第一章 總 則
第一條 為規(guī)范四川綿竹市市城市棚戶區(qū)（危舊房）改造工作，推進(jìn)我市城市棚戶區(qū)（危舊房）改造進(jìn)程，切實(shí)改善城市棚戶區(qū)（危舊房）居民住房條件，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（建保〔2012〕190號）、四川省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)危舊房棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2014〕15號）、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、四川省發(fā)展和改革委員會、四川省財(cái)政廳《關(guān)于做好危舊房棚戶區(qū)改造調(diào)查統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃編制工作的通知》（川建發(fā)〔2013〕23號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本辦法。
第二條 本辦法適用于綿竹市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城市棚戶區(qū)（含城中村）改造和危舊房改造。
城市棚戶區(qū)是指結(jié)構(gòu)簡易，難以滿足抗震設(shè)防和無法達(dá)到居住安全要求、建筑密度較大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、安全隱患多、使用功能不完善、配套設(shè)施不齊全的區(qū)域（住戶一般應(yīng)在50戶以上）。
危舊房是指零星分散危舊房或因?yàn)?zāi)受損無法達(dá)到現(xiàn)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的零散或獨(dú)幢C、D級災(zāi)損房屋。
第三條 城市棚戶區(qū)（危舊房）改造應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，政府主導(dǎo)、群眾主體，因地制宜、創(chuàng)新推進(jìn)，完善配套、同步建設(shè)”的原則，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，按計(jì)劃分步實(shí)施。堅(jiān)持與完善城市功能、合理界定改造范圍、科學(xué)合理利用空間、有效滿足基本居住需求相結(jié)合。
第四條 城市棚戶區(qū)（危舊房）改造工作由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立市棚戶區(qū)（危舊房）改造協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱棚改領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)城市棚戶區(qū)（危舊房）改造工作，領(lǐng)導(dǎo)小組工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算予以保證。
第五條 城市棚戶區(qū)（危舊房）改造組織形式為：政府主導(dǎo)、居民自愿、企業(yè)參與、市場運(yùn)作。
第六條 城市棚戶區(qū)（危舊房）改造方式為：拆舊建新（拆除原有危舊房屋，原址或異地新建安置房或進(jìn)行貨幣安置）；改擴(kuò)建（對原有房屋進(jìn)行加固維修或翻新）；綜合整治（對原有房屋及所在小區(qū)實(shí)施建筑節(jié)能、老舊管網(wǎng)線路改造、完善廚衛(wèi)使用功能、建筑立面和小區(qū)環(huán)境整治等）。
第七條 城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目，要充分尊重改造區(qū)域全體業(yè)主意愿，做到公開、公平、公正，依法合規(guī)。
第八條 規(guī)劃部門按照城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，對我市城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。
第二章 項(xiàng)目改造程序
第九條 城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目按照下列程序?qū)嵤?/p>
（一）摸底調(diào)查，收集意愿。由改造區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，規(guī)劃、國土、住建、國資等部門配合，對擬改造區(qū)域內(nèi)的房屋及構(gòu)筑物的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行摸底調(diào)查，充分收集業(yè)主改造意愿。改造意愿達(dá)到90%以上，可啟動前期工作。
（二）發(fā)布改造信息。由市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布擬改造區(qū)域改造戶數(shù)、面積和用地紅線圖、規(guī)劃技術(shù)設(shè)計(jì)條件等相關(guān)信息。
（三）成立城市棚戶區(qū)改造業(yè)主委員會。在改造區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下，由社區(qū)組織召開業(yè)主大會，選舉成立城市棚戶區(qū)改造業(yè)主委員會（以下簡稱：業(yè)委會），在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，并報(bào)送市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組。
（四）確定項(xiàng)目實(shí)施單位。自主招商的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目按照程序選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施單位；政府組織實(shí)施的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目可授權(quán)委托國有投資平臺公司作為項(xiàng)目實(shí)施單位。
（五）制定安置補(bǔ)償方案。項(xiàng)目實(shí)施單位與業(yè)委會按照有關(guān)規(guī)定共同制定改造區(qū)域的改造方案和安置補(bǔ)償方案，報(bào)市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組審查備案并在改造區(qū)域予以公示。業(yè)委會根據(jù)公示無異議后的安置補(bǔ)償方案，組織全體業(yè)主簽字認(rèn)可并蓋指印。
（六）編制社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。在改造區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下，項(xiàng)目實(shí)施單位與業(yè)委會共同編制社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，報(bào)市維穩(wěn)辦備案。
