上接文章：山西省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（附脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣名單）上
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是貧困人口全面脫貧的攻堅(jiān)期，也是山西省扶貧開(kāi)發(fā)啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的決戰(zhàn)期。為扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全省232萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、58個(gè)貧困縣全部摘帽，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，編制本規(guī)劃。
第六章實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧工程，推進(jìn)貧困地區(qū)綠色發(fā)展
堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，組織實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧工程，加大植樹(shù)造林力度，統(tǒng)籌貧困地區(qū)治山治水，把建設(shè)綠水青山的過(guò)程變成收獲“金山銀山”過(guò)程，確保生態(tài)脫貧42萬(wàn)人。
一、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式
推進(jìn)林業(yè)生態(tài)扶貧。完善退耕還林政策，適當(dāng)延續(xù)退耕補(bǔ)助，保障貧困戶收入不減。加大新一輪退耕還林力度，對(duì)新一輪退耕還林省里給予配套補(bǔ)助，新增退耕還林任務(wù)重點(diǎn)安排到貧困縣。利用國(guó)家生態(tài)公益林、天然林保護(hù)、未成林造林地保護(hù)工程資金，創(chuàng)造更多生態(tài)保護(hù)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)貧困人口參與重大生態(tài)工程建設(shè)，增加其生態(tài)建設(shè)和管護(hù)收入，提高受益水平。建立公開(kāi)透明的護(hù)林員選用機(jī)制，將當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)化為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，貧困縣護(hù)林員崗位重點(diǎn)提供給建檔立卡貧困戶，提升貧困人口參與度和收益水平。
推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)扶貧。推行購(gòu)買(mǎi)式造林機(jī)制，加快宜林荒山綠化進(jìn)程，增加森林資源，全省森林覆蓋率達(dá)到23.5%。積極扶持發(fā)展扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，帶動(dòng)貧困人口參與林業(yè)生產(chǎn)，提高收入水平。對(duì)貧困戶參加的造林專業(yè)合作社，采取議標(biāo)的方式，優(yōu)先支持其承包造林綠化工程。支持貧困群眾參與重大生態(tài)工程建設(shè)。加大干果經(jīng)濟(jì)林發(fā)展比重，實(shí)施經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效工程，指導(dǎo)貧困戶優(yōu)先發(fā)展適宜種植的核桃、紅棗、仁用杏等傳統(tǒng)干鮮果經(jīng)濟(jì)林和油用牡丹、雙季槐、皂莢、連翹、杜仲、構(gòu)樹(shù)等特色經(jīng)濟(jì)林，優(yōu)先安排貧困戶實(shí)施經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效示范項(xiàng)目。開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)及特色林果業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，扶持貧困群眾發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林木種苗花卉、速生豐產(chǎn)林、森林旅游、林下資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造區(qū)域特色鮮明的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)貧困縣鄉(xiāng)林果專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。
推進(jìn)草原生態(tài)扶貧。支持貧困地區(qū)實(shí)施生態(tài)草地恢復(fù)、天然草地保護(hù)工程，恢復(fù)土石山區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重點(diǎn)水系區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和“三化”嚴(yán)重區(qū)的草地植被，加大草原重大工程項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧力度。加快推進(jìn)呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)草原生態(tài)建設(shè)工程，繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程。以草定牧，推進(jìn)草地合理開(kāi)發(fā)利用。按照國(guó)家統(tǒng)一安排，切實(shí)組織實(shí)施好新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，加快草原生態(tài)保護(hù)和牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)牧民增收與生態(tài)改善雙贏。
推進(jìn)生態(tài)旅游建設(shè)。圍繞生態(tài)山西建設(shè)目標(biāo)，發(fā)揮山西雄奇壯美的表里山河、雄關(guān)險(xiǎn)隘、茂林秀水、溝奇谷幽的自然地理優(yōu)勢(shì)，加大貧困地區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等保護(hù)力度，發(fā)揮林區(qū)景觀優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、森林服務(wù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃精品森林游憩線路，建設(shè)山林莊園、森林人家，塑造一批具有林業(yè)特色的生態(tài)品牌。開(kāi)展小流域治理，支持有條件的縣（市、區(qū)）以山區(qū)溝域?yàn)閱卧?，以?dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、文化歷史遺跡和產(chǎn)業(yè)資源為基礎(chǔ)，整體規(guī)劃山、水、林、田、路，引導(dǎo)各類資金因地制宜發(fā)展文化創(chuàng)意先導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、龍頭景區(qū)帶動(dòng)、自然風(fēng)光旅游、民俗文化展示等形式的溝域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)森林小鎮(zhèn)，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，扶持貧困人口開(kāi)展與生態(tài)旅游相關(guān)的服務(wù)，提高貧困人口經(jīng)營(yíng)性和工資性收入。
