各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
創(chuàng)新是社會進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相連一體、共生共存。近年來，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，催生了數(shù)量眾多的市場新生力量，促進了觀念更新、制度創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營管理方式的深刻變革，有效提高了創(chuàng)新效率、縮短了創(chuàng)新路徑，已成為穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要支撐、推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，正在成為中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的活力之源。為進一步系統(tǒng)性優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強化政策供給，突破發(fā)展瓶頸，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，現(xiàn)提出如下意見。
一、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體
深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，著力振興實體經(jīng)濟，必須堅持“融合、協(xié)同、共享”，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展。要進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，著力推動“放管服”改革，構(gòu)建包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管機制，有效促進政府職能轉(zhuǎn)變；進一步拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋廣度，著力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元，發(fā)揮大企業(yè)、科研院所和高等院校的領(lǐng)軍作用，有效促進各類市場主體融通發(fā)展；進一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技內(nèi)涵，著力激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等的創(chuàng)造潛能，強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究的有機銜接，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，有效促進創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展；進一步增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展實效，著力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實體經(jīng)濟發(fā)展深度融合，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”和軍民融合發(fā)展等重大舉措，有效促進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
——創(chuàng)新為本、高端引領(lǐng)。以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)支撐，實現(xiàn)創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新的良性循環(huán)。堅持質(zhì)量效率并重，引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元化、特色化、專業(yè)化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實體經(jīng)濟相結(jié)合，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透，推動軍民融合深入發(fā)展，創(chuàng)造新供給、釋放新需求，增強產(chǎn)業(yè)活力和核心競爭力。
——改革先行、精準施策。以深化改革為核心動力，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，面向新趨勢、新特征、新需求，主動作為，針對重點領(lǐng)域、典型區(qū)域、關(guān)鍵群體的特點精準發(fā)力，出實招、下實功、見實效。著力破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，促進生產(chǎn)、管理、分配和創(chuàng)新模式的深刻變革，繼續(xù)深入推進“放管服”改革，積極探索包容審慎監(jiān)管，為新動能的成長打開更大空間。
——人才優(yōu)先、主體聯(lián)動。以人才支撐為第一要素，改革人才引進、激勵、發(fā)展和評價機制，激發(fā)人才創(chuàng)造潛能，鼓勵科技人員、中高等院校畢業(yè)生、留學回國人才、農(nóng)民工、退役士兵等有夢想、有意愿、有能力的群體更多投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強科研機構(gòu)、高校、企業(yè)、創(chuàng)客等主體協(xié)同，促進大中小微企業(yè)優(yōu)勢互補，推動城鎮(zhèn)與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同步發(fā)展，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元主體合力匯聚、活力迸發(fā)的良性格局。
——市場主導、資源聚合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動政策、技術(shù)、資本等各類要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚，充分發(fā)揮社會資本作用，以市場化機制促進多元化供給與多樣化需求更好對接，實現(xiàn)優(yōu)化配置。
——價值創(chuàng)造、共享發(fā)展。以價值創(chuàng)造為本質(zhì)內(nèi)涵，大力弘揚創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)業(yè)沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為生活方式和人生追求。踐行共享發(fā)展理念，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果更多更公平地惠及全體人民，促進社會公平正義。
二、加快科技成果轉(zhuǎn)化
重點突破科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度障礙，保護知識產(chǎn)權(quán)，活躍技術(shù)交易，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化激勵機制，共享創(chuàng)新資源，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
（一）建立完善知識產(chǎn)權(quán)運用和快速協(xié)同保護體系，擴大知識產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)覆蓋面，加快推進快速保護由單一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向多領(lǐng)域擴展。搭建集專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)等于一體，審查確權(quán)、行政執(zhí)法、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解、司法銜接相聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)保護中心。探索建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺樞紐作用，加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系。（國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭負責）
