附件：云南省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的指導(dǎo)意見》
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局:
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的加速平臺(tái)，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合、探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的有效途徑。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和省委、省政府大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決策部署，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的重要作用，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
按照打造“大產(chǎn)業(yè)”、培育“新主體”、建設(shè)“新平臺(tái)”的總體部署，以“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動(dòng)有力”為要求，以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)建農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)利益機(jī)制為中心任務(wù)，開辟增收新途徑，為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收探索新機(jī)制。通過推動(dòng)規(guī)模種養(yǎng)、加工轉(zhuǎn)化、商貿(mào)物流、品牌營(yíng)銷、科技創(chuàng)新等協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、流通鏈貫通，真正把區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、要素優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新路徑。通過政策傾斜、改革創(chuàng)新和管理服務(wù)提升，吸引現(xiàn)代要素向產(chǎn)業(yè)園內(nèi)集聚，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投資高地、創(chuàng)新高地和政策高地，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，使產(chǎn)業(yè)園成為區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。
二、基本原則
以農(nóng)為本、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)和興農(nóng)的根本宗旨，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，推動(dòng)產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)、農(nóng)文旅一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。
政府引導(dǎo)、主體推動(dòng)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，科學(xué)制定園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)規(guī)劃相銜接，在加強(qiáng)政策支持、規(guī)劃布局、公共服務(wù)的同時(shí)，發(fā)揮企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品質(zhì)提升、品牌營(yíng)銷、投資建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和職業(yè)農(nóng)民培育，推動(dòng)技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式、公共服務(wù)創(chuàng)新，提高園區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量。推動(dòng)龍頭企業(yè)集群集聚發(fā)展，釋放產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
綠色發(fā)展、生態(tài)促動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)域范圍內(nèi)大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
共建共享、開放帶動(dòng)。倡導(dǎo)開放建園和園區(qū)開放，鼓勵(lì)多元主體參與，加大對(duì)園區(qū)建設(shè)的支持力度，整合各類資金、項(xiàng)目和優(yōu)惠政策集中向園區(qū)投放，有關(guān)部門廣泛參與，共同推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體共享發(fā)展紅利。
三、功能定位
按照“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展”的要求，突出體現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)、加工轉(zhuǎn)化、品牌營(yíng)銷和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展內(nèi)涵，體現(xiàn)技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、“雙創(chuàng)”平臺(tái)、核心輻射等功能，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，著力優(yōu)化園區(qū)功能布局，創(chuàng)新建管體制，強(qiáng)化政策支持和建設(shè)管理，使產(chǎn)業(yè)園成為我省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的孵化區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的核心區(qū)，在推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮增長(zhǎng)極和動(dòng)力源作用。
四、目標(biāo)任務(wù)
采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)民參與、部門聯(lián)動(dòng)、縣為平臺(tái)、分類指導(dǎo)、分級(jí)管理、市場(chǎng)運(yùn)作、梯度推進(jìn)”的方式，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，集聚土地、資金、科技、人才等要素，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)生產(chǎn)加工、營(yíng)銷物流、技術(shù)研發(fā)、示范服務(wù)等相互融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈分解重構(gòu)和演化升級(jí)，構(gòu)筑形成產(chǎn)業(yè)園發(fā)展新的動(dòng)力結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平顯著提高，科技裝備現(xiàn)代要素明顯升級(jí)，綠色發(fā)展生態(tài)保護(hù)持續(xù)有力，規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)水平加快提升，公共服務(wù)體系不斷強(qiáng)化，輻射帶動(dòng)更加有力。
從2017年開始，按照“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的總體安排，堅(jiān)持提升與新建相結(jié)合，力爭(zhēng)到2020年，全省建成覆蓋不同產(chǎn)業(yè)類型、不同地域特色、不同發(fā)展層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。其中，建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州市級(jí)等不同梯次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成以國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園為支撐、州市級(jí)產(chǎn)業(yè)園為依托的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。實(shí)現(xiàn)每個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園單位面積產(chǎn)值、園區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民可支配收入高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上;省級(jí)、州市級(jí)產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)值要分別超過20億元、10億元，單位面積產(chǎn)值、園區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民可支配收入高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上。