二、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護(hù)和恢復(fù)、坡耕地綜合整治、退牧還草、水土保持等重大生態(tài)工程，在項(xiàng)目和資金安排上向我省貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜，因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加快貧困地區(qū)水土流失綜合治理，促進(jìn)水土資源可持續(xù)利用。以小流域?yàn)閱卧?，山水林田路綜合治理，做好陡坡退耕還林還草工作，實(shí)施大面積封育保護(hù)和管理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。組織實(shí)施好呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)、沿黃水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程，抓好天然林保護(hù)和汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、御河等流域生態(tài)修復(fù)，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。對(duì)飲用水源地進(jìn)行涵養(yǎng)與保護(hù)，合理減退過(guò)度開(kāi)發(fā)地區(qū)水資源，實(shí)施生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理，堅(jiān)持化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害，力爭(zhēng)到2020年，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，支持貧困縣實(shí)施秸稈生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程。加強(qiáng)60萬(wàn)畝遷出區(qū)舊村資源利用或土地復(fù)墾，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。
三、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
加大生態(tài)補(bǔ)償力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)建設(shè)保護(hù)資金，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。結(jié)合全省林業(yè)“六大工程”建設(shè)，加大造林綠化工程、森林撫育項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜支持力度。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標(biāo)。實(shí)施好新一輪退耕還林還草工程，新增退耕還林還草任務(wù)重點(diǎn)安排到貧困縣，向建檔立卡貧困村、貧困人口傾斜。推廣退耕還中藥材，把黃芪等16種中藥材納入補(bǔ)貼政策。
完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，探索生態(tài)補(bǔ)償資金直接支持貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。健全完善省市縣級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償基金制度，穩(wěn)步提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助期限，對(duì)建檔立卡貧困戶予以重點(diǎn)支持。全面推進(jìn)永久性生態(tài)公益林立法保護(hù)工作，抓緊擬定出臺(tái)《山西省永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例》，確保紅線不破、底線不越。
專欄8生態(tài)補(bǔ)償脫貧工程
1.退耕還林還草。對(duì)上一輪退耕還林地生態(tài)林按照每年每畝90元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再補(bǔ)助5年，由省級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)助資金兌現(xiàn)到戶，鞏固退耕還林還草成果。提高新一輪退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家每畝補(bǔ)助1200元的基礎(chǔ)上，由省級(jí)配套300元，每畝達(dá)到1500元；種苗造林補(bǔ)助對(duì)58個(gè)貧困縣在國(guó)家每畝補(bǔ)助300元的基礎(chǔ)上由省級(jí)配套500元，每畝達(dá)到800元；對(duì)其他非貧困縣，在國(guó)家每畝補(bǔ)助300元的基礎(chǔ)上由省級(jí)配套200元，每畝達(dá)到500元。
2.造林綠化。58個(gè)貧困縣造林1300萬(wàn)畝，每年平均造林260萬(wàn)畝。在58個(gè)貧困縣組建扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社（專業(yè)隊(duì)），鼓勵(lì)具有管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)力量和較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的法人或自然人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦貧困人口成員比例不低于60%的扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社。
3.干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效。實(shí)施干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效試點(diǎn)項(xiàng)目，凡有貧困戶經(jīng)營(yíng)的4-20年生的低質(zhì)低效林可列入省級(jí)項(xiàng)目幫扶范圍，同一區(qū)域連續(xù)扶持3年，每畝每年補(bǔ)助200元。共安排干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效綜合管理429萬(wàn)畝次，實(shí)現(xiàn)貧困戶干果經(jīng)濟(jì)林全覆蓋。
4.林業(yè)生態(tài)保護(hù)。劃定森林資源管護(hù)責(zé)任區(qū)，合理設(shè)置管護(hù)崗位，確保新增管護(hù)崗位60%以上由能勝任野外巡護(hù)工作的建檔立卡貧困人口承擔(dān)；完善生態(tài)公益林補(bǔ)償基金制度，對(duì)58個(gè)貧困縣尚未納入永久性生態(tài)公益林范圍的集體和個(gè)人所有的有林地和灌木林地，現(xiàn)有管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為每畝3元的由省級(jí)籌資提高到8元；對(duì)現(xiàn)有未成林造林地和以后每年新增的造林地，每畝每年安排管護(hù)補(bǔ)助10元，成林后按照林種屬性執(zhí)行相應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)《山西省永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例》。
第七章實(shí)施社會(huì)保障兜底工程，健全特困人員供養(yǎng)制度
發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，強(qiáng)化醫(yī)療救助制度，提高重特大疾病保障水平，推進(jìn)農(nóng)村低保扶貧行動(dòng)，健全特困人員供養(yǎng)制度，扶持50萬(wàn)貧困人口兜底脫貧，有效保障農(nóng)村特困群眾的基本生活。
一、社會(huì)保障
完善農(nóng)村最低生活保障制度。建立農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)互通、信息共享平臺(tái)，制定農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案，建立與脫貧要求相適應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。實(shí)施農(nóng)村低保扶貧行動(dòng)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難、無(wú)法依靠自身努力脫貧和因大病支出致貧的建檔立卡貧困戶納入低保范圍，積極推進(jìn)低保按月發(fā)放。加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，督促指導(dǎo)各地逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，低保標(biāo)準(zhǔn)較低的市、縣要逐步達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，對(duì)重病重殘、喪失勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源等特困家庭實(shí)行全額補(bǔ)助，對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困戶應(yīng)保盡保。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)將符合扶貧條件的農(nóng)村低保戶納入扶貧范圍，享受產(chǎn)業(yè)扶持、異地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育扶持、醫(yī)療保障、資產(chǎn)收益及社會(huì)扶貧等政策。
