（十五）在戰(zhàn)略性領(lǐng)域布局建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，整合利用現(xiàn)有創(chuàng)新資源形成充滿活力的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。依托企業(yè)、聯(lián)合高校和科研院所，建設(shè)符合發(fā)展需求的制造業(yè)創(chuàng)新中心，開展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。推動(dòng)建立一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、教育部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動(dòng)。支持大型企業(yè)開放供應(yīng)鏈資源和市場渠道，推動(dòng)開展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）鼓勵(lì)大型企業(yè)全面推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，建設(shè)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺與網(wǎng)絡(luò)，開展各類“雙創(chuàng)”活動(dòng)，推廣各類大型企業(yè)“雙創(chuàng)”典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)跨界融合和成果轉(zhuǎn)化。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理引導(dǎo)預(yù)期，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機(jī)制和社會多方協(xié)同治理機(jī)制，完善新就業(yè)形態(tài)、消費(fèi)者權(quán)益、社會保障、信用體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的政策法規(guī)，研究完善適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的稅收征管措施，研究建立平臺企業(yè)履職盡責(zé)與依法獲得責(zé)任豁免的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、工商總局、稅務(wù)總局、中央網(wǎng)信辦等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）發(fā)布促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要，強(qiáng)化系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，打破制約數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙，推進(jìn)市場化的生產(chǎn)資料分享，提升市場配置資源效率，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)和適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)起“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流與合作。（國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）進(jìn)一步完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計(jì)分類，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，研究制定“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新進(jìn)展。（國家統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)）
（二十一）加快研究制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測平臺和中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全公共服務(wù)平臺，強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障支撐能力。（工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé)）
（二十二）積極落實(shí)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地政策，加大新供用地保障力度，鼓勵(lì)盤活利用現(xiàn)有用地，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善新產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管制度。（國土資源部牽頭負(fù)責(zé)）
（二十三）研究制定促進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見，建立健全首臺（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)、檢測評定、示范應(yīng)用體系，完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等支持政策，明確相關(guān)招標(biāo)采購要求，建立示范應(yīng)用激勵(lì)和保障機(jī)制，營造良好的政策和市場環(huán)境。（國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
（二十四）充分利用產(chǎn)業(yè)投資基金支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。實(shí)施新一輪技術(shù)改造升級重大工程，支持關(guān)鍵領(lǐng)域和瓶頸環(huán)節(jié)技術(shù)改造。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、完善人才流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制
充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，改革分配機(jī)制，引進(jìn)國際高層次人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，健全保障體系，加快形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。
（二十五）制定人才簽證實(shí)施細(xì)則，明確外國人申請和取得人才簽證的標(biāo)準(zhǔn)條件和辦理程序；全面實(shí)施外國人來華工作許可制度，簡化外國高層次人才辦理工作許可證和居留證件的程序。開展外國高層次人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，建立安居保障、子女入學(xué)和醫(yī)療保健服務(wù)通道。進(jìn)一步完善外國人才由工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作許可、簽證和居留有機(jī)銜接。（國家外專局、公安部、外交部、人力資源社會保障部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十六）允許外國留學(xué)生憑高校畢業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃申請加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務(wù)類居留許可。外國人依法申請注冊成為企業(yè)的，可憑創(chuàng)辦企業(yè)注冊證明等材料向有關(guān)部門申請工作許可和工作類居留許可。（公安部、人力資源社會保障部、國家外專局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十七）實(shí)施留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，吸引更多高素質(zhì)留學(xué)人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)地與港澳地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流合作。深入開展“萬僑創(chuàng)新行動(dòng)”，支持建設(shè)華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索建立華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)體系，為華僑華人高層次專業(yè)人才和企業(yè)家出入境、停居留以及申辦外國人永久居留身份證件提供便利。推動(dòng)來內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的港澳同胞、回國（來華）創(chuàng)業(yè)的華僑華人享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇的社會公共服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。