為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保我省武陵山片區(qū)到2020年全面建成小康社會(huì)，根據(jù)《國務(wù)院扶貧辦國家發(fā)展改革委關(guān)于編制集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)“十三五”省級實(shí)施規(guī)劃的通知》（國開發(fā)辦〔2015〕4號）、《湖南省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（2011—2020年）》（湘政函〔2012〕233號）、《湖南省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（湘政發(fā)〔2017〕12號）等文件精神，結(jié)合片區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。
本實(shí)施規(guī)劃按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”以及精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本思路，明確了我省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的總體要求、建設(shè)任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作的重要依據(jù)。
本規(guī)劃區(qū)域范圍包括湘西自治州、張家界市、懷化市、邵陽市4個(gè)市州全境37個(gè)縣市區(qū)，以及常德市的石門縣和桃源縣，婁底市的新化縣、漣源市和冷水江市，益陽市的安化縣，共計(jì)43個(gè)縣市區(qū)。國土面積9.27萬平方公里，占全省國土總面積的43.8%。2015年底，片區(qū)常住人口2108萬人，有土家族、苗族、侗族、白族、回族、瑤族等30多個(gè)少數(shù)民族。
規(guī)劃期為2016—2020年。
一、總體要求
（一）“十二五”時(shí)期發(fā)展成效
“十二五”時(shí)期，武陵山片區(qū)突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)4大開發(fā)重點(diǎn)，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)同步推進(jìn)，多渠道加大支持力度，堅(jiān)持不懈加大發(fā)展步伐，有力地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和全面小康建設(shè)進(jìn)程。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。“十二五”期末，片區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5012億元，年均增長10.9%，高于全省平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)23775.4元。第二產(chǎn)業(yè)增加值1931.6億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值2205.4億元，均在2010年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番。財(cái)政總收入343.1億元，年均增長15.5%。完成固定資產(chǎn)投資4154.1億元，年均增長26.4%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額2240億元，年均增長17.6%。出口總額14億美元，年均增長20.2%。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18256元，農(nóng)村居民人均可支配收入7205元。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。“十二五”期間，片區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目626個(gè)，累計(jì)完成投資1247.1億元。滬昆高鐵湖南段建成通車，懷邵衡鐵路、黔張常鐵路、武岡機(jī)場開工建設(shè)，懷通、張花、吉茶、吉懷、新溆等高速公路相繼建成，累計(jì)建設(shè)農(nóng)村公路3800多公里，通瀝青水泥路的行政村比重達(dá)到96.5%。積極推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中小河流和病險(xiǎn)水庫治理，累計(jì)解決627.3萬農(nóng)村人口飲水安全問題。農(nóng)村電網(wǎng)供電能力顯著提升，農(nóng)村用電環(huán)境明顯改善。通信網(wǎng)絡(luò)升級改造全面推進(jìn)。
特色產(chǎn)業(yè)加速壯大。“十二五”期間，片區(qū)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目704個(gè)，累計(jì)完成投資1318.6億元。2015年，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到875億元、1931.6億元和2205.4億元。文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)成為重要的特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域品牌，新材料、新能源、文化創(chuàng)意等一批新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，基本形成以文化生態(tài)旅游、農(nóng)林產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、邊貿(mào)物流、水電、礦業(yè)、建材等七大支柱產(chǎn)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資快速增長，增速明顯高于全省平均水平。省級工業(yè)集中區(qū)等功能平臺(tái)的設(shè)立和建設(shè)提速，園區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。
社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“十二五”期間，片區(qū)實(shí)施民生改善、公共服務(wù)以及能力建設(shè)項(xiàng)目739個(gè)，累計(jì)完成投資1344.6億元。貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，每千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位4.89張、衛(wèi)生技術(shù)人員3.82人。教育水平不斷提升，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)99%。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)86.2%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老參保率達(dá)53.6%。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)，民族團(tuán)結(jié)事業(yè)不斷推進(jìn)。
