農業(yè)部對十二屆全國人大五次會議第8989號建議的答復
于貴良代表：
您提出的關于農村農用土地減少無效占用農田增加的建議收悉。經商財政部，現(xiàn)答復如下。
一、關于加大政府補貼力度，提高土地收益問題
黨中央、國務院高度重視農業(yè)補貼政策問題，明確要求在穩(wěn)定加大農業(yè)補貼力度的同時，逐步完善農業(yè)補貼政策，提高種糧農民收益。2015年，財政部、農業(yè)部印發(fā)了《關于調整完善農業(yè)三項補貼政策的指導意見》（財農〔2015〕31號），調整完善農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等農業(yè)“三項補貼”政策。一是在全國范圍內從農資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經營，重點用于支持建立完善農業(yè)信貸擔保體系；二是選擇部分省開展試點，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。
2016年，根據中央1號文件，財政部會同農業(yè)部等部門在總結2015年調整完善農業(yè)“三項補貼”改革試點經驗的基礎上，印發(fā)了《關于全面推開農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號），全面推開農業(yè)“三項補貼”改革?！锻ㄖ访鞔_，用于糧食適度規(guī)模經營的補貼資金，支持對象重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”的要求。同時，鼓勵各地創(chuàng)新新型經營主體支持方式，采取貸款貼息、重大技術推廣與服務補助等方式支持新型經營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經營。
下一步，農業(yè)部將會同財政部等部門，在總結各地實施經驗的基礎上，進一步完善農業(yè)補貼政策，以種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體為重點，支持發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經營，切實提高土地收益，穩(wěn)定糧食生產，調動種糧農民積極性。
二、關于用養(yǎng)結合，防止耕地質量下降問題
耕地是糧食生產的“命根子”。我國耕地長期高強度、超負荷利用，質量狀況堪憂，保護任務十分艱巨。中央高度重視耕地質量問題，加快實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實抓好耕地質量建設，夯實國家糧食安全的基礎。
（一）實施“三大行動”。一是耕地質量保護與提升行動。會同發(fā)展改革委、財政部、水利部等部門，大力開展高標準農田建設，建成一批旱澇保收、高產穩(wěn)產糧田。同時，以新建成的高標準農田、耕地退化污染重點區(qū)域和占補平衡補充耕地為重點，開展退化耕地綜合治理、土壤肥力保護提升、污染耕地阻控修復。二是化肥使用量零增長行動。大力推廣測土配方施肥、有機肥替代等技術，提高化肥利用率，減少不合理施肥。2016年，全國測土配方施肥技術推廣面積16億畝，水肥一體化技術應用面積9000多萬畝，綠肥種植4800萬畝，全國農用化肥用量有望自改革開放以來首次接近“零增長”，部分省份實現(xiàn)負增長。三是農藥使用量零增長行動。大力推廣農作物綠色防控技術和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，農作物綠色防控技術應用面積超過5億畝，三大糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積14億畝次，農藥用量持續(xù)減少，保護和改善了農田生態(tài)環(huán)境。
