2017年8月4日，為認真落實國家糧食安全戰(zhàn)略，進一步加強糧食流通監(jiān)管，國家發(fā)改委發(fā)布《中央儲備糧管理條例（修訂，征求意見稿）》，向社會公開征求意見。此次公開征求意見的時間為2017年8月4日至2017年9月3日。反饋意見請發(fā)送電子郵件至fgc@chinagrain.gov.cn，也可將書面意見傳真至010-63906262。
中央儲備糧管理條例（修訂，征求意見稿）
第一章總則
第一條為加強對中央儲備糧的管理，保證中央儲備糧數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，保護農民利益，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮中央儲備糧在國家宏觀調控中的作用，制定本條例。
第二條本條例所稱中央儲備糧，是指中央政府儲備的用于調節(jié)全國糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。
第三條從事和參與中央儲備糧計劃、購銷、儲存、輪換、動用、監(jiān)督等活動的單位和個人，必須遵守本條例。
第四條國家實行中央儲備糧垂直管理體制，地方各級人民政府及有關部門應當對中央儲備糧的垂直管理給予支持和協(xié)助。
第五條國家對中央儲備糧實行嚴格的計劃管理。中央儲備糧的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保中央儲備糧數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，確保中央儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上并節(jié)約成本、費用。
中央儲備糧的糧權屬于國務院。未經國務院批準，任何單位和個人不得擅自動用中央儲備糧。
第六條國務院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會同國務院財政部門負責擬訂中央儲備糧規(guī)?？偭俊⒖傮w布局和動用的宏觀調控意見，對中央儲備糧管理進行指導和協(xié)調；國家糧食行政管理部門負責中央儲備糧的行政管理，對中央儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。
第七條國務院財政部門負責安排中央儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼，并保證及時、足額撥付；負責對中央儲備糧有關財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。
第八條中國儲備糧管理總公司具體負責中央儲備糧的經營管理，并對中央儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全負責。
中國儲備糧管理總公司依照國家有關中央儲備糧管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標準，建立、健全中央儲備糧各項業(yè)務管理制度，并報國家糧食行政管理部門備案。
中國儲備糧管理總公司及其分支機構和直屬企業(yè)除經營與中央儲備糧吞吐輪換直接相關的業(yè)務外，不得從事其他商業(yè)經營活動。
第九條中國農業(yè)發(fā)展銀行負責按照國家有關規(guī)定，及時、足額安排中央儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的中央儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。
第十條任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用中央儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼。
第十一條任何單位和個人不得破壞中央儲備糧的倉儲設施，不得擅自動用、偷盜、哄搶或者損毀中央儲備糧。
中央儲備糧儲存地的地方人民政府對破壞中央儲備糧倉儲設施，擅自動用、偷盜、哄搶或者損毀中央儲備糧的違法行為，應當及時組織有關部門予以制止、查處。
第十二條任何單位和個人對中央儲備糧經營管理中的違法行為，均有權向國家糧食行政管理部門、國務院財政部門等有關部門舉報。有關部門接到舉報后，應當為舉報人保密并依法及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。
第二章中央儲備糧的計劃
第十三條中央儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由國務院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會同國務院財政部門，根據(jù)國家宏觀調控需要和財政承受能力提出，報國務院批準。
