，我省扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨、形勢(shì)復(fù)雜，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。
農(nóng)村貧困狀況仍較嚴(yán)重。一是貧困面積大、貧困人口多。全省119個(gè)縣（市、區(qū)）中，102個(gè)縣（區(qū)）有貧困人口；有扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）58個(gè)，貧困村7993個(gè)；貧困人口232萬，占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%，高出全國平均水平3.9個(gè)百分點(diǎn)。二是貧困程度深、農(nóng)民收入低。80%以上的貧困人口集中在西部呂梁山黃土殘?jiān)珳羡謪^(qū)、東部太行山干石山區(qū)和北部高寒冷涼區(qū)，2/3的貧困村農(nóng)民人均收入不足3000元。三是因病致貧返貧現(xiàn)象大量存在。我省建檔立卡貧困人口中，因病因殘致貧的占31.7%，這些貧困人口喪失基本的勞動(dòng)能力，依靠自身努力無法脫貧。
貧困地區(qū)農(nóng)民增收要素支撐不足。一是貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模不大，龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，加工轉(zhuǎn)化能力不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，科技支撐不足等問題較為普遍。企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧受經(jīng)濟(jì)下行、效益下滑影響，項(xiàng)目投資意愿不足，進(jìn)展較慢。二是針對(duì)貧困人口的金融產(chǎn)品缺乏，金融富民扶貧工程貸款門檻高、擔(dān)保要求嚴(yán)、手續(xù)復(fù)雜，農(nóng)業(yè)企業(yè)和貧困戶貸款困難，金融扶貧受益農(nóng)戶普及率不高，農(nóng)民進(jìn)一步增收的要素缺少資金支撐。
經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)扶貧約束趨緊。一是我省經(jīng)濟(jì)增長放緩，財(cái)政減收，扶貧投入增長的難度加大。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)下行影響，新增就業(yè)崗位減少，貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)困難。二是受國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷和國內(nèi)庫存積壓嚴(yán)重等因素影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力增大，各類特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌甚至達(dá)到近50%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本又居高不下，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長十分困難。三是近年來煤炭市場(chǎng)持續(xù)下行，煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型困難，不少產(chǎn)煤縣成為財(cái)政困難縣、產(chǎn)煤村成為增收困難村。
精準(zhǔn)扶貧措施還需強(qiáng)化。一是建檔立卡指標(biāo)體系還需逐步完善，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度還需進(jìn)一步提高，從基本準(zhǔn)確到比較準(zhǔn)確，今后還需更加準(zhǔn)確，力求精準(zhǔn)。二是扶貧項(xiàng)目存在不接地氣、針對(duì)性不強(qiáng)等問題，社會(huì)認(rèn)可度和群眾參與度還有待進(jìn)一步提高。三是專項(xiàng)扶貧資金投入不足、社會(huì)資金整合度不高，客觀上存在“小馬拉大車”的問題，為了兼顧平衡，不少地方采取了“大水漫灌”扶貧方式，難以做到精準(zhǔn)扶貧。四是實(shí)施易地扶貧搬遷后，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，搬遷的貧困人口沒有相對(duì)穩(wěn)定的收入支撐，因?yàn)?zāi)因病返貧的潛在風(fēng)險(xiǎn)加大，后續(xù)扶持問題比較突出。
扶貧開發(fā)管理體制亟待完善。一是目前扶貧管理體制難以適應(yīng)全省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。扶貧開發(fā)辦作為辦事機(jī)構(gòu)，宏觀協(xié)調(diào)各行業(yè)部門扶貧工作的手段不足，難以將脫貧任務(wù)細(xì)化到有關(guān)部門。二是各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)滯后，機(jī)構(gòu)編制缺少，人員素質(zhì)不高，工作力量不強(qiáng)，與完成精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的艱巨任務(wù)要求不相匹配。三是有關(guān)部門和地方政府出臺(tái)針對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的政策不多，現(xiàn)有資金使用渠道整合度不高，沒有形成集聚效應(yīng)，使用效率低。
三、優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇
在綜合分析問題與挑戰(zhàn)的同時(shí)，必須準(zhǔn)確判斷把握我省脫貧攻堅(jiān)的諸多發(fā)展優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略機(jī)遇。
黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧工作。黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度高度重視、高位推進(jìn)扶貧開發(fā)。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。中西部22個(gè)?。▍^(qū)、市）黨政主要負(fù)責(zé)同志簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，向黨中央立下了軍令狀，脫貧攻堅(jiān)已成為全黨和全社會(huì)的統(tǒng)一意志和共同行動(dòng)。
省委、省政府全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。省委、省政府把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生，擺在全省工作突出位置，成立了由書記、省長任雙組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，全力推進(jìn)、精準(zhǔn)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“八大工程”20項(xiàng)行動(dòng)，要求各級(jí)黨委、政府增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措，采取超常規(guī)的辦法，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，對(duì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗做出了全面戰(zhàn)略部署，表明了如期實(shí)現(xiàn)同步小康的堅(jiān)強(qiáng)決心和信心。