五、科學(xué)編制規(guī)劃
堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、寬視野編制具有科學(xué)性、前瞻性、可操作性的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)明確產(chǎn)業(yè)園的選址、投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體、產(chǎn)業(yè)定位、特色內(nèi)涵、建設(shè)目標(biāo)、空間布局、項(xiàng)目支撐、建設(shè)時(shí)序、資金籌措、政策措施、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。綜合考慮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟(jì)實(shí)力、環(huán)境容量和資源承載能力等各種因素，科學(xué)布局國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州市級(jí)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。各地要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，從嚴(yán)把控產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的數(shù)量，確保建設(shè)質(zhì)量。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)特色、產(chǎn)業(yè)集中度關(guān)聯(lián)度選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)園明確1個(gè)已形成一定發(fā)展規(guī)模、具備一定發(fā)展基礎(chǔ)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最多不超過3個(gè)，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)影響力、品牌知名度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面處于領(lǐng)先地位，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值的70%以上。在突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前提下，注重拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等功能，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)示范、加工流通、科普展示、旅游觀光、休閑體驗(yàn)、文化傳承于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。做好產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃與當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。園區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持因地制宜、注重功能、靈活多樣。每個(gè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃由所在縣級(jí)政府組織編制，省級(jí)、州市級(jí)產(chǎn)業(yè)園，分別按程序報(bào)省、州市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門備案。
六、嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
堅(jiān)持“有基礎(chǔ)、上規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)”，突出“特色、規(guī)模、品牌、效益、生態(tài)”5個(gè)特點(diǎn)，建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行“五化”標(biāo)準(zhǔn)。一是生產(chǎn)基地規(guī)?；?。緊緊圍繞高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展規(guī)模高效種養(yǎng)業(yè)，建成一批優(yōu)勢(shì)突出、特色明顯、相對(duì)集中的原料生產(chǎn)基地或產(chǎn)業(yè)帶。完善新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)基地生產(chǎn)專業(yè)化、組織化和適度規(guī)?；?。二是農(nóng)產(chǎn)品加工集群化。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園聚集，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)“小巨人”和龍頭企業(yè)，促進(jìn)加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.2∶1。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌化。建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，培育壯大一批企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌建設(shè)，建立科學(xué)規(guī)范的品牌目錄制度。四是發(fā)展模式綠色化。發(fā)展資源集約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。加強(qiáng)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))污染防治，提高農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率和無害化處理率。大力推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，確保污水、廢氣排放達(dá)標(biāo)，垃圾處理率達(dá)100%，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善。五是堅(jiān)持業(yè)態(tài)功能多樣化。布局建設(shè)一批配套的批發(fā)市場(chǎng)和冷鏈物流中心，推動(dòng)市場(chǎng)流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工有機(jī)銜接。發(fā)展一批電子商務(wù)、定制農(nóng)業(yè)等流通新模式、新業(yè)態(tài)，特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售占總銷售額的15%以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等深度融合，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和接待能力持續(xù)提高。
七、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全面推行現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展活力。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取出租、托管、股份合作等形式，加快產(chǎn)業(yè)園土地向龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地區(qū)可探索對(duì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)土地整體流轉(zhuǎn)，以產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)或合作社為主體，統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加快建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制，盤活產(chǎn)業(yè)園中各類資產(chǎn)。嚴(yán)格遵守國(guó)家農(nóng)村土地管理政策，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法利益。
八、拓展園區(qū)功能
加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的地區(qū)要達(dá)到“八通一平”(水、電、路、信、網(wǎng)、氣、排污、雨水收集和平整土地)，為企業(yè)入園發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高園區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、工藝和技術(shù)，面向市場(chǎng)需求，加快提升農(nóng)產(chǎn)品加工率。加快發(fā)展連鎖專賣、直供直銷及電子商務(wù)平臺(tái)等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，建成一批依托產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和物流配送中心，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、設(shè)施、質(zhì)檢、信息化、儲(chǔ)藏、保鮮、冷鏈、廢棄物處理等農(nóng)業(yè)要素建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，滿足產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。加強(qiáng)與超市、高校、城鎮(zhèn)社區(qū)等開展“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”“農(nóng)社對(duì)接”，在城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)設(shè)立直銷點(diǎn)，開展直銷配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等多種形式經(jīng)營(yíng)，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售渠道。注重挖掘觀光、休閑、旅游、采摘等農(nóng)業(yè)多種延伸功能，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)行同步規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。