（二）推動科技成果、專利等無形資產(chǎn)價值市場化，促進知識產(chǎn)權(quán)、基金、證券、保險等新型服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展，依法發(fā)揮資產(chǎn)評估的功能作用，簡化資產(chǎn)評估備案程序，實現(xiàn)協(xié)議定價和掛牌、拍賣定價。促進科技成果、專利在企業(yè)的推廣應(yīng)用。（國家知識產(chǎn)權(quán)局、財政部、科技部、中國科協(xié)等單位按職責分工負責）
（三）探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉(zhuǎn)化制度。財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國家依法強制許可實施轉(zhuǎn)化。（科技部、財政部、國家發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）
（四）引導眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細化方向升級，支持龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢細分領(lǐng)域建設(shè)平臺型眾創(chuàng)空間。探索將創(chuàng)投孵化器等新型孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系，并享受相應(yīng)扶持政策。（科技部牽頭負責）
（五）推動科研院所落實國家科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)和政策，強化激勵導向，提高科研院所成果轉(zhuǎn)化效率。堅持試點先行，進一步擴大科研院所自主權(quán)，激發(fā)科研院所和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。（科技部、人力資源社會保障部等部門按職責分工負責）
（六）促進儀器設(shè)備開放共享，探索儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離機制，對于財政資金購置的儀器設(shè)備，探索引入專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行社會化服務(wù)等多種方式。（科技部牽頭負責）
（七）實施科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動，鼓勵科研院所發(fā)揮自身優(yōu)勢，進一步提高科技成果轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，進一步開放現(xiàn)有科研設(shè)施和資源，推動科技成果在全社會范圍實現(xiàn)共享和轉(zhuǎn)化。（國家發(fā)展改革委、中科院、科技部等單位按職責分工負責）
三、拓展企業(yè)融資渠道
不斷完善金融財稅政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大信貸支持，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，優(yōu)化投入方式，推動破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難題。
（八）在有效防控風險的前提下，合理賦予大型銀行縣支行信貸業(yè)務(wù)權(quán)限。支持地方性法人銀行在符合條件的情況下在基層區(qū)域增設(shè)小微支行、社區(qū)支行，提供普惠金融服務(wù)。支持商業(yè)銀行改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價模型，提高審批效率。（銀監(jiān)會牽頭負責）
（九）完善債權(quán)、股權(quán)等融資服務(wù)機制，為科技型中小企業(yè)提供覆蓋全生命周期的投融資服務(wù)。穩(wěn)妥推進投貸聯(lián)動試點工作。推廣專利權(quán)質(zhì)押等知識產(chǎn)權(quán)融資模式，鼓勵保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險服務(wù)，對符合條件的由地方各級人民政府提供風險補償或保費補貼。持續(xù)優(yōu)化科技型中小企業(yè)直接融資機制，穩(wěn)步擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點規(guī)模。支持政府性融資擔保機構(gòu)為科技型中小企業(yè)發(fā)債提供擔保。鼓勵地方各級人民政府建立政銀擔、政銀保等不同類型的風險補償機制。（銀監(jiān)會、人民銀行、保監(jiān)會、財政部、科技部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、證監(jiān)會等部門按職責分工負責）
（十）改革財政資金、國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入、管理與退出標準和規(guī)則，建立完善與其特點相適應(yīng)的績效評價體系。依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。（財政部、國務(wù)院國資委等部門按職責分工負責）
（十一）適時推廣創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關(guān)稅收試點政策，引導社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資。推動創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員在第三方征信機構(gòu)完善信用記錄，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。（財政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）
（十二）推動國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金設(shè)立一批創(chuàng)業(yè)投資子基金。引導和規(guī)范地方各級人民政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，建立完善對引導基金的運行監(jiān)管機制、財政資金的績效考核機制和基金管理機構(gòu)的信用信息評價機制。（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部等部門按職責分工負責）
（十三）健全完善創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券的管理制度和運行機制，在全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域探索建立創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券跨區(qū)域互通互認機制。（科技部、國家發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）
四、促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、軍民融合發(fā)展、新一代人工智能等重大舉措，著力加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，培育新興業(yè)態(tài)，發(fā)展分享經(jīng)濟，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強核心競爭力，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（十四）加強基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力。改革和創(chuàng)新科研管理、投入和經(jīng)費使用方式。高校和科研院所要鼓勵科研人員與創(chuàng)業(yè)者開展合作和互動交流，建立集群思、匯眾智、解難題的眾創(chuàng)空間。面向企業(yè)和社會創(chuàng)新的難點，凝練和解決科學問題，舉辦各種形式的創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，通過眾包共議方式，提高創(chuàng)新效率和水平。（科技部、財政部等部門按職責分工負責）
