（二）開(kāi)展“三項(xiàng)試點(diǎn)”。一是東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。2015年以來(lái)，中央財(cái)政每年安排5億元，在東北四省（區(qū)）的17個(gè)縣（市）開(kāi)展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，初步探索了一套黑土地保護(hù)技術(shù)模式和服務(wù)機(jī)制。二是湖南重金屬污染耕地治理修復(fù)試點(diǎn)。從2015年開(kāi)始，中央財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，在長(zhǎng)株潭地區(qū)的19個(gè)縣實(shí)施重金屬污染耕地治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。三是耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。2016年，在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、河北黑龍港地下水漏斗區(qū)、湖南長(zhǎng)株潭重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)和西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)616萬(wàn)畝，促進(jìn)耕地休養(yǎng)生息。2017年，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)面積擴(kuò)大到1200萬(wàn)畝。此外，農(nóng)業(yè)部還積極配合發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、林業(yè)局等部門(mén)，扎實(shí)開(kāi)展退耕還林還草、損毀耕地復(fù)墾和后備耕地開(kāi)發(fā)等工作，切實(shí)保護(hù)好、利用好寶貴的耕地資源。

下一步，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加大耕地質(zhì)量保護(hù)力度。一是積極推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)立法。制修訂《土壤污染防治法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，推動(dòng)出臺(tái)《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》，為耕地質(zhì)量保護(hù)提供制度基礎(chǔ)和法律保障。二是大力開(kāi)展耕地質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。同時(shí)，切實(shí)抓好《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》的貫徹落實(shí)，加大投入、連片推進(jìn)，積極探索建立黑土地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，充分調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民保護(hù)黑土地的積極性。三是強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)監(jiān)管。組織開(kāi)展糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核和省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，強(qiáng)化地方政府耕地質(zhì)量保護(hù)責(zé)任，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收和后期培肥改良工作。

三、關(guān)于完善土地法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

中央高度重視農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，出臺(tái)了一系列政策措施。近年來(lái)，土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)水平明顯提高。截至2016年6月底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的34.3%，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到69.4%，農(nóng)戶承包地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制初步建立。按照中央要求，農(nóng)業(yè)部采取有力措施規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策文件。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，對(duì)大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)等工作提出明確要求。二是指導(dǎo)地方完善配套制度。目前，全國(guó)已有30個(gè)?。▍^(qū)、市）印發(fā)了貫徹落實(shí)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)；20個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范政策文件；江蘇、甘肅、重慶、山西、河北等省（市）印發(fā)了完善“三權(quán)分置”辦法的實(shí)施意見(jiàn)。三是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范化管理。2016年6月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕9號(hào)），進(jìn)一步明確了在流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的相關(guān)規(guī)程，有效遏制了一些地方盲目追求流轉(zhuǎn)速度的行為，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的平穩(wěn)有序發(fā)展。

下一步，農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)各地著力開(kāi)展以下工作：一是完善農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策體系。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)，建立健全促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片種植，解決地塊細(xì)碎化等問(wèn)題。二是嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，村級(jí)組織只能在農(nóng)戶書(shū)面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。三是加快完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。督促地方按照《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）》要求，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。四是建立工商資本租地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。進(jìn)一步指導(dǎo)各地對(duì)工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地明確上限控制，分級(jí)備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管等“五項(xiàng)制度”，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益。

感謝您對(duì)“三農(nóng)”工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)部工作予以支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司010—59193349

農(nóng)業(yè)部

2017年7月10日