湖北蘄春縣人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，八里湖辦事處，李時珍醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、蘄春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，赤龍湖國家濕地公園管理處，縣政府各部門：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕57號）和《市人民政府關(guān)于深入推進戶籍制度改革的實施意見》（黃政發(fā)〔2016〕6號）精神，推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不斷增強人力資源聚集能力，現(xiàn)就深入推進全縣戶籍制度改革，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央城市工作會議精神，適應(yīng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，進一步推進戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為建設(shè)現(xiàn)代化中等城市，實現(xiàn)全面建成小康社會目標奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
1.以人為本，公平共享。堅持以城鎮(zhèn)化為核心，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
2.因地制宜，區(qū)別對待。充分考慮全縣經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)綜合承載能力和基本公共服務(wù)能力，實施差別化落戶政策。
3.統(tǒng)籌配套，有機融合。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，激發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。
4.積極創(chuàng)新，質(zhì)效并重。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新和試點先行，著力破解制約戶籍制度改革的制度阻礙，促進常住人口城鎮(zhèn)化從追求規(guī)模速度向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
（三）總體目標。通過深化戶籍制度改革，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，2020年前基本建立以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到43.5%，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到51%，努力實現(xiàn)10萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他人口在城鎮(zhèn)落戶。
二、全面放寬落戶政策
（一）全面放開縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)、辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的落戶限制。遷移戶口實行“零門檻”。
1.就業(yè)落戶“零門檻”。在本縣有合法穩(wěn)定住所（含租賃）、穩(wěn)定職業(yè)的就業(yè)人員，同時辦理了本縣居住證的，自愿申請在我縣落戶，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母（含養(yǎng)、繼父或母），可以在本縣居住地申請常住戶口登記。
2.投靠落戶“零門檻”。本縣居民在本縣具有合法穩(wěn)定住所的，其配偶及子女、父母（含養(yǎng)、繼父或母）等直系親屬投靠的，可以在居住地申請投靠落戶登記。
3.投資興辦實業(yè)落戶“零門檻”。在本縣投資興辦實業(yè)、有合法穩(wěn)定住所的人員，同時辦理了居住證的，本人及其共同生活的父母、配偶及未成年子女，可以在本縣申請登記常住戶口。
4.人才落戶“零門檻”。對具有中專以上文化程度，在本縣有穩(wěn)定居所和穩(wěn)定職業(yè)的人員，同時辦理了本縣居住證的，或是蘄春籍大、中專畢業(yè)生在外地待業(yè)、失業(yè)和無法就業(yè)的，可以在居住地申請登記落戶或回原籍登記落戶，其父母、配偶及子女可以隨遷落戶。
5.復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人落戶“零門檻”。復(fù)退軍人和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部自愿在本縣安置落戶的，憑復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)相關(guān)手續(xù)、穩(wěn)定住所證明或接收單位證明，可以在本縣申請登記落戶，其父母、配偶及子女可以隨遷落戶。
（二）全面解決無戶口人員登記戶口問題。
貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕46號），依法做好不符合計劃生育政策的無戶口人員（政策外生育、非婚生育的無戶口人員）、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員、被宣告失蹤或者宣告死亡戶口被注銷人員、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口人員、戶口遷移證遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員、本縣公民與外國人及無國籍人非婚生育的無戶口人員戶口登記，切實解決無戶口人員登記戶口問題。
（三）規(guī)范農(nóng)村落戶條件。
1.縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民戶口遷移。根據(jù)規(guī)劃、發(fā)展情況，厘清城中村和禁止、限制開發(fā)區(qū)域，有序引導(dǎo)農(nóng)村居民戶口遷移。
2.縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村居民戶口遷移。對有合法產(chǎn)權(quán)房屋并實際承包土地經(jīng)營的原農(nóng)業(yè)戶口搬遷申請遷移落戶的，按照優(yōu)先解決存量的要求，原則上可以辦理戶口遷移手續(xù)。
三、創(chuàng)新戶口登記管理制度
（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的自理糧戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為湖北省居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度，實現(xiàn)戶籍制度改革各項工作緊密結(jié)合，整體推進。
（二）全面實行《居住證》管理制度。貫徹落實《湖北省流動人口服務(wù)和管理條例》和《湖北省居住證服務(wù)與管理辦法》，依法做好居住證申領(lǐng)、發(fā)放工作，實行居住證制度。要結(jié)合實際，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)機制，居住證持有人可享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等權(quán)利。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。
（三）健全完善信息管理制度。以國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)為標準，建立健全實有人口登記制度，落實常態(tài)化管理措施。2017年前與省、市同步完成人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，整合各部門、各地區(qū)信息資源，完善以公民身份號碼為唯一標識的信息共享機制。
