（十二）建立完善的住房保障機(jī)制。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度。積極推進(jìn)住房保障制度改革，擴(kuò)大公共租賃住房對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的覆蓋范圍,將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障采取實(shí)物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主，促進(jìn)公共租賃住房貨幣化。對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房大中專畢業(yè)生和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)住房困難的外來務(wù)工人員，提供公共租賃住房或者發(fā)放租賃補(bǔ)貼，保障其基本住房需求。落實(shí)國家促進(jìn)住房合理消費(fèi)的差別化信貸政策，發(fā)展個人住房貸款保險業(yè)務(wù)，提高對農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平。鼓勵新建租賃住房，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃；允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房；允許將現(xiàn)有住房按照國家與地方住宅設(shè)計有關(guān)規(guī)定改造后出租。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策，用好全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，支持繳存人異地使用。（責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市住房公積金管理中心）

（十三）落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險政策。進(jìn)城落戶農(nóng)民，可按規(guī)定接續(xù)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，享受相應(yīng)待遇和異地就醫(yī)服務(wù)。其中，在城鎮(zhèn)就業(yè)的人員，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；非就業(yè)人員，可按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。要切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民跨制度、跨地區(qū)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，確保城鄉(xiāng)居民公平享受基本醫(yī)療保險待遇。到2020年，城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到98%。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委）

（十四）落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，符合條件的進(jìn)城落戶并就業(yè)的農(nóng)民，可自愿選擇在戶籍所在地或就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。完善農(nóng)民工和被征地農(nóng)民參保政策，鼓勵農(nóng)民工參保。參保人員可按照基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法的相關(guān)規(guī)定，辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利，對共同生活家庭成員人均收入低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ弦?guī)定的進(jìn)城落戶農(nóng)民家庭，給予最低生活保障。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市民政局）

（十五）保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。將進(jìn)城落戶農(nóng)民子女義務(wù)教育工作納入市、縣區(qū)公共財政保障范圍，堅持“兩為主”（以流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主），保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等接受教育。充分利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為進(jìn)城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女在落戶地報名參加高考，并享受相關(guān)錄取優(yōu)惠政策。充分考慮戶籍制度改革和轉(zhuǎn)移人口對城區(qū)各學(xué)段就學(xué)需求，為教育發(fā)展和城區(qū)學(xué)校擴(kuò)建預(yù)留土地，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園配套建設(shè)相關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理配置城區(qū)教育資源，確保城區(qū)學(xué)位的充足供給。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

（十六）建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)機(jī)制。推行面向全體勞動者的終身職業(yè)培訓(xùn)制度，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，以提高農(nóng)民工就業(yè)能力為目標(biāo)，分類開展勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民技能培訓(xùn)，推動農(nóng)民工穩(wěn)定有序融入城鎮(zhèn)。對農(nóng)村新成長勞動力和擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動者開展專項技能或初級技能培訓(xùn)，基本消除農(nóng)村新成長勞動力無技能從業(yè)現(xiàn)象；對新錄用農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者，開展崗前培訓(xùn)或?qū)W徒培訓(xùn)，提升就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，促使其盡快上崗和穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵企業(yè)組織符合條件的在崗農(nóng)民工參加高技能人才培訓(xùn)，提升其技能水平和職業(yè)技能等級；對有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展提高其創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；以農(nóng)村新成長勞動力和在崗廣元籍農(nóng)民工為重點(diǎn)，依托各級勞務(wù)培訓(xùn)基地開展勞務(wù)品牌培訓(xùn)。建設(shè)一批農(nóng)民工培訓(xùn)基地，提升教育培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。加大培訓(xùn)資金投入，健全政府購買服務(wù)機(jī)制，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降认硎芫蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策。把失地農(nóng)民和農(nóng)村建檔立卡貧困家庭勞動者納入就業(yè)困難人員認(rèn)定范疇，對企業(yè)招用就業(yè)困難人員按規(guī)定落實(shí)社保和崗位補(bǔ)貼；積極開展“春風(fēng)行動”招聘會、民營企業(yè)招聘周、周四招聘會等招聘活動，搭建轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼；大力開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員技能培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼；支持轉(zhuǎn)移人員在城鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。到2020年，力爭有培訓(xùn)意愿的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長勞動力都能免費(fèi)接受一次基本職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局）

（十七）積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。深入開展我市行政區(qū)劃設(shè)置調(diào)查研究，核報省批準(zhǔn)后，合理調(diào)整城鎮(zhèn)建制，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，著力解決城鎮(zhèn)規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)不合理的問題。壯大城市規(guī)模，拓展城市發(fā)展空間，加快區(qū)域副中心建設(shè)，增強(qiáng)人口集聚能力。進(jìn)一步積極探索城鎮(zhèn)管理體制改革，適時將條件成熟的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處。梳理鎮(zhèn)一級享有的各項政策，對今后改街道辦事處的鎮(zhèn)，繼續(xù)保留原有優(yōu)惠政策。推進(jìn)我市具備條件的地方開展撤縣設(shè)市、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并行政區(qū)劃調(diào)整，做好行政區(qū)劃調(diào)整前期方案論證和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，嚴(yán)格申報程序。（責(zé)任單位：市民政局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市委編辦）