提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保障水平。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，100%農(nóng)村貧困人口參保續(xù)保，逐步提高保障水平。依托農(nóng)村敬老院、救助站等機(jī)構(gòu)和社區(qū)基層服務(wù)組織，開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老、敬老關(guān)愛(ài)服務(wù)，為農(nóng)村貧困人口排憂解難。探索設(shè)立社會(huì)力量救助農(nóng)村貧困老年人基金，形成農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。
二、社會(huì)救助
精準(zhǔn)認(rèn)定救助保障對(duì)象。按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)的要求，科學(xué)確定救助保障對(duì)象，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度覆蓋所有貧困人口，并實(shí)行政策傾斜。建立完善救助保障檔案，并定期對(duì)建檔立卡貧困人員進(jìn)行核查，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)救助建檔立卡貧困人口中的大病患者，特困供養(yǎng)人員，最低生活保障家庭成員，享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象，艾滋病人和艾滋病機(jī)會(huì)性感染者，家庭經(jīng)濟(jì)困難的精神障礙患者、肇事肇禍精神障礙患者，低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人，因醫(yī)療自付費(fèi)用過(guò)高導(dǎo)致家庭無(wú)力承擔(dān)的患者等，遏制和減少農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧。
完善社會(huì)救助幫扶體系。完善醫(yī)療救助制度，加大重特大疾病醫(yī)療救助力度，將符合條件的貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)報(bào)銷后，個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，按規(guī)定給予醫(yī)療救助。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，建立以按病種付費(fèi)為主，按人頭付費(fèi)、按服務(wù)單元付費(fèi)等復(fù)合型付費(fèi)方式，發(fā)揮各類醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)降低貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)的作用。加大臨時(shí)救助制度在貧困地區(qū)落實(shí)力度，解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。
提高新農(nóng)合保障水平。100%的貧困人口參加新農(nóng)合，建檔立卡貧困人口個(gè)人繳費(fèi)部分由省、市、縣三級(jí)財(cái)政給予全額補(bǔ)貼。逐步提高貧困人口的醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償水平。2016年內(nèi)完成貧困縣域內(nèi)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的建卡貧困人口個(gè)人政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用支出控制在15%以內(nèi)，2018年起控制在10%以內(nèi)。擴(kuò)大門(mén)診大病報(bào)銷范圍，門(mén)診統(tǒng)籌覆蓋所有貧困地區(qū)，逐步提高參合人員因患慢性病或者重特大疾病需要長(zhǎng)期門(mén)診治療的醫(yī)療費(fèi)用新農(nóng)合報(bào)銷限額，減輕醫(yī)療保障扶貧對(duì)象門(mén)診大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。提高農(nóng)村貧困人口新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例。降低醫(yī)療保障扶貧對(duì)象大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線，提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例。全面推進(jìn)實(shí)施大病保險(xiǎn)，利用基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金或扶貧資金為參合（保）貧困人員購(gòu)買(mǎi)大病保險(xiǎn)。
三、特殊群體關(guān)愛(ài)
提升社會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)能力。加強(qiáng)貧困地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)能力，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、社區(qū)矯正、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置、群眾文化等領(lǐng)域，面向貧困地區(qū)空巢老人、留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人員等弱勢(shì)群體，開(kāi)展困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、危機(jī)干預(yù)等專業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)。
完善特殊群體關(guān)愛(ài)體系。實(shí)施特困群體關(guān)愛(ài)行動(dòng)，加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度。全面建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡與失能老人補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步提高各項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立完善貧困地區(qū)留守兒童、留守婦女、留守老人和貧困殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)保護(hù)機(jī)制，建立詳盡完備、動(dòng)態(tài)更新的信息庫(kù)。加強(qiáng)兒童福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)中心、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童之家、婦女之家、家庭暴力庇護(hù)中心、特教學(xué)校等服務(wù)陣地、設(shè)施建設(shè)以及隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理和服務(wù)水平。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì)力量相銜接的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)，健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘兒童的福利保障體系。
推進(jìn)特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)源頭治理。為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶，引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上改善農(nóng)村“三留守”人員生活條件。要加快推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)符合落戶條件的進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬落戶城鎮(zhèn)；要將符合住房保障條件的農(nóng)民工家庭納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，解決農(nóng)民工家庭的基本居住需求；要落實(shí)和完善符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地就學(xué)和升學(xué)考試政策；要制定財(cái)政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。
專欄9社會(huì)兜底脫貧工程
