（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展
積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與規(guī)模同步提升，努力形成特色鮮明、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、支撐有力、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。
1、文化生態(tài)旅游業(yè)。
構(gòu)建旅游發(fā)展新格局。圍繞秀美張家界、神秘湘西、文化鳳凰、勝利懷化、神奇崀山五大特色旅游品牌，加快武陵源、吉首、鳳凰、芷江、崀山等核心景區(qū)國際化進(jìn)程，全力打造張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，對接桂林、黔渝等旅游圈，對接國家武陵山片區(qū)生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)，建設(shè)湘黔、張桂旅游黃金走廊。挖掘森林公園、自然保護(hù)區(qū)和國有林場的旅游潛力，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建集自然觀光、文化傳承、生態(tài)休閑、運(yùn)動康體、戶外探險(xiǎn)等多元旅游有機(jī)融合的現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展新格局。
打造文化生態(tài)旅游精品線路。依托片區(qū)知名景區(qū)，以高速鐵路、高速公路、國省干線及縣鄉(xiāng)干道為軸線，以具備旅游基礎(chǔ)的民族民俗村落、古村古鎮(zhèn)為景點(diǎn)集群，串點(diǎn)成線，重點(diǎn)建設(shè)“土家探源、神秘苗鄉(xiāng)、古城商道、侗苗風(fēng)情、生態(tài)丹霞、沅澧山水、湘軍尋古、神韻梅山、世外桃源、峰林峽谷、武陵民俗”等11條文化生態(tài)旅游精品線路，加強(qiáng)沿線村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。對接武陵山國家生態(tài)風(fēng)景道，建設(shè)湖南湘西旅游風(fēng)景道體系，打造“神韻湘西”風(fēng)景道旅游品牌。
專欄2-10文化生態(tài)旅游精品線路
土家探源：永順—古丈—龍山—保靖
神秘苗鄉(xiāng)：花垣—吉首—保靖—古丈—瀘溪—鳳凰—麻陽
古城商道：洞口—洪江（區(qū)）—洪江（市）—鶴城—中方—芷江—新晃
侗苗風(fēng)情：洪江（區(qū)）—會同—靖州—通道
生態(tài)丹霞：新寧—武岡—城步—綏寧—通道
沅澧山水：永定—沅陵—常德市
湘軍尋古：雙峰—婁星—漣源—北塔—雙清—大祥—邵陽（縣）—新邵—邵東—隆回—洞口
神韻梅山：安化—新化—冷水江—隆回—溆浦—辰溪
世外桃源：桃源—石門—澧縣—鼎城—武陵源
峰林峽谷：武陵源—慈利
武陵民俗：武陵源—桑植—永定
加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)張家界、鳳凰古城、芷江、崀山等景區(qū)國際化提質(zhì)，支持南山、雪峰山、夾山等景區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)老司城、洪江古商城、黔江古城、里耶古城等景區(qū)開發(fā)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的交通建設(shè)，改善旅游線路交通條件。開展旅游綜合服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)游客接待中心、旅游公路、景區(qū)酒店、景區(qū)游步道、停車場、宿營基地、星級廁所、景區(qū)引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)、污水垃圾無害化處理設(shè)施提質(zhì)改造。
提升旅游服務(wù)功能。加強(qiáng)以張家界市、吉首市、懷化市和邵陽市城區(qū)為核心的區(qū)域性游客集散服務(wù)中心建設(shè)，以武陵源、鳳凰、崀山為核心的旅游目的地建設(shè)。強(qiáng)化旅游行業(yè)管理和行業(yè)自律，加大對賓館酒店服務(wù)人員、導(dǎo)游人員的業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)。強(qiáng)化旅游信息監(jiān)管和安保工作，提高應(yīng)急救援能力。大力發(fā)展智慧旅游，構(gòu)建旅游基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、旅游公共信息服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行管理和旅游市場營銷推廣等平臺。
促進(jìn)旅游商品開發(fā)。重點(diǎn)開發(fā)特色食品和民俗創(chuàng)意銀飾、土家織錦、苗繡、瑤族刺繡、花瑤蠟染、寶慶竹刻、木雕、石雕、沙畫、儺面具等特色非遺手工藝品，以及民族舞蹈、歌謠等演藝產(chǎn)品。增強(qiáng)旅游商品內(nèi)涵，提高旅游商品質(zhì)量，打造特色旅游商品品牌。通過民族工藝旅游商品集散中心、酒店陳列、互聯(lián)網(wǎng)平臺等開展商品貿(mào)易，促進(jìn)旅游、節(jié)會與旅游商品業(yè)發(fā)展相結(jié)合，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高旅游商品附加值。推進(jìn)張家界國際影視城、安化湘中梅山影視基地、洞口堯王影視城、綏寧上堡古國影視拍攝基地等項(xiàng)目建設(shè)。開發(fā)賓館酒店設(shè)施、景區(qū)索道、數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)備、旅游房車、游艇等旅游裝備產(chǎn)品，建設(shè)旅游生態(tài)工業(yè)園。
2、特色農(nóng)業(yè)。
大力發(fā)展特色種植業(yè)。因地制宜實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻、玉米、烤煙、茶葉、油菜、蔬菜、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，建設(shè)柑橘、獼猴桃、楊梅、刺葡萄、臍橙等精品和特色水果基地，建設(shè)葛根、金銀花、鐵皮石斛、五倍子、玉竹、虎杖、杜仲、龍腦樟、青蒿、茯苓、天麻等道地中藥材生產(chǎn)基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持“瀟湘茶”等公共品牌建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。
