為確保公眾對(duì)政府制定規(guī)范性文件的參與，廣泛吸收社會(huì)各界對(duì)政府行政管理行為的意見和建議，充分發(fā)揚(yáng)民主，反映民意，集中民智，不斷提高規(guī)范性文件的制發(fā)質(zhì)量，現(xiàn)將我局代市政府草擬的《廣元市<國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>實(shí)施辦法》（征求意見稿）規(guī)范性文件上網(wǎng)公布，現(xiàn)公開向社會(huì)各界廣泛征求意見。意見征集截止時(shí)間為2017年11月2日。
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范完善我市國有土地上房屋征收補(bǔ)償與安置相關(guān)政策，切實(shí)維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號(hào)）《四川省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（四川省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第26號(hào)）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《國有土地上房屋征收評(píng)估辦法》（建房[2011]77號(hào)）等法律法規(guī)，結(jié)合廣元市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 在廣元市行政區(qū)域內(nèi)，因公共利益需要征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下簡(jiǎn)稱被征收人）給予補(bǔ)償和安置，適用本辦法。
第三條 房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策科學(xué)民主，程序正當(dāng)合法，補(bǔ)償公平公開原則。
第四條 縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。
市、縣（區(qū)）住建（房管）部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督、指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)對(duì)無權(quán)屬房屋的認(rèn)定；負(fù)責(zé)對(duì)征收中糾紛的調(diào)處和維穩(wěn)；負(fù)責(zé)對(duì)征收補(bǔ)償工作人員進(jìn)行培訓(xùn)考核。
市經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)工作，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的征收工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)征收糾紛進(jìn)行調(diào)處和維穩(wěn)。
市、縣（區(qū)）國土、工商等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，配合做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)工作。
街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償協(xié)調(diào)、配合工作。
第五條 縣、區(qū)人民政府確定的房屋征收單位（以下簡(jiǎn)稱征收單位）具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域的國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，負(fù)責(zé)征收數(shù)據(jù)、信息的報(bào)送，負(fù)責(zé)向行政主管部門報(bào)告征收工作的開展情況，主動(dòng)接受監(jiān)管和指導(dǎo)。根據(jù)需要可以通過購買公共服務(wù)的方式完成測(cè)繪、評(píng)估、法律服務(wù)等相關(guān)工作。
征收單位不得以營利為目的。房屋征收與補(bǔ)償所需工作經(jīng)費(fèi)由市、縣（區(qū)）人民政府予以保障，不得在房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用中列支。
第二章 征 收
第六條 根據(jù)公共利益需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣（區(qū)）人民政府按屬地原則作出房屋征收決定：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要；
第七條 被征收房屋合法性、用途及面積以《房屋所有權(quán)證》、《國有土地使用證》或《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》證載為準(zhǔn)，對(duì)權(quán)屬證明有異議的以登記薄記載為準(zhǔn)；無權(quán)屬證明的以現(xiàn)狀登記并及時(shí)報(bào)行政主管部門申請(qǐng)認(rèn)定，并將認(rèn)定和處理結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)公示，公示期不得少于七日。
當(dāng)事人對(duì)認(rèn)定和處理結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)提出，做出認(rèn)定和處理的部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)并作出復(fù)核意見。
征收范圍確定后，征收單位應(yīng)當(dāng)對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、面積等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查登記并報(bào)行政主管部門備案。
被征收人是指取得《房屋所有權(quán)證》、《國有土地使用證》或《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》的權(quán)屬人。對(duì)合法房屋，給予補(bǔ)償安置；對(duì)未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予安置，可按征收時(shí)的成新率評(píng)估作價(jià)補(bǔ)償，但不再享受其他補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償安置。
征收共有權(quán)屬的房屋，無論共有的份額多少均按一戶認(rèn)定。
第八條 征收單位在政府作出征收決定前，擬定詳盡的補(bǔ)償方案、資金預(yù)算方案和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)政府，并根據(jù)評(píng)估結(jié)論制定出相應(yīng)的、可行的防范處置措施和應(yīng)急預(yù)案。
