為提升廣元市城鎮(zhèn)化率水平，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕27號）精神，結(jié)合廣元實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）主要目標。“十三五”期間，緊緊圍繞我市新型城鎮(zhèn)化目標任務，深化戶籍制度改革，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，持續(xù)提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%；戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到38%。
（二）基本原則。
1.堅持以人為本。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務，穩(wěn)步推進教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋，促進人的全面發(fā)展，使全體居民有更多的獲得感。
2.堅持統(tǒng)籌推進。以戶籍制度改革為龍頭，加強部門協(xié)調(diào)配合，加快落實相關配套制度改革政策。統(tǒng)一本地和外地非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶的條件和標準。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策體系，推動城鎮(zhèn)新老居民同城同待遇。
3.堅持重點突破。優(yōu)先解決農(nóng)村學生升學、參軍進入城鎮(zhèn)的人口及進城時間長、就業(yè)能力強、能夠適應城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的非戶籍人口，特別是新生代農(nóng)民工、已辦理居住證的進城務工人員和失地農(nóng)民舉家進城落戶，逐步帶動新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。
4.堅持分類施策。充分尊重群眾自主定居落戶的意愿，防止損害農(nóng)民利益，防止人為造成農(nóng)民“被落戶”。充分考慮城鎮(zhèn)綜合承載能力、就業(yè)支撐能力、公共財政保障能力，實施差別化落戶政策，賦予各地更多探索空間。
二、落戶政策
（三）全面深化戶籍制度改革。認真貫徹國務院、省政府推進新型城鎮(zhèn)化的部署和要求，加快建立和完善戶籍制度改革配套保障措施,不斷增強城鎮(zhèn)戶籍吸引力，積極引導農(nóng)村人口有序在城鎮(zhèn)落戶。完善大中專院校、機關、團體、企事業(yè)單位、社區(qū)和市、縣區(qū)人才交流中心集體戶管理制度，方便各類符合條件的外來人口落戶。進一步簡化落戶程序，縮短審批時限，暢通遷移通道。完善居住證管理辦法，鼓勵非城鎮(zhèn)戶籍的居住證持有人落戶城鎮(zhèn)。(責任單位：市公安局)
（四）保障重點群體進城落戶。以農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、失地農(nóng)民、城中村居民、異地搬遷進城人員、新生代農(nóng)民工、集中供養(yǎng)自愿轉(zhuǎn)戶的農(nóng)村特困人員為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。制定細化措施，吸引高校、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員和技術工人在工作生活地落戶。全面實行農(nóng)村籍高校學生來去自由的落戶政策，省內(nèi)中職高校錄取的農(nóng)村籍學生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地；畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。(責任單位：市公安局)
（五）全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件限制。調(diào)整完善城鎮(zhèn)落戶政策，全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件限制。在我市城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在居住地申請登記常住戶口。鼓勵農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)實際居住地進行戶口登記。(責任單位：市公安局)
（六）建立政策激勵制約機制。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，并將其納入基本公共服務保障范圍，與城鎮(zhèn)居民享有等同權(quán)利。嚴禁將城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民。清理仍保留農(nóng)村戶籍的財政供養(yǎng)人員及歷年已用地未轉(zhuǎn)非的城中村農(nóng)村居民等人員的戶籍，應在工作地或居住地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。(責任單位：市公安局)
三、配套政策
（七）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度。積極爭取并落實好省對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制的財政支持政策，完善獎勵資金的管理辦法，按各縣區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進城落戶數(shù)量和縣區(qū)提供的基本公共服務水平為主要因素測算分配，引導和調(diào)動各縣區(qū)加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性。（責任單位：市財政局）
（八）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的項目支持力度。建立市級財政性建設資金安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，市級有關部門在安排城市基礎設施和公共服務設施、保障性住房建設運行和維護等相關項目的專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣區(qū)給予適當支持。加大對危舊房棚戶區(qū)改造項目配套基礎設施建設投入，完善危舊房棚戶區(qū)改造三年滾動投資計劃和年度投資計劃。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃建設和住房局，排在第一位的為牽頭單位，下同）
（九）建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的機制。堅持以人定地、人地和諧原則，通過實行差別化用地標準、實施規(guī)劃統(tǒng)籌調(diào)控、改進用地計劃安排、優(yōu)化土地供應結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村土地利用效率，滿足新型城鎮(zhèn)化用地需求，促進城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一。進一步深化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點改革。開展對城市和開發(fā)區(qū)建設用地利用效率評價工作。對閑置土地分類推進處置，形成遏制新增閑置土地的長效機制。深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促進城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)建設用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力，提高土地集約利用水平。（責任單位：市國土資源局）
（十）建立多元化可持續(xù)的投融資機制。堅持多種舉措，完善投融資機制，鼓勵采用PPP模式、政府引導基金、貼息、補助等方式，拓寬城市基礎設施建設融資渠道。在債券資金安排上，要向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)的危舊房棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊和停車場建設、海綿城市建設、垃圾污水治理等基礎設施建設項目予以傾斜。編制城市基礎設施建設融資規(guī)劃，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對不同項目設計差別化融資模式與償債機制。規(guī)范PPP項目實施，優(yōu)化工作流程，提高投資效率。積極協(xié)調(diào)政策性金融機構(gòu)，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)基礎設施項目給予授信支持。推進城市基礎設施領域市場化改革，建立健全與市場化相適應的特許經(jīng)營制度、價格形成機制、財政補貼方式和政府監(jiān)管機制，引導社會資本參與城市公用設施建設運營，提高城市基礎設施供給能力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃建設和住房局、市金融工作局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局）
（十一）維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。2018年基本完成“七權(quán)同確”，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系和監(jiān)管體系，推進交易平臺和監(jiān)管平臺的整合。建立土地流轉(zhuǎn)風險基金，支持保險機構(gòu)開展土地流轉(zhuǎn)履約保險。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2017年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點，2018年全面完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立村級集體經(jīng)濟組織，加快推進村級集體經(jīng)濟組織成員認定和集體資產(chǎn)股份量化，2019年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，為集體經(jīng)濟組織成員有條件自愿有償退出（轉(zhuǎn)讓股份）建立產(chǎn)權(quán)制度基礎。落實和嚴格保護集體經(jīng)濟組織成員享有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)，適時允許集體經(jīng)濟組織成員自愿有償出讓其中的一種或多種權(quán)利。加快完成“三權(quán)分置”改革，明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策等多種方式籌集資金用于村集體對舉家進城居住生活農(nóng)戶退出宅基地補償。探索試點土地銀行，加快建立市、縣區(qū)、村集體經(jīng)濟組織三級架構(gòu)的土地銀行體系，增強對農(nóng)戶自愿退出承包地的收儲能力和開發(fā)能力，優(yōu)化農(nóng)戶自愿有償退出集體經(jīng)濟組織的市場環(huán)境。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，沒有退出村級集體經(jīng)濟組織的繼續(xù)享有集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，按政策規(guī)定享有有關惠農(nóng)補貼政策。落戶城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口自落戶之日起3年內(nèi)入伍的，其學歷執(zhí)行農(nóng)村應征青年標準。凡取得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，同原城鎮(zhèn)居民一樣享受城鎮(zhèn)低保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、教育、殘疾人救助等權(quán)利。（責任單位：市委農(nóng)工委、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市民政局、市公安局）