扶貧開發(fā)成效明顯。將武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)與湘西地區(qū)開發(fā)及全面小康建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)交通通達(dá)、特色產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、生態(tài)保護(hù)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、教育均衡發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧等八大工程28個(gè)專項(xiàng)建設(shè)，在“打基礎(chǔ)、惠民生、做示范”方面取得了實(shí)質(zhì)性突破。精準(zhǔn)扶貧全面推進(jìn)，貧困村、扶貧對象識(shí)別和建檔立卡工作全面完成，“五個(gè)一批”全面啟動(dòng)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局基本形成。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。“十二五”期間，片區(qū)實(shí)施生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目218個(gè)，累計(jì)完成投資220.9億元。片區(qū)整體納入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，懷化市、邵陽市、張家界市納入國家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)、鞏固退耕還林成果、封山育林和人工造林工程，森林面積凈增300平方公里。重金屬污染治理、石漠化治理、水源地保護(hù)、礦山治理等生態(tài)修復(fù)工程取得新進(jìn)展，累計(jì)完成石漠化綜合治理面積285平方公里。
跨省協(xié)作順利推進(jìn)。“十二五”期間，湖南、湖北兩省聯(lián)合批復(fù)《龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，龍山、來鳳兩縣在城建、公交、通信、金融、旅游等方面初步實(shí)現(xiàn)跨省一體化，酉水河保護(hù)利用、龍鳳城區(qū)規(guī)劃、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)、金融生態(tài)示范區(qū)、撤縣建市等共創(chuàng)共建取得新進(jìn)展。張家界市與湖北省恩施自治州在交通建設(shè)、旅游發(fā)展等方面積極開展合作。新晃縣和貴州玉屏縣共同創(chuàng)建了大（龍）新（晃）省級經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范園，花垣縣與貴州松桃、重慶秀山在環(huán)境保護(hù)、旅游開發(fā)、客運(yùn)市場聯(lián)合執(zhí)法等領(lǐng)域開展了富有成效的合作。
注：社會(huì)事業(yè)類含民生改善、公共服務(wù)以及能力建設(shè)三類項(xiàng)目。
（二）“十三五”時(shí)期主要挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)迎來了前所未有的機(jī)遇，但同時(shí)也面臨一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
貧困面廣程度深。2015年，片區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入7205元，僅為全省的74.3%。貧困村4884個(gè)，占全省貧困村總數(shù)的61.1%；未脫貧貧困人口253.7萬人，占全省的56%；農(nóng)村低保人口達(dá)133.2萬人，占全省的42.2%。貧困人口生計(jì)不穩(wěn)定、脆弱性強(qiáng)等個(gè)體性因素日益突出，減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規(guī)舉措難以擺脫貧困狀況。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后。片區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、人均均量和發(fā)展質(zhì)量與全省平均水平仍有較大差距。2015年，片區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省總量的17.3%，人均GDP僅為全省平均水平的55.3%，人均財(cái)政收入僅為全省平均水平的38.6%，縣級財(cái)力薄弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)扶貧效果有待提升。
發(fā)展支撐基礎(chǔ)薄弱。片區(qū)尚有石門、古丈等6縣未實(shí)現(xiàn)縣城30分鐘快捷上高速。國省干線公路技術(shù)等級偏低，二級及以上公路比例僅為20.9%，24個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通達(dá)二級及以上干線公路。公共服務(wù)水平較低，農(nóng)村小學(xué)危房面積達(dá)91.7萬平方米，小電網(wǎng)、自供區(qū)內(nèi)尚未全面完成農(nóng)網(wǎng)改造，41.9%的行政村沒有合格文化活動(dòng)室，14.7%的行政村沒有合格村醫(yī)，13.1%的行政村沒有村衛(wèi)生室。
生態(tài)環(huán)境制約較大。片區(qū)整體為限制開發(fā)區(qū)，大部分處于高海拔山區(qū)，自然災(zāi)害多發(fā)，部分地區(qū)水土流失和石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，土地貧瘠，人均耕地只有0.91畝。生態(tài)脆弱，植被易破壞難恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境承載力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)矛盾突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整制約較大。
（三）“十三五”時(shí)期建設(shè)思路與目標(biāo)