第九條 確需征收房屋的，由征收單位提出擬征收房屋范圍，說明所根據(jù)的公共利益的具體情形，報(bào)縣、區(qū)人民政府?？h、區(qū)人民政府經(jīng)審定認(rèn)為確屬公共利益需要征收房屋的，根據(jù)規(guī)劃用地范圍和房屋實(shí)際狀況確定房屋征收范圍，作出征收決定并予以公布。
縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)確定的征收補(bǔ)償方案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和征收補(bǔ)償費(fèi)用到位情況等作出房屋征收決定。
房屋征收決定公告應(yīng)當(dāng)載明征收目的、征收范圍、征收單位、征收補(bǔ)償方案、簽約期限，行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利以及禁止在征收范圍內(nèi)實(shí)施的行為等事項(xiàng)。房屋征收決定作出后，應(yīng)當(dāng)于三日內(nèi)在政府及部門網(wǎng)站等媒體和房屋征收范圍內(nèi)顯著位置予以公告。
被征收人對(duì)征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
第十條 房屋征收范圍確定并公布后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋及其附屬物和改變房屋、土地用途等行為；違反規(guī)定實(shí)施的部分，不予補(bǔ)償。征收單位應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過一年。
房屋征收范圍確定并公布后，有下列行為之一的，不增加補(bǔ)償：（一）房屋轉(zhuǎn)讓、分割、贈(zèng)與；（二）新增、變更工商營業(yè)登記；（三）遷入戶口或者分戶；（四）其他為增加補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)施的不當(dāng)行為。
第十一條 征收單位擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府。房屋征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）房屋征收目的；（二）房屋征收范圍和被征收房屋的基本情況；（三）補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；（四）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的基本情況和交付時(shí)間；（五）停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；（六）征收補(bǔ)償協(xié)議的簽訂期限；（七）搬遷期限和搬遷過渡方式、過渡期限；（八）補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；（九）其他事項(xiàng)。
縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行審核論證，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于三十日。
第十二條 被征收人對(duì)征收補(bǔ)償方案有意見的，應(yīng)當(dāng)持本人身份證明，在征求意見期限內(nèi)以書面形式提交征收單位。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將征收補(bǔ)償方案的征求意見情況和根據(jù)意見修改后的征收補(bǔ)償方案及時(shí)公布。半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合規(guī)定或者不公平的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織被征收人和公眾代表參加聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。
第三章 評(píng) 估
第十三條 被征收房屋的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。
第十四條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序，以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和各類房屋的重置價(jià)格為基礎(chǔ)，參照當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展評(píng)估工作，并對(duì)出具的評(píng)估報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任。
第十五條 評(píng)估機(jī)構(gòu)首先由被征收人協(xié)商選定。行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)備選庫，由征收單位引導(dǎo)被征收人盡量在備選庫中挑選房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，所有被征收人共同選擇一家房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的，視為協(xié)商選擇成功。
被征收人協(xié)商不成的，由征收單位組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定。被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)持房屋權(quán)屬證書，按一戶一票的原則，到指定地點(diǎn)參與投票。房屋征收范圍內(nèi)總戶數(shù)超過三分之二的被征收人參加投票的，投票有效。獲得參加投票的被征收人投票數(shù)最多的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)取得該項(xiàng)征收事項(xiàng)評(píng)估資格。
被征收人不能采取協(xié)商和投票方式選定評(píng)估機(jī)構(gòu)的，征收單位應(yīng)當(dāng)采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定。由被征收人推選代表做監(jiān)督參與搖號(hào)抽簽。
第十六條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定或者確定后，由征收單位作為委托人，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)出具房屋征收評(píng)估委托書，并與其簽訂房屋征收評(píng)估委托合同。
第十七條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師對(duì)被征收房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，被征收人應(yīng)當(dāng)提供或者協(xié)助收集被征收房屋價(jià)值評(píng)估所必需的情況和資料。