加快發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、家庭農(nóng)場建設(shè)，發(fā)展人工種草養(yǎng)畜和草食牧業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展湘西黃牛、湘中黑牛、黔邵花豬、湘西黑豬、武岡銅鵝、雪峰烏骨雞、桃源大種雞、芷江鴨、石門土雞等特色畜禽產(chǎn)品。實(shí)施名優(yōu)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)大鯢、湘華鯪、吻鮈大眼鱖、甲魚、稻花魚等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。
積極發(fā)展特色林業(yè)。建設(shè)以速生豐產(chǎn)用材林、珍貴用材林、木本糧油（油茶、板栗、核桃等）、毛竹、中藥材等為主體的商品林基地，實(shí)現(xiàn)資源培育基地化。加大生物質(zhì)能源、森林食品、林下經(jīng)濟(jì)、野生動植物繁育利用等新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極培育森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯、森林藥材、新能源產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)。
提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。完善新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全質(zhì)量提升工程，推進(jìn)動物防疫、檢疫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、氣象、水文等綜合信息服務(wù)體系，建設(shè)縣、鄉(xiāng)一級農(nóng)業(yè)信息市場和農(nóng)業(yè)綜合數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息等信息資源開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、監(jiān)測、銷售全過程的信息化水平。利用電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對接。
3、加工制造業(yè)。
加快發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)。優(yōu)化布局綠色食品深加工基地和食品工業(yè)園，大力開發(fā)旅游休閑、綠色有機(jī)、保健養(yǎng)生的農(nóng)副產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展獼猴桃、柑橘等水果精深加工、蔬菜精深加工、綠色糧油加工、優(yōu)質(zhì)畜禽品加工、乳制品加工、山區(qū)土特產(chǎn)加工、保健食品加工和釀酒、飲料等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展竹材人造地板、竹炭、竹纖維、竹工藝品、復(fù)合板、竹木化纖漿粕、特種紙等產(chǎn)業(yè)。圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、果蔬罐頭、天然香料、保健茶葉、生態(tài)釀酒、生態(tài)板材等優(yōu)勢產(chǎn)品，建設(shè)出口加工基地。
培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮龍頭醫(yī)藥企業(yè)的帶動作用，建設(shè)一批規(guī)模中藥提取廠、飲片廠，以茯苓、金銀花、青蒿、杜仲、五倍子、天麻等為重點(diǎn)，加強(qiáng)中藥材深度開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展植物提取物精深加工、原料藥、中藥飲片、生物飼料等生物醫(yī)藥，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動中藥材資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。積極推進(jìn)特色民族藥品生產(chǎn)，大力發(fā)展醫(yī)藥保健品，建成武陵山區(qū)域民族醫(yī)藥研發(fā)制造中心。
優(yōu)化發(fā)展裝備制造和礦產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)用機(jī)械、礦山機(jī)械、交通裝備、環(huán)保裝備、醫(yī)療裝備、液壓及高精密模具等裝備制造業(yè)，布局發(fā)展電子元器件、集成電路、電子通訊、節(jié)能高效電機(jī)、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加大落后小礦關(guān)閉退出力度，引導(dǎo)礦產(chǎn)開發(fā)向優(yōu)勢企業(yè)集中、礦產(chǎn)加工企業(yè)向園區(qū)集中，集聚發(fā)展錳產(chǎn)業(yè)，綜合開發(fā)鋅產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展釩產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)低品位礦石、礦渣、冶煉廢渣的綜合利用，推進(jìn)礦產(chǎn)資源精深加工，加快礦泉水、地?zé)崴拈_發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持新材料研發(fā)生產(chǎn)，建設(shè)新材料創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)基地。
4、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。發(fā)揮懷化、吉首、邵陽、張家界等市交通優(yōu)勢，推進(jìn)湘西物流城、湘西南國際商貿(mào)物流城等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)扶持糧油、煙草、木材、竹材、汽貿(mào)、鋼材、醫(yī)藥、再生資源、服飾及小商品倉儲配送物流園區(qū)，建設(shè)電子商務(wù)和快遞物流平臺，打造區(qū)域綜合性物流中心。在片區(qū)中心城區(qū)、中心縣城打造一批集文娛、商業(yè)、旅游、體育為一體的商圈、商業(yè)綜合體，建設(shè)特色商業(yè)街、大型綜合超市、商貿(mào)廣場，引進(jìn)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)零售、體驗(yàn)式商業(yè)等新業(yè)態(tài)，扶持餐飲連鎖地方品牌建設(shè)。推進(jìn)縣域農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易市場、產(chǎn)地批發(fā)市場、集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，配套完善專業(yè)化配送體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷藏庫、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心等，開展多種形式的“農(nóng)超對接”。