建設(shè)思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活條件改善、基本公共服務(wù)提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理，加快破解發(fā)展瓶頸制約，提升可持續(xù)發(fā)展能力，努力將片區(qū)建設(shè)成脫貧攻堅(jiān)先導(dǎo)區(qū)、民族特色文化保護(hù)示范區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)、重要生態(tài)安全保障區(qū)和跨省協(xié)作示范區(qū)。
發(fā)展目標(biāo)。“十三五”期間，片區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速高于全省平均水平，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，公共服務(wù)水平明顯提高，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，區(qū)域性整體貧困得到解決，率先在連片特困地區(qū)走出一條跨越發(fā)展與扶貧開發(fā)的新路子，率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧致富目標(biāo)。力爭到2019年，確保到2020年底前，片區(qū)貧困縣全部“摘帽”，片區(qū)貧困村分批全部退出，所有建檔立卡貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全得到保障。片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國平均水平，農(nóng)村居民人均可支配收入突破1萬元，與全國基本同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
注：帶[]為五年累計(jì)數(shù)據(jù)。
二、建設(shè)任務(wù)
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展、適度超前的原則，加快推進(jìn)片區(qū)交通、水利、能源、信息與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為片區(qū)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)提供有力支撐。
1、完善綜合交通網(wǎng)。
鐵路。重點(diǎn)推進(jìn)張吉懷、呼南通道（襄陽至常德段、益陽—婁底段、邵陽—永州段）等高速鐵路建設(shè)，加快懷邵衡、黔張常、渝懷復(fù)線建設(shè)和焦柳線擴(kuò)能改造，有序推進(jìn)興永郴贛、安張衡鐵路前期工作。
公路。加快完善片區(qū)高速路網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)新化—武岡、安鄉(xiāng)—慈利、武岡—靖州、張家界—桑植、懷化—芷江、爐紅山（湘鄂界）—慈利、官莊—新化、馬跡塘—安化、靖州—黎平、芷江—銅仁、沅陵—辰溪、張家界—官莊、漣源龍?zhí)?mdash;新化瑯塘、永順—吉首、桑植—龍山等高速公路。加快國省干線等級公路提質(zhì)改造，提高二級以上干線公路覆蓋面。改造建設(shè)一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路，推進(jìn)有條件的國道、省道建設(shè)旅游風(fēng)景道。到2019年，實(shí)現(xiàn)貧困縣縣城30分鐘內(nèi)上高速公路。到2020年，國道二級以上公路達(dá)到90%以上，省道二級以上公路達(dá)到50%以上，二級以上干線公路基本覆蓋重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
水運(yùn)與航空。加快水運(yùn)航道建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)沅水、資江、澧水等高等級航道整治與疏浚，建設(shè)港口碼頭，推進(jìn)渡改橋工程。加快張家界荷花機(jī)場擴(kuò)建和湘西機(jī)場建設(shè)，啟動(dòng)張家界旅游航空基地和新化、沅陵、桑植等通用機(jī)場建設(shè)前期工作。
2、完善水利設(shè)施網(wǎng)。
加強(qiáng)水利工程建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施宜沖橋、大興寨、深子湖、犬木塘等大中型重點(diǎn)水源工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)水庫征地拆遷和移民搬遷安置。加快推進(jìn)酉水、大圳等大型灌區(qū)及黃泥江、平溪等中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，繼續(xù)實(shí)施衡邵干旱走廊綜合治理，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村中小型農(nóng)田水利設(shè)施和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。加快城鎮(zhèn)重點(diǎn)水源以及中心城區(qū)、縣城備用水源、應(yīng)急水源建設(shè)，著力提升供水保障能力。
健全防洪減災(zāi)體系。依托四水流域綜合治理，開展澧水、資水、沅水及其主要支流以及中小河流、農(nóng)村河道綜合治理和生態(tài)修復(fù)。加快實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。加強(qiáng)中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等防洪設(shè)施建設(shè)，實(shí)施山洪溝防洪工程治理及防洪減災(zāi)非工程措施。積極建設(shè)“海綿城市”，全面提升城鎮(zhèn)排澇能力。新建一批小型水庫作為抗旱應(yīng)急水源。
3、完善能源保障網(wǎng)。
提高能源供給能力。加快五強(qiáng)溪水電站提質(zhì)擴(kuò)能，支持安化抽水蓄能電站建設(shè)。合理開發(fā)小水電，適度發(fā)展火電，推進(jìn)石煤綜合利用，有序開發(fā)利用湘西自治州、張家界市、石門縣等頁巖氣資源。
強(qiáng)化能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快電網(wǎng)建設(shè)，完善220千伏骨干網(wǎng)架，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，全面完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造任務(wù)，大幅提高供電可靠率和電能質(zhì)量。深化能源合作，打通周邊地區(qū)煤、電、油、氣運(yùn)輸通道。加快天然氣分輸管道建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣利用縣（市）全覆蓋。