由于被征收人的原因不能現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)被征收房屋內(nèi)部狀況的，經(jīng)征收單位、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師和無利害關(guān)系的第三方見證，可以參照同類建筑中與被征收房屋位置相鄰、戶型結(jié)構(gòu)相似、面積大小相近的房屋現(xiàn)場(chǎng)查勘情況，作為被征收房屋實(shí)物狀況的參照依據(jù)，并在評(píng)估報(bào)告中說明。
因房屋征收評(píng)估、復(fù)核評(píng)估、鑒定工作需要查詢被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋權(quán)屬以及相關(guān)房地產(chǎn)交易信息的，房地產(chǎn)管理、不動(dòng)產(chǎn)登記部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供便利。
第十八條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照房屋征收評(píng)估委托書或者委托合同的約定，以征收決定公告之日為價(jià)值日期（評(píng)估時(shí)點(diǎn)），出具被征收房屋的整體評(píng)估報(bào)告和分戶評(píng)估報(bào)告。征收單位應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示，公示期不得少于七日。
負(fù)責(zé)房屋征收評(píng)估項(xiàng)目的注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師應(yīng)當(dāng)在公示期間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說明解釋。對(duì)被征收人反映的確屬錯(cuò)估和遺漏的部分，注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)予以記錄，并報(bào)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善。
第十九條 評(píng)估結(jié)論出具后，被征收人或者征收單位對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)估報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)核評(píng)估申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核后，改變?cè)u(píng)估結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新出具評(píng)估報(bào)告；評(píng)估結(jié)果沒有改變的，應(yīng)當(dāng)書面告知復(fù)核評(píng)估申請(qǐng)人。
被征收人或者征收單位對(duì)原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向市級(jí)以上評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。
評(píng)估專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到鑒定申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)鑒定評(píng)估報(bào)告的評(píng)估技術(shù)錯(cuò)誤進(jìn)行審核，出具書面鑒定意見。經(jīng)評(píng)估專家委員會(huì)鑒定，評(píng)估報(bào)告存在技術(shù)問題的，出具評(píng)估報(bào)告的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修正錯(cuò)誤，重新出具評(píng)估報(bào)告。
第二十條 房屋征收評(píng)估、鑒定費(fèi)用由征收人承擔(dān)。但鑒定改變?cè)u(píng)估結(jié)果的，鑒定費(fèi)用由原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第二十一條 市級(jí)房地產(chǎn)行政主管部門要設(shè)立評(píng)估鑒定專家?guī)欤闪⒃u(píng)估鑒定專家委員會(huì)，要對(duì)評(píng)估報(bào)告的評(píng)估技術(shù)問題進(jìn)行審核并在受理申請(qǐng)10個(gè)工作日內(nèi)出具書面鑒定意見。
第四章 補(bǔ) 償
第二十二條 在國有土地上征收房屋由作出房屋征收決定的市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)姆秶ǎ海ㄒ唬┍徽魇辗课輧r(jià)值的補(bǔ)償；（二）因征收房屋造成的通信、水電氣、空調(diào)移機(jī)、裝飾裝修及相關(guān)設(shè)施設(shè)備損失等的補(bǔ)償；（三）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；（四）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。
被征收房屋室內(nèi)裝飾裝修價(jià)值補(bǔ)償，由征收單位與被征收人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托已經(jīng)選定或者確定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)通過評(píng)估確定。
第二十三條 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，征收單位及時(shí)提供房源，并與被征收人結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。
選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按被征收房屋同區(qū)域、同類型、同用途、等價(jià)值的原則進(jìn)行調(diào)換安置；因規(guī)劃等客觀原因不能同區(qū)域調(diào)換的可協(xié)商選擇異地安置，等價(jià)值補(bǔ)差。辦公、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)等用房不實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，一律按被征收房屋評(píng)估價(jià)值給予貨幣補(bǔ)償，不可搬遷的設(shè)施、設(shè)備由專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后給予貨幣補(bǔ)償。