任何單位和個人不得擅自調整中央儲備糧儲存規(guī)模、品種和布局。
第十四條中央儲備糧的收購、銷售計劃，由國家糧食行政管理部門根據(jù)國務院批準的中央儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經國務院發(fā)展改革部門、國務院財政部門審核同意后，由國務院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會同國務院財政部門和中國農業(yè)發(fā)展銀行共同下達中國儲備糧管理總公司，并抄送相關省級人民政府。
第十五條中國儲備糧管理總公司根據(jù)中央儲備糧的收購、銷售計劃，具體組織實施中央儲備糧的收購、銷售。
第十六條中央儲備糧實行均衡輪換制度。
中國儲備糧管理總公司應當根據(jù)中央儲備糧的品質情況和入庫年限，按照儲存總量的30%左右提出中央儲備糧年度輪換的數(shù)量、品種和分地區(qū)、分企業(yè)計劃申請，報國家糧食行政管理部門、國務院財政部門和中國農業(yè)發(fā)展銀行批準。國家有關部門可根據(jù)糧食形勢變化、宏觀調控需要和中央儲備糧輪換管理有關規(guī)定，對中央儲備糧輪換計劃進行調整。
中國儲備糧管理總公司應當嚴格執(zhí)行國家批準的中央儲備糧年度輪換計劃，對企業(yè)下達的輪換計劃應當分解到貨位倉號，報國家糧食行政管理部門備案，并根據(jù)糧食市場供求狀況具體組織實施中央儲備糧的輪換。
第十七條中國儲備糧管理總公司應當將中央儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況，按月報國務院發(fā)展改革部門、國家糧食行政管理部門和國務院財政部門備案，并抄送中國農業(yè)發(fā)展銀行。
第十八條國務院發(fā)展改革部門、國家糧食行政管理部門、國務院財政部門、省級人民政府加強中央和地方儲備糧協(xié)同運作，促進中央和地方儲備糧規(guī)模、布局、結構協(xié)調，實現(xiàn)調控聯(lián)動。
省級糧食行政管理部門和中國儲備糧管理總公司分支機構應當建立中央和地方儲備糧協(xié)同運作工作機制，共享儲備信息，在儲備糧輪換、動用等方面協(xié)同運作。
第三章中央儲備糧的儲存
第十九條中國儲備糧管理總公司直屬企業(yè)為專門儲存中央儲備糧的企業(yè)。
中央儲備糧也可以依照本條例的規(guī)定由具備條件的其他企業(yè)儲存。
第二十條承儲中央儲備糧的中國儲備糧管理總公司直屬企業(yè)和其他企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）應當具備下列條件：
（一）國有獨資或者控股；
（二）倉庫容量達到國家規(guī)定的規(guī)模，倉庫條件符合國家標準要求；
（三）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的清理、輸送、保管、計量等設施設備；
（四）具有符合國家標準的中央儲備糧質量等級、儲存品質和食品安全檢測儀器和場所，具備檢測中央儲備糧儲存期間倉庫內溫度、水分、害蟲密度的條件；
（五）具有經過專業(yè)培訓的糧油保管員、糧油質量檢驗員等管理技術人員；
（六）信譽良好，無不良信用記錄。不存在重大償債風險和影響持續(xù)經營的擔保、訴訟及仲裁等情況。
前款規(guī)定的具體條件由國家糧食行政管理部門規(guī)定。
第二十一條中國儲備糧管理總公司應當遵循有利于中央儲備糧的合理布局，有利于中央儲備糧的集中管理和監(jiān)督，有利于降低中央儲備糧成本、費用的原則，按照本條例規(guī)定的中央儲備糧承儲條件擇優(yōu)選定中央儲備糧承儲企業(yè)，報國家糧食行政管理部門、國務院財政部門和中國農業(yè)發(fā)展銀行備案，并抄送承儲企業(yè)所在地省級糧食行政管理部門。
承儲企業(yè)不得將承儲的中央儲備糧委托他人儲存，不得租倉或者變相租倉以及使用簡易儲糧設施儲存中央儲備糧，不得將中央儲備糧輪換業(yè)務與其他業(yè)務混合經營。
第二十二條承儲企業(yè)儲存中央儲備糧，應當嚴格執(zhí)行國家有關中央儲備糧管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度和標準。
第二十三條中央儲備糧出入庫應當準確計量、制作計量憑證，做好出入庫記錄，嚴格執(zhí)行糧食質量安全檢驗制度。
承儲企業(yè)必須保證出入庫的中央儲備糧達到收購、輪換計劃規(guī)定的品種、數(shù)量、年限、質量等級等要求，并符合國家規(guī)定的質量和食品安全標準。
第二十四條承儲企業(yè)應當對中央儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬應當記載到糧食貨位倉號，保證中央儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。不同品種、不同等級、不同收獲年度的中央儲備糧不得同貨位混存，不得將中央儲備糧與其他性質的糧食同貨位混存。