發(fā)展與推廣新能源。積極開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等清潔能源與可再生能源，推進(jìn)光伏、風(fēng)力以及生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，提高新能源利用比重。多元化利用生物質(zhì)能，促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、成型燃料、氣化、生物乙醇等利用。因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣，推進(jìn)戶用沼氣和大型沼氣工程建設(shè)。推廣運(yùn)用太陽能、省柴灶等節(jié)能產(chǎn)品，提高農(nóng)村節(jié)能水平。
4、加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。積極搭建“三網(wǎng)融合”公共平臺(tái)，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加大有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化改造力度，普及網(wǎng)絡(luò)電視應(yīng)用服務(wù)。加快推進(jìn)“自然村通電話”、“行政村通寬帶”和“廣播電視村村通”工程。推進(jìn)無線城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要城市及其它網(wǎng)絡(luò)需求量較大的熱點(diǎn)地區(qū)寬帶無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)信息在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社區(qū)管理等方面的引領(lǐng)和支撐作用，加快完善城市地理信息、智能交通、社會(huì)治安、環(huán)境管理、市容管理、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息技術(shù)在教育、就業(yè)、文化、社會(huì)保障、供電、供水、供氣和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)行業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與信息化融合。推動(dòng)信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合，加強(qiáng)智能農(nóng)用設(shè)備的應(yīng)用推廣，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息技術(shù)應(yīng)用水平。加大信息技術(shù)在現(xiàn)代裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)中的推廣應(yīng)用。推動(dòng)智慧物流公共信息服務(wù)平臺(tái)和信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流政務(wù)服務(wù)和物流商務(wù)服務(wù)的一體化，打造集現(xiàn)代物流、倉儲(chǔ)配送、商品展示、電子商貿(mào)、商業(yè)配套服務(wù)及信息交流、金融結(jié)算等功能于一體的綜合平臺(tái)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升旅游休閑產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游休閑業(yè)智慧化發(fā)展。
5、加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)中心城市建設(shè)。著力將懷化市打造成武陵山片區(qū)核心增長極，壯大吉首市、張家界市、邵陽市等區(qū)域中心城市，將武岡市、漣源市、洪江市、新化縣、石門縣、沅陵縣、龍山縣、花垣縣打造成區(qū)域次中心城市，積極推進(jìn)懷化“鶴中洪芷”、婁底新化縣與冷水江市、邵陽東部城鎮(zhèn)群建設(shè)。促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
加快城區(qū)道路交通改造。結(jié)合舊城改造和城市新區(qū)建設(shè)，抓好中心城市、縣城城市道路建設(shè)和主干道提質(zhì)改造，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑對外大聯(lián)通、對內(nèi)大循環(huán)的城市交通格局。抓好各縣城公交總站建設(shè)，建設(shè)自行車道、沿江游步道等慢行系統(tǒng)，完善城市交通體系。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)。積極實(shí)施縣城供水管網(wǎng)改擴(kuò)建及自來水廠、城市污水處理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)及無害化處理體系、城鎮(zhèn)防洪排澇系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)縣城園林綠地建設(shè)，改善人居環(huán)境。配套抓好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)道路、供水、排水、污水處理、垃圾處理、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)承載能力。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造和城市新區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)學(xué)校、醫(yī)院、文體中心、主題文化廣場、博物館、城市廣場和公園、休閑娛樂中心、商務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施合理布局，提升城市服務(wù)功能。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造便捷生活服務(wù)圈。
6、加快龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)。
深入推進(jìn)龍鳳一體化，實(shí)施龍鳳城區(qū)、酉水河風(fēng)光帶、園區(qū)建設(shè)等一體化規(guī)劃編制，推進(jìn)城市公交、通訊、教育、衛(wèi)生、金融、城市管網(wǎng)等一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資源共享和服務(wù)均等化。按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展”的思路，共同建設(shè)龍鳳產(chǎn)城融合示范區(qū)，打造龍鳳示范區(qū)核心增長極。
（二）農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善
以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為引領(lǐng)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活條件，積極實(shí)施整村推進(jìn)與易地扶貧搬遷工程，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