（人力資源社會保障部、外交部、公安部、國務(wù)院港澳辦、國務(wù)院臺辦、國務(wù)院僑辦、中國科協(xié)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十八）完善高校和科研院所績效考核辦法，在核定的績效工資總量內(nèi)高校和科研院所可自主分配。事業(yè)單位引進(jìn)高層次人員和招聘急需緊缺人才，可簡化招錄程序，沒有崗位空缺的可申請?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位，并按相關(guān)規(guī)定辦理人事關(guān)系，確定崗位薪資。（人力資源社會保障部、教育部、科技部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十九）實(shí)施社團(tuán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合行動(dòng)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對接平臺，推介一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物和案例，推動(dòng)創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神融合，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)各類科技人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。（國家發(fā)展改革委、中國科協(xié)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十）加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關(guān)財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。探索實(shí)施農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具抵押貸款試點(diǎn)。允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法使用集體建設(shè)用地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可在創(chuàng)業(yè)地參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。地方人民政府要建立協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，有條件的縣級人民政府應(yīng)設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)。（農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部、國土資源部等部門和有關(guān)地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十一）各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要制定靈活的引才引智政策，采取不改變?nèi)瞬诺膽艏⑷耸玛P(guān)系等方式，以用為本，發(fā)揮實(shí)效，解決關(guān)鍵領(lǐng)域高素質(zhì)人才稀缺等問題。（各地方人民政府負(fù)責(zé)）
六、創(chuàng)新政府管理方式
持續(xù)深化“放管服”改革，加大普惠性政策支持力度，改善營商環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)試點(diǎn)示范，加強(qiáng)文化建設(shè)，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、社會良性互動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
（三十二）出臺公平競爭審查實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步健全審查機(jī)制，明確審查程序，強(qiáng)化審查責(zé)任，推動(dòng)全面實(shí)施公平競爭審查制度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十三）推進(jìn)“多證合一”登記制度改革，將涉企登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。對內(nèi)外資企業(yè)，在支持政策上一視同仁，推動(dòng)實(shí)施一個(gè)窗口登記注冊和限時(shí)辦結(jié)。推動(dòng)取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，推廣自主申報(bào)。全面實(shí)施企業(yè)簡易注銷登記改革，實(shí)現(xiàn)市場主體退出便利化。建設(shè)全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，推進(jìn)無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照建設(shè)和應(yīng)用。（工商總局牽頭負(fù)責(zé)）
（三十四）加大事中事后監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，開展跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，提高監(jiān)管效能。健全跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。（工商總局、中央編辦、國務(wù)院法制辦等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十五）在有條件的基層政府設(shè)立專業(yè)化的行政審批機(jī)構(gòu)，實(shí)行審批職責(zé)、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)“三個(gè)全集中”。（各地方人民政府、有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十六）適時(shí)適當(dāng)放寬教育等行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入條件，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管。（教育部牽頭負(fù)責(zé)）
（三十七）推進(jìn)跨省經(jīng)營企業(yè)部分涉稅事項(xiàng)全國通辦。推進(jìn)銀行卡受理終端、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等多元化繳稅方式。加強(qiáng)國稅、地稅聯(lián)合辦稅。建立健全市、縣兩級銀稅合作工作機(jī)制，加大基層銀稅合作力度，逐步擴(kuò)大稅務(wù)、銀行信用信息共享內(nèi)容。探索通過建立電子平臺或在銀稅雙方系統(tǒng)中互設(shè)接口等方式，實(shí)現(xiàn)銀稅信息“線上”互動(dòng)。（稅務(wù)總局牽頭負(fù)責(zé)）
（三十八）積極有序推進(jìn)試點(diǎn)示范，加快建設(shè)全國雙創(chuàng)示范基地，推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，整合創(chuàng)建一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。推廣全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。研究新設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)，深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策試點(diǎn)。（國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十九）辦好全國“雙創(chuàng)”活動(dòng)周，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。組織實(shí)施好“創(chuàng)響中國”系列活動(dòng)，開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、院士專家、新聞媒體地方行。高質(zhì)量辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念更加深入人心。（國家發(fā)展改革委、中國科協(xié)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地區(qū)、各部門要認(rèn)真落實(shí)本意見的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，切實(shí)履職盡責(zé)，密切配合，勇于探索，主動(dòng)作為，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，為全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平提供強(qiáng)勁支撐。
