廣陽區(qū)、安次區(qū)人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：
廊坊市房管局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市建設局、市綜合執(zhí)法局制定的《關于加快推進市區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作的指導意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合工作實際，切實抓好貫徹落實。
加快實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)特別是城中村改造是大氣污染防治的關鍵措施，是保障和改善民生的重大舉措，是促進社會和諧的客觀需要，是提升城市建設品質的重要載體。為加快推進市區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造步伐，根據(jù)《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）、《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）和《河北省人民政府關于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（冀政〔2013〕85號）等有關政策文件要求，結合工作實際，制定本指導意見。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。全面落實黨的十八大以來關于生態(tài)文明建設的一系列重大決策部署，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，加快推進以城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造為主的保障性安居工程建設，力爭到2020年基本完成市區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。
（二）基本原則。棚戶區(qū)改造堅持“政府主導、市場運作，依法依規(guī)、科學規(guī)劃，生態(tài)優(yōu)先、以人為本，宜居宜業(yè)、配套完善”的原則，做到城鎮(zhèn)布局、生態(tài)空間、基本公共服務和社會管理有效銜接和協(xié)調統(tǒng)一。
二、棚戶區(qū)改造范圍
（一）城中村、城郊村。是指城鎮(zhèn)（含建制鎮(zhèn)）建成區(qū)及規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的村莊。
（二）城鎮(zhèn)危陋住宅區(qū)。是指城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，簡易結構房屋較多，建筑密度較大，使用年限久，房屋質量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設施不健全的城鎮(zhèn)住宅區(qū)。
（三）城市危房。是指城鎮(zhèn)（含建制鎮(zhèn)）范圍內(nèi)結構已嚴重損壞或者承重構件屬危險構件，隨時有可能喪失結構穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。
（四）符合條件的改造搬遷村莊。是指遷并至城鎮(zhèn)的村莊。
三、落實相關要求
（一）強化規(guī)劃引領。棚戶區(qū)改造必須堅持以人為本、規(guī)劃引領。要按照“定位清晰、分工合理、功能完善、生態(tài)宜居”的原則，嚴格劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化高度融合發(fā)展，集綠色、生態(tài)、休閑和居住、商務、商貿(mào)于一體的現(xiàn)代化社區(qū)。推動產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌安排基礎設施和公共服務設施，全面提升綜合承載能力。
（二）嚴格控制容積率。進一步增強管控能力，提高城市規(guī)劃建設的水平和質量。嚴格管控開發(fā)強度，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。棚戶區(qū)改造項目居住用地容積率依據(jù)控制性詳細規(guī)劃合理確定，并根據(jù)拆遷量嚴格控制，原則上不超過2.2，堅決避免高強度、高密度開發(fā)建設，建設舒適宜居的居住環(huán)境。合理設計多種戶型，科學利用空間，有效滿足基本居住功能。
（三）注重生態(tài)建設。堅持生態(tài)空間大于開發(fā)建設空間。在改造過程中要切實提高綠地率、公園綠地面積等綠化指標，商品房區(qū)域綠地率不低于35%，回遷區(qū)域綠地率不低于30%。要注重地域歷史文化特色及自然生態(tài)特色的保護，保護歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及古樹名木，延續(xù)和傳承地域文化。要著力塑造城市風貌特色，彰顯城市文化底蘊，建設一批特色社區(qū)、街區(qū)和風貌建筑。