1、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
加快特色村鎮(zhèn)建設(shè)。支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件較好、具有特色資源的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造一批商貿(mào)特色鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和宜居小鎮(zhèn)。支持建設(shè)一批富有地方特色、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的示范性中心村，重點(diǎn)打造200個(gè)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。
加快貧困村脫貧攻堅(jiān)整村推進(jìn)。以縣為單位，貧困村為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合各類資源，分期分批集中投入，支持貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善等工程，解決貧困村群眾入學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等困難。加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高自我發(fā)展能力。
2、改善農(nóng)村生活條件。
全面推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。加大農(nóng)村公路建設(shè)投入力度，實(shí)施鄉(xiāng)村三級公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程和村組公路硬化工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村公路向居民小組和居民點(diǎn)延伸。實(shí)施“窄路加寬”和自然村通公路工程，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路實(shí)施提質(zhì)改造。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)體系，推進(jìn)客運(yùn)站、農(nóng)村客運(yùn)招呼站建設(shè)，實(shí)施“村村通班車”工程，具備條件的行政村100%通客班車，解決居民出行問題。加大農(nóng)村公路危橋改造和公路安保建設(shè)力度。
鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平。全面開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實(shí)施村鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)和水庫移民安全飲水工程，加快推進(jìn)農(nóng)村自來水工程，開展凈水設(shè)施改造、消毒設(shè)備配套工程建設(shè)，強(qiáng)化管網(wǎng)管護(hù)，切實(shí)提升貧困村自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。
多渠道解決生活用能。支持貧困地區(qū)因地制宜開展農(nóng)村小水電、光伏扶貧，推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，優(yōu)先實(shí)施貧困村電網(wǎng)升級改造，提升電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，2018年前徹底解決“低電壓”、“卡脖子”現(xiàn)象，保障所有貧困村安全優(yōu)質(zhì)用電。
加快農(nóng)村信息和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快農(nóng)村通信與寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施廣播電視村村響、戶戶通工程。到2020年，實(shí)現(xiàn)所有行政村光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋。積極推進(jìn)物流設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”。
加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造。將農(nóng)村危房改造與“六到農(nóng)家”示范村建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村”綜合建設(shè)工程、生態(tài)文明村試點(diǎn)、民俗旅游村建設(shè)工程、特色民居改造工程等相結(jié)合，引導(dǎo)村民理性建房、鼓勵(lì)集中建房、妥善處理“空心房”，杜絕亂搭亂建、亂占耕地現(xiàn)象，解決農(nóng)村貧困戶的居住需求。
加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施空間布局。加快農(nóng)村環(huán)境連片整治，實(shí)施“三清”、“四改”，有效處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、農(nóng)村生活污水、生活垃圾，美化人居環(huán)境。到2020年，所有行政村及相關(guān)集鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)到“五有標(biāo)準(zhǔn)”，創(chuàng)建干凈整潔、生態(tài)秀美的農(nóng)村人居環(huán)境。
提升農(nóng)村綜合服務(wù)能力。開展農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)集便民服務(wù)、文體活動(dòng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、黨建服務(wù)于一體的綜合性場所，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平和社會(huì)治理能力。加強(qiáng)基層文化設(shè)施、文化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施文化站工作人員專業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)重大文化惠民工程。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建O2O貧困村社區(qū)服務(wù)新模式，強(qiáng)化農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。
3、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