1.農(nóng)村低保兜底脫貧。提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保在2020年底所有縣級(jí)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)都能達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
2.醫(yī)療救助。建檔立卡貧困人口新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼；疾病負(fù)擔(dān)重、社會(huì)影響大、治療效果確切、診療路徑清晰大病實(shí)行單病種付費(fèi)；貧困縣域內(nèi)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的建卡貧困人口個(gè)人政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用支出控制在10%以內(nèi)；為特困人員購(gòu)買(mǎi)大病保險(xiǎn)，大病保險(xiǎn)起付線由10000元降低到5000元，實(shí)際報(bào)銷比例提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，補(bǔ)償封頂線由5000元提高到10000元。出臺(tái)針對(duì)貧困人口的保險(xiǎn)扶貧指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)大病醫(yī)療保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。
3.特殊群體關(guān)愛(ài)保護(hù)。支持兒童福利院、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)中心、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)及托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童之家、婦女之家、家庭暴力庇護(hù)中心、特教學(xué)校等關(guān)愛(ài)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；設(shè)立困境兒童救助基金；建設(shè)農(nóng)村老年人日間照料中心6000個(gè)；穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難高齡與失能老年人補(bǔ)貼制度，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步提標(biāo)擴(kuò)面，努力提高農(nóng)村低保家庭中老年人、未成年人、重度殘疾人救助水平；采取多種措施協(xié)調(diào)推進(jìn)特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)源頭治理。
第八章實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，厚植貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
加快貧困地區(qū)交通、電力、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸制約，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，筑牢貧困人口脫貧致富的發(fā)展基礎(chǔ)和硬件支撐。
一、交通扶貧
改善貧困地區(qū)交通運(yùn)網(wǎng)條件。國(guó)家鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)涉及我省項(xiàng)目，爭(zhēng)取在線路設(shè)計(jì)時(shí)盡量經(jīng)過(guò)我省貧困地區(qū)，并盡早實(shí)施，構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運(yùn)輸通道。實(shí)施交通扶貧行動(dòng)，推進(jìn)“雙百工程”，以縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造、農(nóng)村公路連通工程、農(nóng)村旅游公路建設(shè)工程為重點(diǎn)，加快推進(jìn)貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改造工程，推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))汽車客運(yùn)站和建制村汽車停靠點(diǎn)建設(shè)。新改建一批通往各類景點(diǎn)的農(nóng)村旅游公路，基本實(shí)現(xiàn)四級(jí)及四級(jí)以上公路連通景點(diǎn)，全面改善各類旅游景點(diǎn)交通條件，為旅游業(yè)大發(fā)展提供有力保障。省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目向貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜，市縣兩級(jí)逐步加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，實(shí)施農(nóng)村公路改造工程和安保工程，貧困村100%通硬化路，逐步提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路服務(wù)和防災(zāi)抗災(zāi)水平。
二、水利扶貧
強(qiáng)化貧困地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)貧困地區(qū)重大水利工程、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)水利扶貧行動(dòng)，加快推進(jìn)沿黃提水灌溉，全面實(shí)施大水網(wǎng)中部引黃、小浪底引黃、東山供水、辛安泉供水改擴(kuò)建工程等小水網(wǎng)配套工程。小型農(nóng)田水利和“五小”工程等建設(shè)向貧困村傾斜。對(duì)貧困村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)給予支持。加大貧困地區(qū)抗旱水源建設(shè)、中小河流治理、水土流失治理力度。加強(qiáng)山洪和地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)，加強(qiáng)貧困地區(qū)氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)，加快推進(jìn)貧困村淤地壩、坡改梯、壩灘聯(lián)治等水土保持工程建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，以普及自來(lái)水為重點(diǎn)，提高貧困村安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，加大村級(jí)管網(wǎng)改造力度，加強(qiáng)飲水備用水源建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)供水入戶。加強(qiáng)飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和農(nóng)村飲水工程管理服務(wù)。到2020年，貧困地區(qū)建起功能完備、保障有力的水利支撐體系，貧困農(nóng)村實(shí)現(xiàn)安全飲水目標(biāo)。
三、電力扶貧
增強(qiáng)農(nóng)村電力支撐能力。實(shí)施電力扶貧行動(dòng)，電網(wǎng)建設(shè)資金向貧困地區(qū)傾斜，加快推進(jìn)貧困縣縣域農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，逐步淘汰老舊設(shè)備，增加變電站布點(diǎn)，配電網(wǎng)增加140萬(wàn)千瓦供電能力，改善電網(wǎng)運(yùn)行狀況，提升農(nóng)網(wǎng)供電質(zhì)量。實(shí)施貧困地區(qū)中心村配電網(wǎng)改造工程、動(dòng)力電不足改造工程、機(jī)進(jìn)通電工程，提升貧困地區(qū)電力保障水平，到2020年，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活用電得到全面保障，貧困村動(dòng)力電覆蓋率100%。增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標(biāo)，提高水電工程留存電量比例。加大貧困地區(qū)農(nóng)村配網(wǎng)改造力度，支持光伏扶貧發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運(yùn)行，優(yōu)先消納光伏扶貧上網(wǎng)電量，規(guī)范分布式扶貧光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電費(fèi)和補(bǔ)助資金結(jié)算。電網(wǎng)企業(yè)為光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行提供技術(shù)保障，并優(yōu)先將光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)工程納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)計(jì)劃。在條件適宜地區(qū)發(fā)展風(fēng)能扶貧項(xiàng)目。
