（五）規(guī)范改造行為。各轄區(qū)政府要制定參與棚戶區(qū)開發(fā)改造企業(yè)管理的具體措施，建立開發(fā)企業(yè)儲備庫，公開擇優(yōu)選定有實力的企業(yè)參與棚戶區(qū)項目改造，嚴(yán)禁不具實力的企業(yè)參與。嚴(yán)禁村街（居委會）未經(jīng)區(qū)政府同意，私自與個人或開發(fā)企業(yè)簽訂開發(fā)改造協(xié)議。嚴(yán)禁參與棚戶區(qū)改造的企業(yè)轉(zhuǎn)讓項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)取消其介入資格。轄區(qū)政府要制定嚴(yán)格的資金使用辦法，切實加強資金管理，做到專戶存儲、?？顚Ｓ?，市政府有關(guān)部門要加強資金使用的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正處理。

(六)加強工程管理。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量責(zé)任，積極實施單位負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強制性標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實綠色建筑行動方案，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。全面實行工程質(zhì)量分戶驗收制度，切實提高項目竣工備案效率。為維護群眾合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，必須嚴(yán)格落實繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等規(guī)定。

（七）營造輿論氛圍。轄區(qū)政府要采取多種多樣的宣傳方式，充分發(fā)揮各種新興媒體的宣傳作用，大力宣傳棚戶區(qū)改造的重大意義、優(yōu)惠政策，做到家喻戶曉。要落實以人民為中心的發(fā)展思想，尊重群眾意愿，深入細致做好群眾工作，為加快推進棚戶區(qū)改造營造優(yōu)良社會氛圍。

附件：1.各單位工作職責(zé)

2.棚戶區(qū)改造程序

附件1

各單位工作職責(zé)

各轄區(qū)政府是棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)棚戶區(qū)改造工作、具體制定本轄區(qū)棚戶區(qū)整體改造計劃及年度計劃、審查棚戶區(qū)改造方案、組織轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項目招商工作、協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造實施中的相關(guān)問題。轄區(qū)政府應(yīng)當(dāng)分別成立區(qū)棚戶區(qū)改造辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造的日常管理工作，業(yè)務(wù)上接受市棚改辦的監(jiān)督和指導(dǎo)。

市區(qū)棚戶區(qū)改造指揮部下設(shè)的辦公室（以下簡稱市棚改辦），設(shè)在市房管部門。市房管部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造日常管理工作，要強化協(xié)調(diào)、加強督導(dǎo)，確保棚改工作順利進行。

市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目的立項核準(zhǔn)，會同有關(guān)部門積極協(xié)助爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金等工作。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造規(guī)劃方案審查、出具規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可及規(guī)劃驗收等工作。

市國土資源部門負(fù)責(zé)村址界定、棚戶區(qū)改造建設(shè)用地供應(yīng)，做好土地收儲及土地成本核算等工作。

市建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好國有土地上房屋征收工作，征遷工地抑塵降塵、工程招投標(biāo)、施工手續(xù)辦理、工程質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗收等工作。

市財政部門負(fù)責(zé)土地出讓金管理、撥付土地收儲成本，向區(qū)級財政下達用于城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)的相關(guān)資金，會同有關(guān)部門積極爭取上級保障性安居工程補助資金等工作。

市綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃實施情況、改造項目范圍內(nèi)私搭亂建、違章建筑以及渣土運輸車輛進行監(jiān)管等工作。

市行政審批部門按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相關(guān)行政審批職責(zé)。

市國稅、地稅、審計、人防、物價、水務(wù)、民政、公安、信訪、環(huán)保、教育、電力等部門或者單位，按照各自職責(zé)做好棚戶區(qū)改造有關(guān)工作。

棚戶區(qū)改造程序

一、集體土地上棚戶區(qū)改造程序

1.集體土地上棚戶區(qū)改造項目，經(jīng)村“兩委”班子及村民代表會議表決通過后，由村民委員會提出改造申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、區(qū)棚改辦、轄區(qū)政府、市棚改辦逐級審核后報市政府，列入棚戶區(qū)改造計劃。

2.列入改造計劃的項目，由區(qū)棚改辦組織屬地國土資源部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村民委員會、具備資質(zhì)的測繪單位對擬改造村址進行勘測界定，繪制現(xiàn)狀圖，核定村址面積。區(qū)棚改辦應(yīng)當(dāng)會同屬地國土資源部門核實改造村址的權(quán)屬及范圍等。