第二十五條承儲企業(yè)不得虛報、瞞報中央儲備糧的品種、數(shù)量和質量，不得在中央儲備糧中摻雜摻假、以次充好，不得擅自串換中央儲備糧的品種、變更中央儲備糧的儲存地點，不得因延誤輪換或者管理不善造成中央儲備糧重度不宜存、霉變、污染等質量安全問題。
第二十六條承儲企業(yè)不得以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以陳糧頂替新糧、虛增入庫成本、虛假輪換、虛假入庫等手段套取差價，騙取中央儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼。
第二十七條承儲企業(yè)應當建立健全和落實中央儲備糧的防火、防盜、防洪、藥劑管理和使用等安全生產和安全儲糧管理制度，并配備必要的安全防護設施。
地方各級人民政府應當支持和監(jiān)督本行政區(qū)域內的承儲企業(yè)做好中央儲備糧的安全管理工作。
第二十八條承儲企業(yè)應當對中央儲備糧的儲存管理狀況進行經常性檢查；發(fā)現(xiàn)中央儲備糧數(shù)量、質量和儲存安全等方面的問題，應當及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負責人必須及時報告中國儲備糧管理總公司或者其分支機構。
第二十九條承儲企業(yè)應當在輪換計劃規(guī)定的時間內完成中央儲備糧的輪換。
中央儲備糧的輪換應當遵循有利于保證中央儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。
中央儲備糧輪換的具體管理辦法，由國務院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會同國務院財政部門制定。
第三十條中央儲備糧的采購、銷售、輪換原則上應當通過糧食交易中心公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。
第三十一條承儲企業(yè)不得以中央儲備糧為任何單位和個人提供擔?；蛘咔鍍攤鶆眨坏美弥醒雰浼Z進行商業(yè)性業(yè)務經營以及期貨等金融衍生品交易。任何單位和個人不得接受以中央儲備糧為標的的抵押、質押等擔保。
承儲企業(yè)依法被撤銷、解散、破產或者不再具備承儲條件的，其儲存的中央儲備糧由中國儲備糧管理總公司負責調出，安排其他具備中央儲備糧承儲條件的企業(yè)儲存，并報國家糧食行政管理部門等有關部門備案，抄送承儲企業(yè)所在地省級糧食行政管理部門。
第三十二條中央儲備糧的管理費用補貼實行定額包干，由國務院財政部門撥付給中國儲備糧管理總公司；中國儲備糧管理總公司按照國務院財政部門的有關規(guī)定，通過中國農業(yè)發(fā)展銀行補貼專戶，及時、足額撥付到承儲企業(yè)。中國儲備糧管理總公司在中央儲備糧管理費用補貼包干總額內，可以根據(jù)不同儲存條件和實際費用水平，適當調整不同地區(qū)、不同品種、不同承儲企業(yè)的管理費用補貼標準；但同一地區(qū)、同一品種、儲存條件基本相同的承儲企業(yè)的管理費用補貼標準應當一致。中國儲備糧管理總公司應當將管理費用補貼標準抄送國家糧食行政管理部門。
中央儲備糧的貸款利息實行據(jù)實補貼，由國務院財政部門撥付。
第三十三條中央儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、?？顚Ｓ谩?/p>
中國儲備糧管理總公司直屬企業(yè)應當在中國農業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受中國農業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。
中國儲備糧管理總公司應當創(chuàng)造條件，逐步實行中央儲備糧貸款統(tǒng)借統(tǒng)還。
第三十四條中央儲備糧的入庫成本由國務院財政部門會同國家糧食行政管理部門負責核定。中央儲備糧的入庫成本一經核定，中國儲備糧管理總公司及其分支機構和承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。
任何單位和個人不得擅自更改中央儲備糧入庫成本。
第三十五條國家建立中央儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。具體辦法由國務院財政部門會同國家糧食行政管理部門制定。
第三十六條中國儲備糧管理總公司應當定期統(tǒng)計、分析中央儲備糧的儲存管理情況，并按月將統(tǒng)計報表、會計報表，以及承儲企業(yè)分貨位的中央儲備糧庫存品種、數(shù)量、質量安全和儲存安全等情況和分析報告報送國家糧食行政管理部門，抄送國務院發(fā)展改革部門、財政部門及中國農業(yè)發(fā)展銀行。中國儲備糧管理總公司有關分支機構應當將實際承儲企業(yè)的中央儲備糧庫存品種、數(shù)量、輪換等情況及時抄送所在地省級糧食行政管理部門。