九、提升創(chuàng)新能力
暢通科技資源進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園的通道，強(qiáng)化技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)業(yè)園信息化建設(shè)步伐，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。開展先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)，提高科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商標(biāo)品牌。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院校合作，共建試驗(yàn)示范、技術(shù)推廣基地，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研究，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教一體化推廣體系。鼓勵(lì)科研院所在產(chǎn)業(yè)園設(shè)立科研基地，支持有條件的產(chǎn)業(yè)園申報(bào)建立院士工作站和博士后科研工作站。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%以上，良種覆蓋率達(dá)到95%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。
十、加強(qiáng)資金扶持
省財(cái)政給予省級(jí)產(chǎn)業(yè)園一定的獎(jiǎng)補(bǔ)，各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金積極向產(chǎn)業(yè)園傾斜。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村道路、土地治理、水利工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各類涉農(nóng)投資及項(xiàng)目，支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)園集中安排，基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向產(chǎn)業(yè)園集中布局。完善財(cái)政扶持機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等形式，支持產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，支持服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)產(chǎn)品加工基地和物流配送中心建設(shè)。積極探索財(cái)政農(nóng)業(yè)發(fā)展資金用于貸款貼息，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。
十一、加強(qiáng)金融支持
用好高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，加大對(duì)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園的投資合作力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷增加對(duì)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營(yíng)主體的信貸投入，優(yōu)先滿足產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營(yíng)主體多元化信貸需求，提高貸款效率。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)與省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司等中介機(jī)構(gòu)的合作，有效解決產(chǎn)業(yè)園企業(yè)融資難問題。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)通過發(fā)行股票上市、掛牌“新三板”、引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資以及發(fā)行債券等方式在資本市場(chǎng)直接融資。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開展價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)等創(chuàng)新試點(diǎn)。
十二、發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)
加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和規(guī)范管理，每個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要依托入園農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等，大力發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，成立運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)戶入社并實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶入社全覆蓋，實(shí)行統(tǒng)一管理和服務(wù)，建立農(nóng)戶與合作社、合作社與龍頭企業(yè)之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)、公司、合作社、農(nóng)戶、基地聯(lián)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資金使用方式，以資產(chǎn)股權(quán)量化為紐帶，積極盤活產(chǎn)業(yè)園農(nóng)民自有資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的積極性，帶動(dòng)支持產(chǎn)業(yè)園農(nóng)戶增收致富。按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)戶有股份、農(nóng)民得權(quán)益”的思路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園股份合作，財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)民專業(yè)合作社的資金，可量化為股份由社員持有。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)要求統(tǒng)一核算，可分配盈余返還社員部分不得低于總額的60%。支持農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、大型農(nóng)機(jī)具、收益權(quán)等入股組成股份合作制企業(yè)，形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)合體，共同參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值的可持續(xù)增收機(jī)制。
十三、加強(qiáng)招商引資
積極吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本，鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品精深加工、規(guī)模種養(yǎng)基地建設(shè)、綠色農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及物流中心建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，包裝一批新項(xiàng)目，引進(jìn)一批新企業(yè)。建立招商引資項(xiàng)目庫，通過會(huì)展招商、產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)上招商、代理招商等形式開展產(chǎn)業(yè)園招商活動(dòng)。
十四、加強(qiáng)用地保障
堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范制度，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶和經(jīng)營(yíng)能手集中、向產(chǎn)業(yè)園集中，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)模。新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園建設(shè)需求，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等用地指標(biāo)優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。允許產(chǎn)業(yè)園將整理后的新增土地按照一定比例用作折抵建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織把閑置宅基地、集體建設(shè)用地用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。嚴(yán)格控制設(shè)施農(nóng)用地范圍，按照國(guó)家和我省對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的有關(guān)管理規(guī)定，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的用途管制，規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地備案，產(chǎn)地初加工、田間冷鏈倉庫、農(nóng)機(jī)存放庫棚、烘干設(shè)施用地符合有關(guān)設(shè)施農(nóng)用地管理規(guī)定的，可納入設(shè)施用地范圍。國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園同等享受現(xiàn)有中央和省級(jí)出臺(tái)的支持各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)和特色村鎮(zhèn)的有關(guān)用地政策。依法保護(hù)好產(chǎn)業(yè)園耕地，嚴(yán)禁侵占產(chǎn)業(yè)園土地或擅自改變土地用途，禁止借產(chǎn)業(yè)園建設(shè)之名搞非農(nóng)開發(fā)，禁止產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃范圍內(nèi)亂建房屋以及其他設(shè)施。
十五、培育實(shí)用人才
統(tǒng)籌利用各級(jí)各類培訓(xùn)資源，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營(yíng)主體、從業(yè)人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決園區(qū)建設(shè)發(fā)展急需的各類實(shí)用人才。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，培育畜牧水產(chǎn)飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、農(nóng)機(jī)耕作、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等方面的新型職業(yè)農(nóng)民和實(shí)用人才，把產(chǎn)業(yè)園打造成為實(shí)訓(xùn)基地。允許和鼓勵(lì)科技人員通過承包、以科技成果參股等方式參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與管理。鼓勵(lì)、吸引大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工到產(chǎn)業(yè)園自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，到產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生可享受國(guó)家及地方創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。
十六、加強(qiáng)公共服務(wù)
有關(guān)部門要增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)用電，按照用電性質(zhì)執(zhí)行優(yōu)惠的電價(jià)政策。工商、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)土資源、稅務(wù)、金融、郵政、文化等部門和單位要延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)到產(chǎn)業(yè)園覆蓋區(qū)域。環(huán)境保護(hù)、林業(yè)部門要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園環(huán)境整治與美化工作，商務(wù)部門要加強(qiáng)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造，水利部門要加強(qiáng)水利灌溉設(shè)施的配套建設(shè)，科技部門要積極支持產(chǎn)業(yè)園的科技開發(fā)，金融管理部門要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地推出一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的金融產(chǎn)品，文化部門要把公共文化服務(wù)向農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)科技和鄉(xiāng)村特色旅游延伸。
十七、規(guī)范認(rèn)定管理
將產(chǎn)業(yè)園建設(shè)納入各州、市和有關(guān)部門績(jī)效管理內(nèi)容。由省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省直有關(guān)部門，制定省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報(bào)、認(rèn)定和管理辦法，組織開展申報(bào)評(píng)審工作，各州、市參照省級(jí)建立認(rèn)定、評(píng)價(jià)、管理體系。產(chǎn)業(yè)園實(shí)行申報(bào)認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)進(jìn)劣汰。經(jīng)考核審查，優(yōu)秀省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，不合格的取消省級(jí)產(chǎn)業(yè)園資格;優(yōu)秀州市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園推薦申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。對(duì)各州、市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的名額，不搞平均分配。制定全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平的指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量、示范帶動(dòng)功能與運(yùn)行機(jī)制等的跟蹤監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為產(chǎn)業(yè)園升級(jí)、獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。由省農(nóng)業(yè)廳和省財(cái)政廳牽頭，對(duì)評(píng)價(jià)合格的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，按照程序報(bào)審后命名掛牌。組織開展產(chǎn)業(yè)園觀摩交流活動(dòng)，建立溝通聯(lián)系和情況通報(bào)制度，及時(shí)反映各地各部門工作進(jìn)展情況及好經(jīng)驗(yàn)好做法。
十八、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
建立省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)席會(huì)議召集人。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室在省農(nóng)業(yè)廳，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報(bào)、考評(píng)認(rèn)定、規(guī)劃評(píng)審、指導(dǎo)督查和建設(shè)管理等日常工作。各州、市、縣、區(qū)要建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，并參照工業(yè)園的有關(guān)管理辦法，建立相應(yīng)的園區(qū)管理組織。
十九、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)
新聞媒體要大力宣傳加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重要意義和好經(jīng)驗(yàn)、好典型、好做法，充分調(diào)動(dòng)各地各部門和全社會(huì)的積極性，營(yíng)造關(guān)心支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的濃厚氛圍。各地各部門要發(fā)現(xiàn)、培育一批加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的好典型，認(rèn)真總結(jié)提升，加強(qiáng)觀摩交流，廣泛宣傳推廣，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園示范引領(lǐng)作用。
云南省人民政府辦公廳
2017年10月9日