貧困人口增收舉措更加有效。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)速度加快，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，為貧困地區(qū)發(fā)展草牧業(yè)為主的規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜花卉、干果經(jīng)濟(jì)林、小雜糧、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供了重大機(jī)遇。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，旅游扶貧、光伏扶貧和電商扶貧等新興綠色扶貧產(chǎn)業(yè)在全省逐步推開，有助于提高貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。省政府組建山西扶貧開發(fā)投資公司，為貧困地區(qū)易地扶貧搬遷提供了資金保障。
貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，職業(yè)技能培訓(xùn)等素質(zhì)提升工程深入實(shí)施，農(nóng)村貧困群體的自我發(fā)展能力得到顯著提高，主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā)，扶貧開發(fā)已經(jīng)開始從政府、社會(huì)“外部驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)為“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)互動(dòng)”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增添了強(qiáng)大動(dòng)能。農(nóng)村土地確權(quán)等農(nóng)村改革綜合推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙逐漸破除，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性顯著提高，為促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展注入了新活力。
扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)更加豐富。“十二五”扶貧開發(fā)實(shí)踐中，開創(chuàng)了一系列適合山西扶貧的新路子、新舉措，在金融富民扶貧工程、光伏扶貧試點(diǎn)、易地扶貧搬遷工程、企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工程等方面，形成了在全國有一定影響的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過各類項(xiàng)目實(shí)施，使扶貧系統(tǒng)干部職工與基層干部群眾得到了錘煉，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為落實(shí)“十三五”脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策舉措，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
區(qū)域脫貧攻堅(jiān)舉措更加精準(zhǔn)。呂梁市全面鋪開“3105”重點(diǎn)工作，突出抓好經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效工程、貧困村光伏扶貧全覆蓋、護(hù)工家政人員就業(yè)培訓(xùn)，精準(zhǔn)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大重點(diǎn)工程。大同市推進(jìn)“136”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)脫貧等八項(xiàng)行動(dòng)。忻州市啟動(dòng)實(shí)施“3659”脫貧攻堅(jiān)策略，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧等九項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)工程。臨汾市重點(diǎn)抓好光伏扶貧、金融扶貧、電商扶貧和消費(fèi)扶貧四項(xiàng)“亮點(diǎn)工程”。太原市制定《關(guān)于開展“城區(qū)包鄉(xiāng)、單位包村”對(duì)口精準(zhǔn)幫扶的實(shí)施方案》，六城區(qū)和開發(fā)區(qū)設(shè)立精準(zhǔn)幫扶專項(xiàng)資金，對(duì)口扶持婁煩、陽曲兩個(gè)貧困縣。運(yùn)城市成立產(chǎn)業(yè)開發(fā)等十個(gè)專項(xiàng)工作組，初步構(gòu)建起合力攻堅(jiān)的大扶貧格局。
面對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，山西扶貧開發(fā)工作要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，認(rèn)真貫徹省第十一次黨代會(huì)精神，咬定脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、壓實(shí)精準(zhǔn)脫貧責(zé)任、完善精準(zhǔn)幫扶體系、創(chuàng)新政策保障機(jī)制，采取超常規(guī)的辦法措施，組織動(dòng)員政府、市場(chǎng)和社會(huì)各方面力量，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為塑造山西美好形象、實(shí)現(xiàn)山西振興崛起做出新貢獻(xiàn)。
第二章總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生，擺在全省工作突出位置，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以“五個(gè)一批”為總路徑，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾內(nèi)生脫貧動(dòng)力，精準(zhǔn)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、培訓(xùn)就業(yè)扶貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、社會(huì)保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)提升、社會(huì)力量幫扶脫貧攻堅(jiān)八大工程，增加貧困人口收入。以呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，著力補(bǔ)齊貧困和生態(tài)脆弱兩個(gè)短板，提升穩(wěn)定脫貧能力，確保全省貧困地區(qū)和貧困人口同步邁入全面小康社會(huì)。