四、清潔能源扶貧
推進(jìn)農(nóng)村清潔能源使用。以氣化山西為抓手，組織實(shí)施清潔能源扶貧行動(dòng)，加快推進(jìn)貧困村生產(chǎn)生活用氣設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)天然氣、煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣、液化石油氣等生產(chǎn)企業(yè)參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向貧困地區(qū)鋪設(shè)延伸。推進(jìn)壓縮天然氣減壓站、液化石油氣等供氣模式，構(gòu)建供氣管網(wǎng)以外村鎮(zhèn)地區(qū)的氣化服務(wù)體系，具備條件的貧困村實(shí)現(xiàn)生活用氣全覆蓋。
五、金融扶貧
改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。推動(dòng)支付服務(wù)進(jìn)村入戶。加強(qiáng)貧困地區(qū)支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)結(jié)算賬戶、支付工具、支付清算網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，提升貧困地區(qū)基本金融服務(wù)水平。加強(qiáng)政策扶持，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)在貧困地區(qū)鄉(xiāng)村的覆蓋面，提高使用率，為農(nóng)民提供足不出村辦理取款、現(xiàn)金匯款、轉(zhuǎn)賬匯款、代理繳費(fèi)等基礎(chǔ)金融服務(wù)，支持貧困地區(qū)助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)與農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)相互依托建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)點(diǎn)資源高效利用。鼓勵(lì)探索利用移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等新興電子支付方式，開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)支付服務(wù)市場(chǎng)，填補(bǔ)其基礎(chǔ)金融服務(wù)空白，滿足不同類型需求，真正成為貧困人口“家門(mén)口的銀行”。在農(nóng)民工輸出市縣，支持拓寬農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)受理金融機(jī)構(gòu)范圍。
專欄10基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
1.交通扶貧。
公路項(xiàng)目。在貧困地區(qū)規(guī)劃建設(shè)里程為440.7公里的5條國(guó)家高速公路項(xiàng)目；支持建設(shè)里程為710.6公里的25條普通國(guó)省干線公路項(xiàng)目；支持普通國(guó)省道省級(jí)改造989公里；重點(diǎn)支持包括撤并建制村通硬化路建設(shè)、窄路基路面公路拓寬改造、安全生命防護(hù)工程建設(shè)、農(nóng)村旅游公路、縣鄉(xiāng)公路改造等總里程32084公里的農(nóng)村公路基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目；支持貧困地區(qū)改造建設(shè)5個(gè)縣級(jí)客運(yùn)站和60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合客運(yùn)服務(wù)站。
鐵路項(xiàng)目。續(xù)建張家口至大同鐵路跨省客運(yùn)專線項(xiàng)目；新建地方鐵路管頭至河津西跨市項(xiàng)目；新建地方鐵路臺(tái)頭至龍華山跨縣項(xiàng)目。開(kāi)通大同至張家口客專、太原至長(zhǎng)治至?xí)x城至焦作客專、原平至大同客專、忻州至五臺(tái)山至保定客專，蒙西至華中地區(qū)煤運(yùn)通道，和順至邢臺(tái)、陽(yáng)涉鐵路電化改造，京原鐵路、陽(yáng)泉北至大寨鐵路擴(kuò)能改造等。
機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。新建朔州機(jī)場(chǎng)。
2.水利扶貧：加快推進(jìn)中部引黃工程、小浪底引黃工程等大水網(wǎng)和配套小水網(wǎng)工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)中型水庫(kù)3座、小型水庫(kù)101座；啟動(dòng)建設(shè)黃河古賢水利樞紐工程；加快貧困地區(qū)水土流失和坡耕地綜合治理步伐，到2020年，貧困地區(qū)治理水土流失面積1.21萬(wàn)平方公里,累計(jì)治理度達(dá)到70%；以建檔立卡貧困村為重點(diǎn)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程、“五小水利”工程和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，到2020年，貧困地區(qū)新增農(nóng)田有效灌溉面積163.66萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉面積124.54萬(wàn)畝；支持防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)，規(guī)劃治理200—3000平方公里中小河流109條，治理3000平方公里以上河流1條，治理山洪溝18處；貧困地區(qū)飲水安全鞏固提升工程5380處，解決供水人口335萬(wàn)人。開(kāi)展小水電扶貧行動(dòng)，在13個(gè)貧困縣規(guī)劃水電站23座。
3.電力扶貧。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，推進(jìn)貧困地區(qū)主網(wǎng)、配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)的升級(jí)改造。新擴(kuò)建110千伏變電站24座、35千伏變電站18座，新建配變臺(tái)區(qū)2144個(gè)，改造110千伏變電站11座、35千伏變電站16座，改造配變臺(tái)區(qū)4130個(gè)。加快貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)，村村通動(dòng)力電，貧困地區(qū)年戶均停電不超過(guò)15小時(shí)，戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2千伏安，改善100.39萬(wàn)人的用電質(zhì)量。推進(jìn)晉北—江蘇特高壓直流輸電工程、府谷—河北南網(wǎng)擴(kuò)容工程。推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，支持同煤集團(tuán)陽(yáng)高、京能集團(tuán)臨縣等11個(gè)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
4.清潔能源扶貧。新建呂梁臨縣三交、柳林煤層氣項(xiàng)目。具備條件的貧困村實(shí)現(xiàn)生活用氣全覆蓋。
第九章實(shí)施公共服務(wù)提升工程，創(chuàng)優(yōu)貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境
按照“補(bǔ)齊短板、鞏固提高、全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的建設(shè)思路，加大公共資源向貧困地區(qū)的傾斜力度，加快貧困地區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提升貧困地區(qū)公共服務(wù)水平，著力促進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。
一、教育扶貧
推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃向58個(gè)貧困縣傾斜。以貧困縣為單位編制規(guī)劃，抓好國(guó)家支持的中西部地區(qū)農(nóng)村幼兒園項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所公辦中心幼兒園，支持貧困村根據(jù)需要建設(shè)幼兒園（班）。健全學(xué)前教育資助制度，保障建檔立卡貧困家庭幼兒學(xué)前教育毛入園率達(dá)到85%以上。