積極發(fā)展金融與商務(wù)服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展區(qū)域性城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行及村鎮(zhèn)銀行。推進(jìn)證券、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快農(nóng)村金融改革和農(nóng)村信用體系建設(shè)，積極引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，延伸服務(wù)觸角，推進(jìn)貧困村金融服務(wù)站建設(shè)，提升服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的能力，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、法律服務(wù)、會計(jì)服務(wù)等現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)。積極開辟婦幼保健、老年護(hù)理、健康咨詢、陪護(hù)就醫(yī)等消費(fèi)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展家庭養(yǎng)老院、老年服務(wù)中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)集生活照顧、醫(yī)療康復(fù)、文體娛樂等于一體的多功能綜合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展居家與社區(qū)照顧、上門服務(wù)緊密結(jié)合的居家養(yǎng)老模式。支持健康服務(wù)業(yè)多元發(fā)展，促進(jìn)健康服務(wù)與旅游、文化、教育等融合發(fā)展。
加快發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)阿里巴巴、京東等大型電子商務(wù)項(xiàng)目及企業(yè)入駐，建設(shè)一批區(qū)域性倉儲配送基地，構(gòu)建電子商務(wù)物流服務(wù)平臺和配送網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，加快建設(shè)縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心和農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)站點(diǎn)。有序推進(jìn)電商扶貧。支持湘西自治州創(chuàng)建全國“互聯(lián)網(wǎng)+”先行先試示范州。
5、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
完善提升園區(qū)功能。按照產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)聚集的要求，統(tǒng)籌片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快園區(qū)水、電、氣、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、體育、文化等配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，提高園區(qū)的綜合承載能力和吸引力，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中、資源向園區(qū)整合、資金向園區(qū)流動、人才向園區(qū)匯集。
積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)區(qū)域主體功能定位和全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，創(chuàng)新招商引資方式，積極引進(jìn)勞動密集型、資源精深加工型、新興服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動大企業(yè)、大項(xiàng)目向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)培育薄板及加工、錳深加工、旅游商品加工、中藥材精深加工、農(nóng)副食品精深加工五大產(chǎn)業(yè)集群。
建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制。積極探索產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展利益共享機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)各園區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同建設(shè)、發(fā)展利益共同享有的產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展格局。發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，支持異地聯(lián)合興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
6、產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧。
堅(jiān)持“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走”的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧思路，著力發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保每個(gè)貧困村形成若干特色拳頭產(chǎn)品，每個(gè)貧困戶至少實(shí)施一個(gè)增收項(xiàng)目、掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，使有勞動能力的貧困戶可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)增收脫貧。加快貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建“接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。支持各類新型經(jīng)營主體通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品儲藏保鮮、初級加工、精深加工、直供直銷，采取訂單幫扶模式對貧困戶開展定向幫扶，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。
7、資產(chǎn)收益扶貧。