二、基本原則
堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)黨政一把手負(fù)責(zé)制。省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記以上率下，扛起脫貧責(zé)任，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，加強(qiáng)脫貧成效考核督查，切實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧。按照扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，樹立精準(zhǔn)扶貧理念和思維，精準(zhǔn)聚焦識(shí)貧、扶貧和脫貧各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)新形勢(shì)新要求，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三位一體”的大扶貧格局。創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，完善扶貧資金整合機(jī)制，創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，建立廉潔扶貧機(jī)制，健全貧困退出機(jī)制，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供體制保障。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把脫貧攻堅(jiān)同生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來，加大貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)投入，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌治山治水，協(xié)調(diào)增綠增收，把建設(shè)綠水青山的過程變成貧困人口增收脫貧的生動(dòng)實(shí)踐。
堅(jiān)持群眾主體。扶貧先扶志，注重物質(zhì)扶貧與精神扶貧同抓并舉，轉(zhuǎn)變貧困人口的思想觀念，激發(fā)群眾主體的內(nèi)生動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，樹立寧愿苦干、不愿苦熬的觀念。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。圍繞脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)，找準(zhǔn)貧困村、貧困戶的致貧原因，因人因地施策，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、培訓(xùn)就業(yè)脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，確保貧困人口一個(gè)不落脫貧，貧困縣全部如期摘帽。
三、目標(biāo)任務(wù)
總體目標(biāo)：到2020年，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善，區(qū)域性整體貧困得到有效解決，58個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部摘帽。農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全得到有效保障，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下232萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
四、戰(zhàn)略部署
脫貧攻堅(jiān)對(duì)象：102個(gè)縣（區(qū)）在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)以下，建檔立卡的貧困人口共232萬人。貧困人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
脫貧攻堅(jiān)范圍：102個(gè)有貧困人口的縣（區(qū)），重點(diǎn)是58個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。其中，國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣36個(gè)、省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣22個(gè)。
重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)：以呂梁山、燕山—太行山集中連片特困地區(qū)21個(gè)縣為主戰(zhàn)場(chǎng)，加快我省區(qū)域性整體貧困地區(qū)的脫貧步伐。
脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程：按照脫貧攻堅(jiān)的總體部署，全力打好年度戰(zhàn)役，用4年時(shí)間完成58個(gè)貧困縣摘帽任務(wù)，5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)232萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，推進(jìn)貧困地區(qū)、革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
貧困縣摘帽：2017年14個(gè)，2018年17個(gè)，2019年27個(gè)。
貧困人口脫貧：2016年50萬，2017年66萬，2018年54萬，2019年43萬，2020年19萬。
脫貧攻堅(jiān)路徑：以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為方略，以“五個(gè)一批”為實(shí)施路徑，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶持115萬有勞動(dòng)能力的貧困人口脫貧；通過實(shí)施易地扶貧搬遷，幫助居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)的45萬農(nóng)村貧困人口脫貧；通過精準(zhǔn)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，支持帶動(dòng)30萬左右建檔立卡貧困人口增收脫貧；通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，使生態(tài)特別重要和生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)的42萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧；通過低保、五保、醫(yī)療救助等社會(huì)保障政策和資產(chǎn)收益扶貧，幫助部分或完全喪失勞動(dòng)能力的50萬左右建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。“五個(gè)一批”工程相互支撐，互為補(bǔ)充，綜合施策，確保建檔立卡貧困人口一個(gè)不落地實(shí)現(xiàn)脫貧。