3.市國土資源部門應(yīng)當(dāng)會同市棚改辦現(xiàn)場核定改造村址范圍，組織相關(guān)單位召開勘測界定成果認(rèn)定會，形成勘測界定成果。

城中村、城郊村、符合條件的改造搬遷村莊的村址，是指由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用的非農(nóng)建設(shè)用地地域范圍內(nèi)的住宅、商業(yè)、企業(yè)等集中建成區(qū)域。對超出國土資源部門原劃定村址范圍的村民住宅，經(jīng)調(diào)查核實無誤后可納入村址界定范圍。

4.市棚改辦組織市國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和區(qū)棚改辦等部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，調(diào)整棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃建設(shè)地塊。規(guī)劃建設(shè)地塊確定后，由市棚改辦向市規(guī)劃部門征詢規(guī)劃指標(biāo)要求。

5.區(qū)棚改辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）依據(jù)規(guī)劃建設(shè)用地及規(guī)劃條件，統(tǒng)籌考慮居民安置、環(huán)境風(fēng)貌和經(jīng)濟發(fā)展等因素，指導(dǎo)村（居）民委員會擬定棚戶區(qū)改造方案，方案內(nèi)容包括：改造項目的基本情況，匹配用地位置、面積，改造項目范圍、性質(zhì)，改造項目房屋拆遷補償安置方法、標(biāo)準(zhǔn)及途徑，改造實施步驟和時間安排，回遷安置用地及位置等。

6.棚戶區(qū)改造方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體村民大會90%以上村民同意后進行公示，公示期7天。公示無異議后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、區(qū)棚改辦、轄區(qū)政府逐級審核把關(guān)后報市棚改辦。由市棚改辦組織國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門會商研究提出意見報市政府批準(zhǔn)后,下達棚戶區(qū)改造批復(fù)，并作為實施改造的依據(jù)。

7.轄區(qū)政府根據(jù)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造方案，回遷安置協(xié)議簽訂率達到95%以上后，組織村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、區(qū)棚改辦，按照規(guī)定程序?qū)嵤┓课莶鸪ぷ?。依?jù)城市控制性詳細規(guī)劃，要先編制棚戶區(qū)改造概念性規(guī)劃，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審查并報市政府審批后，才能作為棚戶區(qū)改造的規(guī)劃依據(jù)，方可辦理后續(xù)規(guī)劃審批手續(xù)。

8.市國土資源部門會同區(qū)政府對已完成房屋拆遷補償?shù)捻椖吭谑袊临Y源部門門戶網(wǎng)站和《廊坊日報》發(fā)布項目改造公告，公告時間不少于20天。有意向參與項目改造的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在公告期內(nèi)向轄區(qū)政府報名，轄區(qū)政府對報名企業(yè)資格進行審查，重點審查企業(yè)的經(jīng)濟狀況、履約能力、財務(wù)狀況、社會信用、商業(yè)信譽、資質(zhì)等級等，經(jīng)審查符合要求的，書面函告市國土資源部門。

9.屬地國土資源部門會同區(qū)棚改辦辦理集體土地轉(zhuǎn)用征收，納入政府土地儲備庫。國土資源部門擬定土地出讓方案，報市政府批準(zhǔn)后，組織項目用地出讓。土地出讓方案中明確報名競買土地的企業(yè)應(yīng)當(dāng)持轄區(qū)政府出具的函告材料方可報名。

10.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法取得改造項目用地后，應(yīng)當(dāng)及時辦理相關(guān)手續(xù)，在改造方案約定期限內(nèi)完成回遷安置住房建設(shè)并交付使用。

二、國有土地上棚戶區(qū)改造程序

1.國有土地上棚戶區(qū)改造項目，由居民委員會向轄區(qū)街道辦事處提出申請，經(jīng)街道辦事處、區(qū)棚改辦、轄區(qū)政府、市棚改辦逐級審核后報市政府，列入棚戶區(qū)改造計劃。

2.國有土地上棚戶區(qū)改造房屋征收與補償依據(jù)國家和省、市等有關(guān)政策執(zhí)行。其他程序參照集體土地上棚戶區(qū)改造管理的相關(guān)程序執(zhí)行。