鼓勵(lì)貧困村將集體所有土地、林地、草地、荒山荒坡、灘涂等資源資產(chǎn)評估入股，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。引導(dǎo)貧困戶將承包土地經(jīng)營權(quán)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)，以及國家和省安排的財(cái)政扶貧資金入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場，通過委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，獲得資產(chǎn)收益，增加個(gè)人收入。探索建立扶貧資源資本化投入機(jī)制，財(cái)政扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困戶和村集體，優(yōu)先保障喪失勞動能力的貧困戶。支持貧困地區(qū)開展水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)。
（五）生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
1、建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
加大對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)“誰受益、誰補(bǔ)償”原則，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在貧困地區(qū)開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)扶貧。健全各級財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)開展橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，運(yùn)用碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等補(bǔ)償方式，探索市場化補(bǔ)償模式，引導(dǎo)各類受益主體履行生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。支持以政府購買服務(wù)或設(shè)立生態(tài)公益崗位的方式，以森林、草地、濕地、沙化、石漠化土地管護(hù)為重點(diǎn)，讓貧困戶中有勞動能力的人員參加生態(tài)管護(hù)工作。
2、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。
加強(qiáng)森林草場資源保護(hù)。實(shí)施天然林保護(hù)工程，開展森林禁伐限采，全面落實(shí)天然林資源管護(hù)。實(shí)施健康森林工程，提高林分質(zhì)量。實(shí)施新一輪退耕還林，以良種壯苗、森林撫育、低效林改造、封山育林、采伐方式改革等多種森林培育措施為抓手，加強(qiáng)主要造林樹種種質(zhì)資源調(diào)研、保護(hù)和良種繁育體系建設(shè)、鄉(xiāng)土珍貴樹種和無節(jié)良材為主的國家儲備林基地建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)材更替，提高造林質(zhì)量。推進(jìn)安化、瀘溪、新寧、綏寧、城步、通道等縣市的草山、草場保護(hù)與利用。
加強(qiáng)水源地保護(hù)與水土保持。實(shí)施重要飲用水水源地一、二級保護(hù)區(qū)界定，切實(shí)推進(jìn)江河源頭、水源地和水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)。以沅水、澧水、資江等流域以及壺瓶山、八大公山、云山等山地和湘西丘陵為重點(diǎn)，實(shí)施退耕還林、坡耕地水土流失綜合治理、國家水土保持重點(diǎn)工程、山洪溝和崩崗治理等項(xiàng)目，減少水土流失面積。實(shí)施石漠化綜合治理工程，有效遏制石漠化面積擴(kuò)大，逐步恢復(fù)石漠化地區(qū)生態(tài)功能。
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)城步國家公園試點(diǎn)工作。推進(jìn)保靖白云山、古丈高望界、安化六步溪、沅陵借母溪、新寧舜皇山等國家級自然保護(hù)區(qū)，古丈紅石林、邵陽金峰等國家地質(zhì)公園，溆浦思蒙、龍山洗車—猛西、瀘溪武水、慈利澧水、溇水流域、黃石水庫、沅陵五強(qiáng)溪、洪江清江湖、靖州五龍?zhí)?、邵陽天子湖、安化雪峰湖、石門仙陽湖等國家濕地公園保護(hù)與建設(shè)。實(shí)施“張家界地貌”地質(zhì)遺跡保護(hù)。完善生物多樣性保護(hù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對珍稀瀕危野生動植物就地保護(hù)，對極小種群野生動植物開展近地保護(hù)試驗(yàn)、野外回歸自然示范。
3、加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。
加強(qiáng)流域環(huán)境綜合治理。重點(diǎn)推進(jìn)沅水、澧水以及酉水、？水、沱江、漣水流域環(huán)境綜合治理，實(shí)施河道清淤、堤岸整修、截污壩和水土保持林建設(shè)。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活和工業(yè)污染防治。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理、垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)能改造。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境污染防治項(xiàng)目，關(guān)停并轉(zhuǎn)工藝技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)。抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力推廣測土配方施肥和生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，切實(shí)保護(hù)和改善土壤生態(tài)環(huán)境。實(shí)施養(yǎng)殖污染治理和綜合利用工程，推廣生豬發(fā)酵床等零排放養(yǎng)殖技術(shù)。
4、應(yīng)對極端氣候和防災(zāi)減災(zāi)。
實(shí)施氣象防災(zāi)減災(zāi)工程，建設(shè)新一代預(yù)警天氣雷達(dá)、人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)站點(diǎn)、氣象信息綜合服務(wù)平臺。強(qiáng)化森林防火，建設(shè)防火林帶網(wǎng)，推進(jìn)森林火災(zāi)防控體系和防火物資儲備庫建設(shè)。推進(jìn)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。強(qiáng)化動物防疫監(jiān)測體系建設(shè)和有害生物綜合防治，防治外來生物入侵。推進(jìn)碳匯林建設(shè)，建立碳匯項(xiàng)目儲備庫。