均衡發(fā)展貧困地區(qū)義務(wù)教育。優(yōu)化貧困地區(qū)教育資源，合理布局農(nóng)村中小學(xué)校。易地扶貧搬遷要規(guī)劃好中小學(xué)校建設(shè)，根據(jù)學(xué)生規(guī)模建設(shè)好移民學(xué)校，確保搬遷學(xué)生就學(xué)。統(tǒng)籌安排好中央、省、市、縣各級(jí)專項(xiàng)資金，實(shí)施好“全面改薄”工程，全面改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件。2018年全省58個(gè)貧困縣全部通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定。支持辦好貧困地區(qū)必要的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，建設(shè)好農(nóng)村寄宿制學(xué)校，保障學(xué)生就近入學(xué)。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策，保障建檔立卡貧困家庭學(xué)生接受義務(wù)教育。
強(qiáng)化貧困地區(qū)普通高中教育。普通高中建設(shè)攻堅(jiān)計(jì)劃和教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向貧困縣傾斜。根據(jù)人口變化趨勢(shì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，合理布局普通高中，加快改善貧困地區(qū)高中辦學(xué)條件。到2020年，所有貧困縣普通高中學(xué)校全部達(dá)到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。健全以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的普通高中經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，向貧困地區(qū)高中傾斜，保證高中學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。完善優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)到校政策，加大優(yōu)質(zhì)高中招收貧困地區(qū)農(nóng)村初中學(xué)生比例。率先對(duì)普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，貧困生毛入學(xué)率達(dá)到92%以上。
實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。各地要采取措施逐步擴(kuò)大營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施范圍，依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、物價(jià)變動(dòng)因素，建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作機(jī)制，繼續(xù)在全省21個(gè)集中連片特困地區(qū)縣深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃；根據(jù)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，指導(dǎo)15個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣做好地方試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)支持其他貧困縣開(kāi)展地方試點(diǎn),不斷提高營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施效果。
實(shí)施貧困地區(qū)定向招生就業(yè)指導(dǎo)計(jì)劃。加快推進(jìn)高職院校分類考試招生，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡貧困家庭學(xué)生。省屬重點(diǎn)高校在58個(gè)貧困縣大力實(shí)施貧困地區(qū)本科定向招生專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目，確保招生規(guī)模逐年增加，中央部屬高校的專項(xiàng)招生計(jì)劃名額全部面向貧困縣，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡貧困家庭學(xué)生，進(jìn)一步增加貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)更多人才。建立保障農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)考入高等院校的建檔立卡貧困戶大學(xué)生做到應(yīng)助盡助，對(duì)貧困家庭離校未就業(yè)的建檔立卡高校畢業(yè)生提供就業(yè)咨詢和支持。
健全就學(xué)就業(yè)資助體系。進(jìn)一步完善高校學(xué)生多元化資助體系，對(duì)建檔立卡貧困大學(xué)生在國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、新生入學(xué)資助、研究生“三助”崗位津貼、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等方面優(yōu)先予以資助。完善和落實(shí)貧困高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，建立建檔立卡貧困畢業(yè)生信息庫(kù)，實(shí)行“一對(duì)一”動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，為建檔立卡貧困畢業(yè)生精準(zhǔn)推送就業(yè)崗位。
實(shí)施教育結(jié)對(duì)幫扶。建立優(yōu)質(zhì)教育資源與貧困地區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制和資金保障措施，選派優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師到58個(gè)貧困縣幼兒園、學(xué)校開(kāi)展對(duì)口結(jié)對(duì)幫扶工作。在縣域內(nèi)實(shí)施城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園對(duì)口幫扶村幼兒園。在市域內(nèi)實(shí)施市直、市轄區(qū)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校對(duì)口幫扶縣級(jí)城區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校，縣級(jí)城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校對(duì)口幫扶農(nóng)村薄弱義務(wù)教育學(xué)校。在省域內(nèi)實(shí)施省級(jí)示范高中對(duì)口幫扶貧困縣普通高中，國(guó)家中職改革發(fā)展示范校對(duì)口幫扶貧困縣中職學(xué)校。力爭(zhēng)3年在辦學(xué)水平、管理水平等方面有顯著提高。
推進(jìn)高校定點(diǎn)幫扶。高等院校要做好以聯(lián)系貧困村為主要內(nèi)容的駐村幫扶工作，主動(dòng)為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大問(wèn)題提供戰(zhàn)略咨詢和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。鼓勵(lì)各高校發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織相關(guān)專家教授、博士碩士深入貧困地區(qū)，為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)提供技術(shù)支持，為培育新的產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)成果，為教育、衛(wèi)生等提供人才支撐。鼓勵(lì)高校共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)、志愿者、校友會(huì)等組織貧困鄉(xiāng)村文化建設(shè)活動(dòng)，打造知識(shí)傳播、文化交流、科技推廣平臺(tái)。鼓勵(lì)高校在貧困縣建立學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，選派優(yōu)秀學(xué)生到當(dāng)?shù)貙?shí)習(xí)實(shí)踐。