（七）項(xiàng)目申報(bào)。業(yè)主大會委托業(yè)委會通過改造區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，并提交以下資料：
1.城市棚戶區(qū)改造申請；
2.經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的城市棚戶區(qū)改造區(qū)域全體業(yè)主委托業(yè)委會辦理城市棚戶區(qū)改造相關(guān)事宜和委托業(yè)主代表為招商選擇項(xiàng)目實(shí)施單位評定員的委托書；
3.業(yè)主聲明（應(yīng)包含自愿進(jìn)行改造和自愿搬遷房屋等方面內(nèi)容，同時(shí)經(jīng)全體業(yè)主簽名并蓋指印）；
4.業(yè)主承諾書。由改造區(qū)域內(nèi)業(yè)主確認(rèn)在項(xiàng)目實(shí)施單位確定前不私自新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途、違規(guī)變更房屋權(quán)屬、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓房屋等不當(dāng)增加安置補(bǔ)償費(fèi)用行為的承諾書；
5.全體業(yè)主簽字認(rèn)可并蓋指印的安置補(bǔ)償方案。
6.社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。
以上資料經(jīng)市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
市人民政府批準(zhǔn)后，發(fā)布城市棚戶區(qū)改造決定，并對改造區(qū)域的房屋現(xiàn)狀進(jìn)行證據(jù)固定。證據(jù)固定后任何人不得有新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途、違規(guī)變更房屋權(quán)屬、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓房屋等不當(dāng)增加安置補(bǔ)償費(fèi)用的行為。
（八）確定房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)和房屋面積測繪機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施單位與業(yè)委會公開邀請中介機(jī)構(gòu)，按程序選定房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)和房屋面積測繪機(jī)構(gòu)。
（九）房屋價(jià)值評估和面積測繪。對房屋價(jià)值或面積有異議的，由選定的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)和房屋測繪機(jī)構(gòu)對被改造房屋的價(jià)值和面積進(jìn)行評估和測繪。對房屋價(jià)值和面積公示10日后，無異議的作為安置補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。
（十）簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議。全體業(yè)主按照公示無異議的房屋價(jià)值和面積以及全體業(yè)主簽字認(rèn)可的安置補(bǔ)償方案，由業(yè)主先行單方簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議并達(dá)到100%以后，項(xiàng)目實(shí)施單位簽字蓋章后轉(zhuǎn)為正式協(xié)議。
（十一）規(guī)劃審批。項(xiàng)目實(shí)施單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照規(guī)劃部門出具的改造區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)條件通知書和用地紅線圖、安置補(bǔ)償協(xié)議及用地批準(zhǔn)文件編制改造區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，報(bào)市規(guī)劃部門審批，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（十二）安置房建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施單位按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，執(zhí)行建設(shè)工程各項(xiàng)規(guī)范和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織安置房建設(shè)。
（十三）選房。城市棚戶區(qū)改造業(yè)主按照安置補(bǔ)償協(xié)議的約定選擇安置房。
（十四）商品房預(yù)售。城市棚戶區(qū)改造業(yè)主在選房后，項(xiàng)目實(shí)施單位方能申請辦理商品房預(yù)售許可。
（十五）竣工驗(yàn)收。城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目竣工后，按現(xiàn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法進(jìn)行竣工驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收。
第十條 全體業(yè)主自愿改造的危舊房改造項(xiàng)目，由全體業(yè)主提出危舊房改造申請，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)經(jīng)市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。市人民政府批準(zhǔn)后，由全體業(yè)主自行出資，按規(guī)劃審批和基本建設(shè)程序?qū)嵤└脑?。符合?guī)劃的，可原址重建。
第三章 確定項(xiàng)目實(shí)施單位
第十一條 市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組會同相關(guān)部門根據(jù)城市棚戶區(qū)（危舊房）改造年度計(jì)劃確定改造項(xiàng)目的組織形式、改造方式和實(shí)施主體，并按以下方式確定項(xiàng)目實(shí)施單位：
（一）確定為自主招商方式實(shí)施改造的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，全體業(yè)主在市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由業(yè)委會擬定招商文件，自主選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施單位。其招商程序由市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。
（二）確定為政府組織實(shí)施的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，可授權(quán)委托國有投資平臺公司為項(xiàng)目實(shí)施單位。