三、投資測算和資金來源
本規(guī)劃根據(jù)湖南省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，結(jié)合國家片區(qū)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見，合理篩選各類建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃投資測算項(xiàng)目期限為5年，即2016—2020年。本規(guī)劃的投資測算與片區(qū)各市州、縣市區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃相銜接。
（一）項(xiàng)目投資測算
本規(guī)劃投資項(xiàng)目分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)五大類。經(jīng)篩選確定規(guī)劃項(xiàng)目5182個(gè)，5年預(yù)計(jì)投入資金16042億元。由于鐵路項(xiàng)目的投資年限和資金來源結(jié)構(gòu)均尚未明確，因此，本節(jié)測算投資金額不含鐵路建設(shè)項(xiàng)目，測算投資規(guī)模為15127億元，測算投資項(xiàng)目5168個(gè)。
1、按項(xiàng)目類別測算。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。立足片區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，資金重點(diǎn)投向交通、水利、能源、信息化建設(shè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，著力解決片區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。項(xiàng)目總數(shù)1251個(gè)，預(yù)計(jì)投資4957億元，占總投資的32.8%。
農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善項(xiàng)目。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的要求，資金重點(diǎn)投向飲水安全、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、危房改造、農(nóng)村通信與寬帶網(wǎng)絡(luò)、易地扶貧搬遷、村莊建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村小流域治理等改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目。項(xiàng)目總數(shù)為506個(gè)，預(yù)計(jì)投資2144億元，占總投資的14.1%。
基本公共服務(wù)項(xiàng)目。突出公共服務(wù)均等化，資金重點(diǎn)投向貧困群眾最需要、最期盼、最關(guān)心的教育、衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老與社會救助、能力建設(shè)等領(lǐng)域。項(xiàng)目總數(shù)1191個(gè)，預(yù)計(jì)投資1379億元，占總投資的9.1%。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。立足資源優(yōu)勢和特殊環(huán)境條件，資金重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、縣及縣以下產(chǎn)業(yè)（物流）園區(qū)和集貿(mào)市場、工業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目總數(shù)1571個(gè)，預(yù)計(jì)投資5549億元，占總投資的36.7%。
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。圍繞恢復(fù)植被、改善生態(tài)，資金重點(diǎn)投向生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、應(yīng)對極端氣候和防災(zāi)減災(zāi)等項(xiàng)目。項(xiàng)目總數(shù)649個(gè)，預(yù)計(jì)投資1098億元，占總投資的7.3%。
2、按年度投入測算。
按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，本規(guī)劃的年度項(xiàng)目投資計(jì)劃分2016年、2017年以及2018—2020年三個(gè)階段進(jìn)行測算。
第一階段（2016年）。投資規(guī)模3356億元，占5年總投資的22.2%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資1033億元；農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善項(xiàng)目投資475億元；基本公共服務(wù)項(xiàng)目投資323億元；產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目投資1299億元；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資226億元。
第二階段（2017年）。投資規(guī)模3641億元，占5年總投資的24.1%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資1273億元；農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善項(xiàng)目投資525億元；基本公共服務(wù)項(xiàng)目投資317億元；產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目投資1298億元；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資227億元。
第三階段（2018—2020年）。投資規(guī)模8131億元，占5年總投資的53.7%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資2651億元；農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善項(xiàng)目投資1144億元；基本公共服務(wù)項(xiàng)目投資739億元；產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目投資2952億元；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資645億元。