（十八）轉(zhuǎn)變農(nóng)村、社區(qū)管理模式。對條件成熟的、符合改居民委員會標(biāo)準(zhǔn)的城中村和城邊村，實(shí)行“村改居”。按照便于管理服務(wù)、便于居民自治、便于社區(qū)功能發(fā)揮原則，科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)。原則上城市按2000-4000戶、城鎮(zhèn)按700-2000戶、農(nóng)村按300-1500戶常住居民的規(guī)模設(shè)置社區(qū)。新建商品住房小區(qū)、保障性住房小區(qū)、“城中村”、工礦企業(yè)所在地、農(nóng)村拆遷新建小區(qū)和移民新區(qū)，凡達(dá)到組建社區(qū)居民委員會條件的，應(yīng)及時組建社區(qū)。建立健全社區(qū)居（村）民委員會、居（村）務(wù)監(jiān)督委員會，調(diào)整充實(shí)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育、群眾文化等各類居（村）民委員會下屬委員會以及社區(qū)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織。依法成立小區(qū)業(yè)主委員會，推選居民小組長、樓院門棟長等義務(wù)服務(wù)負(fù)責(zé)人，構(gòu)建能滿足居民群眾服務(wù)需求的社區(qū)群眾自治組織。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村政企分開、政府公共服務(wù)和居民自治管理分開，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)管理與社會事務(wù)管理相分離。對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)非農(nóng)化水平超過70%的農(nóng)村新型社區(qū)，納入城鎮(zhèn)化管理；有條件的地方，可新設(shè)鎮(zhèn)或街道辦事處。（責(zé)任單位：市民政局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、各縣區(qū)人民政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

四、保障機(jī)制

（十九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市推進(jìn)辦”，設(shè)在市規(guī)劃建設(shè)和住房局），負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施此方案。各縣區(qū)人民政府要成立相應(yīng)的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，因地制宜研究制定具體工作方案，市級各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。健全工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。同時要結(jié)合工作實(shí)際，制定統(tǒng)籌推進(jìn)的實(shí)施意見，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，確保完成全市目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：市推進(jìn)辦）

（二十）完善政策體系。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶“1+N”政策體系，以本《方案》為“1”，以戶籍制度改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保障、土地制度改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)處置等若干政策為“N”，深化政策研究，制定完善配套措施。市發(fā)展改革委、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項規(guī)劃；市教育局負(fù)責(zé)制定保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育權(quán)利的實(shí)施辦法；市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地完善戶籍遷移政策，規(guī)范戶口登記管理，牽頭組織開展戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計工作；市民政局負(fù)責(zé)做好城市社區(qū)管理、社會救助和福利服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；市財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政配套政策；市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)完善包括社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法在內(nèi)的各項社會保險制度，督促企業(yè)依法為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納各項社會保險，完善轉(zhuǎn)戶居民和農(nóng)民工的教育培訓(xùn)；市國土資源局負(fù)責(zé)制定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤辦法；市規(guī)劃建設(shè)和住房局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地出臺解決落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障的實(shí)施辦法；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法，指導(dǎo)各地探索制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村權(quán)益依法自愿退出機(jī)制；市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃設(shè)置；市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化信息統(tǒng)計，收集各方數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中共享。

（二十一）建立信息體系。以縣區(qū)（含廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）為單元，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計制度，按照“分類采集、統(tǒng)一管理”的原則，定期統(tǒng)計外來務(wù)工人員數(shù)據(jù)，逐步建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口信息管理系統(tǒng)。積極推進(jìn)人口統(tǒng)計、教育、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、房屋租賃、救助撫恤等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)掛鉤機(jī)制提供數(shù)據(jù)保障。公安、人力資源社會保障、統(tǒng)計等部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，做好常住人口、戶籍人口、流動人口、農(nóng)民工等相關(guān)數(shù)據(jù)的銜接。建立人口基礎(chǔ)信息庫和個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫，探索構(gòu)建誠信積分管理機(jī)制。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市公安局、市發(fā)展改革委）

（二十二）督促檢查考核。開展非戶籍人口特別是進(jìn)城農(nóng)民落戶年度動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，通過采取專項督查、自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式，對相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動態(tài)調(diào)整完善政策，強(qiáng)化政策實(shí)施效果。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶納入新型城鎮(zhèn)化工作考核，調(diào)整優(yōu)化考核指標(biāo)，科學(xué)反映各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶工作水平。健全工作督促檢查機(jī)制，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶有關(guān)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，特別是戶籍、土地、教育、財政、社會保險等群眾關(guān)注度高的政策，要建立臺賬清單，明確完成時限，定期督導(dǎo)，確保各級各部門按計劃推進(jìn)各項重點(diǎn)工作。強(qiáng)化審計監(jiān)督，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況，納入全市重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計范圍，重點(diǎn)關(guān)注各相關(guān)部門、地方政府的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果，及時研究提出解決問題的對策建議。將審計結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市推進(jìn)辦）

（二十三）深入引導(dǎo)宣傳。采取多種方式和渠道，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策內(nèi)容，提高政策的群眾知曉率和社會影響力。及時總結(jié)提煉城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)及各地經(jīng)驗做法，利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，營造全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的良好環(huán)境。