以暢通骨干灌排渠系為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)以土地平整、灌排溝渠、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推廣農(nóng)田高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)配套建設(shè)工程、雨水集蓄利用及節(jié)水灌溉工程。開展農(nóng)村水土保持和小流域治理，實(shí)施坡改梯。新建、改造一批生產(chǎn)便道、機(jī)耕道，實(shí)施貧困村通動(dòng)力電規(guī)劃，保障生產(chǎn)用電，切實(shí)解決農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施“最后一公里”問題。
4、易地扶貧搬遷。
對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程。因地制宜選擇搬遷安置方式，確保搬遷群眾住房安全得到保障。按照“規(guī)模適度、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，規(guī)劃建設(shè)安置住房，配套建設(shè)安置區(qū)（點(diǎn)）水、電、路、郵政、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，完善安置區(qū)（點(diǎn)）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、集貿(mào)市場等生活服務(wù)設(shè)施以及必要的教育、衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施。積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，探索資產(chǎn)收益扶貧，確保搬遷群眾實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。
（三）社會(huì)事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)
1、努力辦好人民滿意教育。
統(tǒng)籌發(fā)展各類教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。加快普及高中階段教育，改善高中學(xué)校辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，整合職業(yè)教育資源，打破部門、行業(yè)和學(xué)校類型限制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)?；?、集約化、特色化發(fā)展。因地制宜發(fā)展高等教育，重點(diǎn)支持旅游、民族文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專業(yè)性職業(yè)院校發(fā)展。支持芷江師范升格，申辦張家界旅游學(xué)院，支持吉首大學(xué)、懷化學(xué)院、湖南醫(yī)藥學(xué)院、邵陽學(xué)院、湖南人文科技學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。深入推進(jìn)吉首大學(xué)省部共建，切實(shí)提高高校服務(wù)片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
精準(zhǔn)資助貧困學(xué)生。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。完善農(nóng)村義務(wù)教育困難寄宿生生活補(bǔ)助政策，穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。對普通高中建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。完善國家獎(jiǎng)助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、新生入學(xué)資助、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等多元化高校學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。
強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。加大農(nóng)村教師公費(fèi)定向培訓(xùn)力度，健全農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，通過改善鄉(xiāng)村教師生活待遇、強(qiáng)化師資培訓(xùn)、結(jié)對幫扶等方式，加強(qiáng)貧困地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)。加快農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。繼續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，“國培計(jì)劃”向貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師傾斜。實(shí)施好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。
2、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
完善醫(yī)療服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、公立和民營、中醫(yī)和西醫(yī)、醫(yī)療和公共衛(wèi)生的資源分配和協(xié)調(diào)發(fā)展。加快地市級綜合醫(yī)院、縣（區(qū)）級醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，建立市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善重大疾病防控、急救體系等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)貧困人口健康教育。確保到2020年，每個(gè)縣至少有1所達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所衛(wèi)生院，每個(gè)村有1所衛(wèi)生室。
健全醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)機(jī)制。支持大專院校為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定向培養(yǎng)人才。做好住院醫(yī)師、全科醫(yī)生和助理全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)、全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃，實(shí)行本土化免費(fèi)培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生，實(shí)施全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。鼓勵(lì)縣級醫(yī)院以對口幫扶等多種形式，幫助基層衛(wèi)生院（村衛(wèi)生室）提高衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)。