3、按項(xiàng)目資金來源測算。
本規(guī)劃項(xiàng)目資金來源主要包括中央資金、省級部門資金、地方政府資金、業(yè)主融資以及農(nóng)戶自籌資金等。測算投資15127億元，其中，爭取中央資金4530億元，占比為29.9%；省級部門資金1908億元，占比為12.6%；地方資金2350億元，占比為15.5%；業(yè)主融資5589億元，占比為37%；農(nóng)戶自籌資金750億元，占比為5%。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。總投資4957億元，按照政府和其他各方投入相結(jié)合的原則，爭取中央資金1638億元，省級部門資金963億元，地方資金891億元，業(yè)主融資1380億元，農(nóng)戶自籌資金85億元。
農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善項(xiàng)目?？偼顿Y2144億元，資金來源以國家補(bǔ)助為主，業(yè)主和農(nóng)戶自籌為輔。其中，爭取中央資金836億元，省級部門資金335億元，地方資金437億元，業(yè)主融資268億元，農(nóng)戶自籌資金268億元。
基本公共服務(wù)項(xiàng)目?？偼顿Y1379億元，資金來源以國家補(bǔ)助和業(yè)主自籌為主，農(nóng)戶自籌為輔。其中，爭取中央資金608億元，省級部門資金143億元，地方資金283億元，業(yè)主融資337億元，農(nóng)戶自籌資金8億元。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。總投資5549億元，資金來源以業(yè)主自籌為主，國家補(bǔ)助和農(nóng)戶自籌為輔。其中，爭取中央資金875億元，省級部門資金352億元，地方資金570億元，業(yè)主融資3403億元，農(nóng)戶自籌資金349億元。
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。投資1098億元，資金來源以政府投入為主，各方參與投資為輔。其中，爭取中央資金573億元，省級部門資金115億元，地方資金169億元，業(yè)主融資201億元，農(nóng)戶自籌資金40億元。
（二）投資效益分析
經(jīng)濟(jì)效益。本規(guī)劃重點(diǎn)對投資的GDP拉動效應(yīng)進(jìn)行定量測算。投資總量16042億元，涵蓋在能力建設(shè)等項(xiàng)目中的非固定資產(chǎn)投資部分在總投資中占比很小，且難以分離計(jì)算。本規(guī)劃把總投資全部當(dāng)成固定資產(chǎn)投資進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益測算。如果按固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)0.12[1]測算，由此預(yù)計(jì)累計(jì)可以帶動片區(qū)GDP增加1925億元。
生態(tài)效益。通過規(guī)劃項(xiàng)目的有效實(shí)施，到“十三五”期末，生態(tài)、植被將進(jìn)一步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將明顯改善。主要河流源頭水資源水質(zhì)達(dá)Ⅰ、Ⅱ類地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)固體廢物將基本實(shí)現(xiàn)無害化處理。防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，建成比較完善的預(yù)警、監(jiān)測系統(tǒng)，救援處置能力極大提高。
社會效益?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善以及能力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，將極大改善貧困人口的生產(chǎn)和生活條件，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧對象的自我發(fā)展能力。到“十三五”期末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大幅提高，農(nóng)村居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)。
四、組織實(shí)施
充分發(fā)揮規(guī)劃在資源配置中的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚社會力量，強(qiáng)化執(zhí)行力，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
（一）創(chuàng)新扶貧機(jī)制
創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制。加強(qiáng)建檔立卡工作，健全貧困人口精準(zhǔn)識別與動態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，定期對貧困戶和貧困人口進(jìn)行全面核查，按照貧困人口認(rèn)定、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)行有進(jìn)有出的動態(tài)管理。加強(qiáng)農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系建設(shè)，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。健全精準(zhǔn)施策機(jī)制，切實(shí)做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出和評估認(rèn)定制度。加強(qiáng)正向激勵(lì)，貧困戶、貧困村、貧困縣退出后，原有扶貧政策在一定時(shí)期內(nèi)保持不變，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
創(chuàng)新社會扶貧參與機(jī)制。發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用，廣泛動員社會資源，確保投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。完善對口幫扶機(jī)制，用好用活山東省濟(jì)南市幫扶我省湘西自治州、粵湘勞務(wù)協(xié)作脫貧試點(diǎn)等重大政策機(jī)遇，完善長沙、湘潭、岳陽、衡陽、株洲、常德、郴州等7市對口幫扶湘西自治州7縣的精準(zhǔn)對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。強(qiáng)化駐村幫扶和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，省、市、縣三級黨委和政府組織開展定點(diǎn)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)駐