加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《山西省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法》（晉政辦發(fā)〔2015〕120號(hào)）。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃面向貧困縣實(shí)施。做好省級(jí)免費(fèi)師范生培養(yǎng)工作，積極引導(dǎo)其面向生源地農(nóng)村學(xué)校就業(yè)。國(guó)培計(jì)劃和省培項(xiàng)目向貧困縣傾斜。保障鄉(xiāng)村教師待遇，按規(guī)定向21個(gè)集中連片特困地區(qū)縣義務(wù)教育學(xué)校鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助，并逐漸擴(kuò)大實(shí)施范圍。做好中央專項(xiàng)彩票公益金勵(lì)耕計(jì)劃和潤(rùn)雨計(jì)劃資助項(xiàng)目，資助中小學(xué)（幼兒園）家庭經(jīng)濟(jì)特別困難教師。模范教師、優(yōu)秀教師、教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人和骨干教師等評(píng)選向貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜。完善校長(zhǎng)選拔、高級(jí)教師評(píng)聘機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校任職任教經(jīng)歷。推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流輪崗。指導(dǎo)貧困縣全面開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校教師校長(zhǎng)交流輪崗。支持鄉(xiāng)村、縣級(jí)學(xué)校骨干教師到對(duì)口學(xué)校脫產(chǎn)培訓(xùn)。
二、科技扶貧
加快特色產(chǎn)業(yè)科技扶貧。針對(duì)貧困地區(qū)資源特色和區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，組織實(shí)施科技扶貧行動(dòng)，統(tǒng)籌整合農(nóng)、科、教資源，構(gòu)建科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，支持58個(gè)貧困縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化推廣和科技能力提升。以雜糧、干鮮果經(jīng)濟(jì)林、中藥材、油料作物等經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜、畜牧業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等為重點(diǎn)，加快紅棗裂果、核桃和杏早春凍害和晚霜凍、蘋(píng)果霉心病等聯(lián)合攻關(guān)研究，推廣一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用的突破性品種和集成轉(zhuǎn)化一批新技術(shù)，創(chuàng)新科技成果在貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化對(duì)接交易機(jī)制，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)示范動(dòng)作，部署一批“公司+科技+基地+農(nóng)戶”特色產(chǎn)業(yè)科技扶貧工程，培育區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，培植科技型特色龍頭企業(yè)。貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，提倡一主多輔產(chǎn)業(yè)，合理安排特色輔助種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，盡可能規(guī)避單一產(chǎn)業(yè)所可能遭遇的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)科技扶貧示范。依托科技部門(mén)的產(chǎn)業(yè)科技計(jì)劃，啟動(dòng)一批“一縣一業(yè)，一村一品”科技扶貧示范項(xiàng)目。打造一批各具特色的科技扶貧示范縣，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)支撐、人才引進(jìn)、項(xiàng)目支持、能力培訓(xùn)、科技普及等方面進(jìn)行幫扶，為科技扶貧提供樣板，形成全省縣、鄉(xiāng)、村、戶科技示范體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游+智慧農(nóng)業(yè)”等技術(shù)示范項(xiàng)目。搭建貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)電商技術(shù)支撐平臺(tái)，聯(lián)結(jié)“小商品與大市場(chǎng)”。探索三產(chǎn)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈增值模式，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系。
提升科技服務(wù)與培訓(xùn)保障。依托科技信息平臺(tái)和科技特派員、“三區(qū)人才”，實(shí)施扶貧科技服務(wù)全覆蓋工程，建立覆蓋58個(gè)貧困縣的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，培育壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，創(chuàng)新科技扶貧模式，延展科技服務(wù)鏈。大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，整合創(chuàng)業(yè)孵化資源，構(gòu)筑孵化載體、技術(shù)平臺(tái)、人才培育一體化的孵化服務(wù)體系。加強(qiáng)貧困地區(qū)科學(xué)普及工作，建設(shè)科普示范基地，推進(jìn)科技下鄉(xiāng)、科技趕場(chǎng)等科普活動(dòng)，提高貧困地區(qū)廣大勞動(dòng)者科技素質(zhì)。實(shí)施科技培訓(xùn)工程，支持“草根”能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵在貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使科技領(lǐng)域扶貧攻堅(jiān)任務(wù)真正落到實(shí)處。
提高農(nóng)業(yè)裝備科技水平。加快貧困地區(qū)雜糧生產(chǎn)、林果業(yè)、畜牧業(yè)機(jī)械化技術(shù)與裝備推廣，推進(jìn)貧困地區(qū)機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)條件建設(shè)。選擇條件合適的貧困縣進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范縣建設(shè)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金優(yōu)先滿足貧困地區(qū)和丘陵山區(qū)農(nóng)民購(gòu)機(jī)需求。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金適當(dāng)向貧困地區(qū)和丘陵山區(qū)適用的小型農(nóng)機(jī)具傾斜。在貧困地區(qū)實(shí)施玉米豐產(chǎn)方機(jī)收秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼。免征貧困地區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理牌證工本費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。扶持貧困地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶，提高機(jī)庫(kù)棚補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)組建農(nóng)機(jī)聯(lián)社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。組織農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、科研、推廣等單位聯(lián)合開(kāi)展貧困地區(qū)適用機(jī)具科技攻關(guān)。支持貧困戶建設(shè)改進(jìn)磨坊、油坊等傳統(tǒng)加工作坊，提升貧困地區(qū)特殊農(nóng)產(chǎn)品初加工水平。
三、文化體育信息扶貧