加強(qiáng)醫(yī)療保障救助體系建設(shè)。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，提高籌資和保障能力，實(shí)現(xiàn)全民享有基本醫(yī)療保障。對貧困人口實(shí)行分類救治，給予基本醫(yī)療保障、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等傾斜支持，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，有效遏制因病致貧、因病返貧。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。
3、積極發(fā)展科技文化體育事業(yè)。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。建立健全產(chǎn)、學(xué)、研、政、金相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，支持園區(qū)和縣（市、區(qū)）打造若干具有一定影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)。建設(shè)科技興鄉(xiāng)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)合作組織建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)施科技特派員制度，廣泛開展科技培訓(xùn)工作，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)博物館、多功能劇院、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館等標(biāo)志性文化工程，推進(jìn)文物資源的保護(hù)與展示利用。繁榮發(fā)展民俗、人文、歷史文化，支持依托張家界和崀山神奇山水地質(zhì)景觀、湘西民俗文化、懷化勝利文化等，舉辦各類文化節(jié)會(huì)和開展特色節(jié)慶活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋等文化惠民工程建設(shè)。
加快民族特色體育發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身場地建設(shè)，積極開展群體性、觀賞性體育活動(dòng)，鼓勵(lì)開發(fā)具有地方民族特色的體育健身項(xiàng)目。舉辦區(qū)域性全民體育活動(dòng)，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀體育人才。
4、大力發(fā)展養(yǎng)老與社會(huì)保障事業(yè)。
加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)，推動(dòng)建立高齡津補(bǔ)貼、基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼及政府購買服務(wù)制度，完善老年人養(yǎng)老、醫(yī)療、服務(wù)、福利、護(hù)理等法規(guī)體系，探索建立老年人長期照護(hù)保障制度，提高養(yǎng)老保障水平。
建立健全社會(huì)保障制度。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，開展園區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率過渡試點(diǎn)工作，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加大殘疾人康復(fù)中心和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)。切實(shí)保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童管理和心理援助，引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作者機(jī)制，強(qiáng)化對行為失范兒童的引導(dǎo)。加強(qiáng)低保政策和扶貧政策銜接，對完全和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，納入最低生活保障范圍，推進(jìn)社會(huì)保障兜底脫貧。
5、積極開展就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。
強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)。優(yōu)先安排貧困地區(qū)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。認(rèn)真做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人、婦女、殘疾人等群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，在貧困家庭勞動(dòng)力輸出地和輸入地及時(shí)組織各類培訓(xùn)。加大對貧困婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)巾幗家政服務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)工程。統(tǒng)籌“雨露計(jì)劃”、“同心溫暖工程”、“陽光工程”等職業(yè)教育培訓(xùn)資源，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策，確保建檔立卡貧困家庭“兩后生”都能接受職業(yè)學(xué)歷教育或職業(yè)技能培訓(xùn)。開展貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，貧困村干部、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，“大學(xué)生村官”和“三支一扶”大學(xué)生培訓(xùn)等。
鼓勵(lì)貧困人口自主創(chuàng)業(yè)。建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。對有創(chuàng)業(yè)愿望的貧困人口，符合條件的給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。對自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的貧困人口，優(yōu)先納入“雙百資助工程”。