（四）依規(guī)確定收益。棚戶區(qū)改造項目土地出讓金按規(guī)定提取有關費用后的80%作為征地和拆遷安置補償支出，計入成本，其余部分作為出讓土地的凈收益。出讓土地的凈收益按規(guī)定提取有關費用后下達區(qū)級財政，全部用于城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。
（五）實行多村聯(lián)建。轄區(qū)政府要按照片區(qū)或園區(qū)統(tǒng)籌推進的思路，打破村址界限，推行多村聯(lián)動改造，采取原址與異地建設相結合方式集中安置。編制棚戶區(qū)改造片區(qū)概念性規(guī)劃，建設和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的社區(qū)。完善社區(qū)基礎設施，優(yōu)化社區(qū)資源配置，改進社區(qū)物業(yè)服務管理，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。打造社區(qū)公共服務體系建設，強化社區(qū)文化引領能力，提升社區(qū)矛盾預防化解能力，推進平安社區(qū)建設。做好與社區(qū)居民利益密切相關的勞動就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生計生、教育事業(yè)、社會服務、住房保障、文化體育、公共安全、公共法律服務、調解仲裁等公共服務事項。
（六）完善公共設施。合理規(guī)劃建設與人口規(guī)模相適應的教育、醫(yī)療、文化、體育及養(yǎng)老設施，同步完善片區(qū)內(nèi)市政公用、道路交通和公園綠化建設。以上設施中由競得改造項目土地使用權的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負責實施配建的，應與住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用，并按照合同約定方式移交政府主管部門。其他設施由轄區(qū)政府牽頭統(tǒng)籌，協(xié)調相關主管部門同步建設實施。
（七）合理匹配土地。改造村址內(nèi)規(guī)劃建設的城市主、次干道所占用的土地，可給予相應的土地匹配；區(qū)級以上的市政基礎設施和公共服務設施、城市公園綠地等占用的土地，通過經(jīng)濟成本測算后，確需匹配的，經(jīng)市政府批準后可給予相應的土地匹配，匹配土地享受棚戶區(qū)改造政策。棚戶區(qū)改造項目按照住宅總建筑面積扣除回遷安置面積后1.5%比例配建公共住房。
（八）確保土地供應。棚戶區(qū)改造安置住房涉及的新增建設用地指標在土地利用年度計劃中單列，實行應保盡保。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓媱潈?yōu)先安排，簡化審批流程，提高審批效率，由市國土資源部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門落實到具體地塊。
（九）加大政策支持。對列入棚戶區(qū)改造的項目，按照國家、省規(guī)定享受優(yōu)惠政策。同時加大政府資金投入，除積極爭取國家、省對各類棚戶區(qū)改造給予的專項補助外，市本級應當從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排一定規(guī)模資金用于棚改支出。
四、保障措施
（一）強化組織推動。市政府成立市區(qū)棚戶區(qū)改造指揮部，負責全面統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造工作，定期調度工作進展情況，協(xié)調項目立項、規(guī)劃設計、手續(xù)辦理等前期工作，協(xié)調解決項目涉及的征收、安置等問題，有效推進市區(qū)棚戶區(qū)改造項目建設。轄區(qū)政府在棚戶區(qū)改造過程中要切實做到依法征遷、和諧征遷、有情征遷。
（二）嚴格報批程序。棚戶區(qū)改造必須嚴格履行報批程序，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、區(qū)棚改辦、轄區(qū)政府、市棚改辦逐級審核把關報市政府批準后方可實施，具體程序見附件2。
（三）嚴格責任落實。各轄區(qū)政府是棚戶區(qū)改造的責任主體，市直有關部門應當加強監(jiān)督、指導，對政策措施落實不到位、建設進度緩慢、質量安全問題突出的要進行約談、督辦，適時啟動問責程序。對工作不主動、推諉扯皮的單位和責任人員予以通報批評，并明確整改期限和要求。對棚戶區(qū)改造方案批準后1年內(nèi)未啟動回遷安置協(xié)議簽約的，追究轄區(qū)政府負責人的責任，同時責令承接改造任務的實施主體退出。
（四）及時清運垃圾。拆除和垃圾清運時間要相對集中，拆除設備、抑塵降塵設備、運輸車輛要集中使用，拆除隊伍、人員要集中進場；禁止零散拆除、零星清運。建筑垃圾要及時清運，縮短時間，最大限度減少揚塵污染。要堅決落實大氣污染防治各項措施，確保抑塵降塵措施落實到位。