推進(jìn)貧困地區(qū)公共文化建設(shè)。引導(dǎo)扶持貧困縣新建、改擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)化公共圖書(shū)館和文化館，支持貧困鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)文化活動(dòng)廣場(chǎng)、一個(gè)文化活動(dòng)室、一個(gè)簡(jiǎn)易戲臺(tái)、一個(gè)宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設(shè)施器材等“七個(gè)一”建設(shè)目標(biāo)。扶持常住人口相對(duì)穩(wěn)定的貧困村規(guī)劃建設(shè)簡(jiǎn)易戲臺(tái)，納入基層公共文化服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)展流動(dòng)文化設(shè)施配送，建立健全貧困縣常態(tài)化流動(dòng)文化服務(wù)機(jī)制。扶持貧困縣建設(shè)以文化能人為核心的文化大院、文化中心戶等群眾文化平臺(tái)，開(kāi)展“文化走親”“美麗鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游資源相融合。實(shí)施特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧工程，培養(yǎng)一批特色文化產(chǎn)業(yè)人才，組織貧困地區(qū)文化企業(yè)和文化產(chǎn)品參加國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)展會(huì)，推出一批特色文化產(chǎn)業(yè)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。鼓勵(lì)藝術(shù)工作者赴貧困地區(qū)采風(fēng)創(chuàng)作，創(chuàng)作一批弘揚(yáng)我省優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、彰顯紅色文化和體現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)感人事跡的主題文藝作品，為脫貧攻堅(jiān)鼓勁。進(jìn)一步創(chuàng)新體育扶貧工作的方式和組織形式，實(shí)施體育精準(zhǔn)援助，豐富革命老區(qū)、貧困地區(qū)人民群眾的體育生活。
抓好信息化服務(wù)普及。實(shí)施文化和信息扶貧行動(dòng)，落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化應(yīng)用推廣普及，提升數(shù)字文化資源供給水平。推進(jìn)貧困地區(qū)數(shù)字廣播電視戶戶通，提高數(shù)字廣播電視覆蓋和入戶接收率。推進(jìn)貧困村互聯(lián)網(wǎng)村村通，落實(shí)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持寬帶水平和服務(wù)落后的行政村參與國(guó)家電信普及服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，靈活采用新一代移動(dòng)通信、無(wú)線局域網(wǎng)等技術(shù)，提升貧困地區(qū)上網(wǎng)速率。推進(jìn)貧困地區(qū)“三網(wǎng)融合”，支持廣電、電信企業(yè)開(kāi)發(fā)多種惠農(nóng)業(yè)務(wù)套餐，降低貧困地區(qū)信息入戶門(mén)檻和使用成本，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、醫(yī)療等領(lǐng)域的信息化建設(shè)和技術(shù)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)以建促用、以用帶建，讓農(nóng)村貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾分享信息技術(shù)發(fā)展的便利。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)數(shù)字廣播電視戶戶通，行政村互聯(lián)網(wǎng)村村通，有條件的自然村寬帶通。
構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于信息化建設(shè)的要求，完善精準(zhǔn)識(shí)別工作機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)完成建檔立卡貧困村、貧困戶信息采集工作，加快建立貧困縣、貧困村、貧困人口省、地、縣聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)庫(kù)，積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)展示和分析平臺(tái)，加快推進(jìn)與民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)數(shù)據(jù)銜接和信息共享。在此基礎(chǔ)上，大力打造大數(shù)據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+管理”模式下的精準(zhǔn)扶貧工程，將“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求落實(shí)到位。
四、健康扶貧
建設(shè)醫(yī)療扶貧“綠色通道”。建立醫(yī)療扶貧工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口中患有大病和長(zhǎng)期慢性病的患者得到有效治療。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)窗口，對(duì)住院貧困人口實(shí)行“先診療后付費(fèi)”制度，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和社會(huì)慈善救助“一站式”信息交換和即時(shí)結(jié)算，診療結(jié)束后只需支付自負(fù)費(fèi)用，其余費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)保和民政救助基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。免除建檔立卡貧困人口在省內(nèi)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院普通門(mén)診掛號(hào)費(fèi)，住院治療費(fèi)和床位費(fèi)經(jīng)新農(nóng)合報(bào)銷補(bǔ)助后的剩余部分予以免除。
增強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，讓農(nóng)村貧困人口看得起病、看得好病、看得上病、少生病，徹底消除貧困“病根”和“窮根”。為貧困地區(qū)農(nóng)村居民每人免費(fèi)建立1份動(dòng)態(tài)管理的電子健康檔案和1張服務(wù)功能比較完善的健康卡，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村醫(yī)生與貧困人口或家庭簽訂服務(wù)契約，提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、疾病診療及轉(zhuǎn)診、康復(fù)指導(dǎo)和健康知識(shí)宣傳等服務(wù)，建檔立卡貧困人口簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)90%以上，推進(jìn)貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村一體化醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。
加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生健康服務(wù)。深入實(shí)施醫(yī)改婦幼重大專項(xiàng)，免費(fèi)為貧困地區(qū)兒童發(fā)放營(yíng)養(yǎng)包；免費(fèi)為貧困地區(qū)新生兒開(kāi)展遺傳代謝病和聽(tīng)力篩查；免費(fèi)為貧困地區(qū)農(nóng)村夫婦提供計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)；免費(fèi)為建檔立卡貧困人口中的適齡農(nóng)村婦女開(kāi)展宮頸癌篩查，將乳腺癌檢查項(xiàng)目向貧困地區(qū)適齡農(nóng)村婦女傾斜；免費(fèi)為貧困地區(qū)育齡夫婦提供孕前優(yōu)生健康檢查和農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目；為貧困地區(qū)農(nóng)村孕產(chǎn)婦實(shí)施住院分娩補(bǔ)助；開(kāi)展預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播工作，有效提升貧困地區(qū)婦女兒童健康水平。加強(qiáng)貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，2017年底，市縣兩級(jí)基本建成孕產(chǎn)婦危急重癥救治中心和新生兒救治中心，暢通危急重癥救治綠色通道。
