福建省農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)民生工程、德政工程，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。為了健康有序推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016-2020年，規(guī)劃適用范圍為我省城市、縣城規(guī)劃建設(shè)用地外農(nóng)村區(qū)域。
一、規(guī)劃背景
（一）基本情況。積極爭(zhēng)取中央支持，2012年我省農(nóng)村危房改造列入全國(guó)危改擴(kuò)大試點(diǎn)省份之一，重點(diǎn)推進(jìn)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、原中央蘇區(qū)（革命老區(qū)）國(guó)家重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和革命“五老”人員以及其他貧困農(nóng)戶危房改造。按照省政府部署要求，2012-2015年，我省農(nóng)村危房改造與“造福工程”結(jié)合（造福工程危房改造），并由省農(nóng)業(yè)廳（省委農(nóng)辦）組織實(shí)施，把“造福工程”專項(xiàng)資金作為省級(jí)配套資金使用。
（二）取得成效。2012-2015年，累計(jì)完成中央安排我省農(nóng)村危房改造任務(wù)15.5萬(wàn)戶，共爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金11.625億元，農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進(jìn)，有效改善了我省農(nóng)村危房貧困農(nóng)戶的住房條件。同時(shí)，開(kāi)展農(nóng)村危房現(xiàn)狀調(diào)查，截至2016年6月12日，正式錄入農(nóng)村危房信息系統(tǒng)的、居住在C級(jí)和D級(jí)危房中的全省建檔立卡貧困戶和分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、殘疾人家庭、其他貧困戶共計(jì)110635戶，為全面部署實(shí)施農(nóng)村危房改造提供了比較準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)。
福建省農(nóng)村危房現(xiàn)狀調(diào)查基本數(shù)據(jù)
注：該數(shù)據(jù)根據(jù)全省各縣（市、區(qū)）正式上報(bào)的農(nóng)村危房改造“十三五”規(guī)劃年度計(jì)劃匯總表進(jìn)行匯總（截至2016年6月12日）。
（三）規(guī)劃依據(jù)。按照中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定精神、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）和住建部關(guān)于全國(guó)農(nóng)村危房改造工作部署，以及《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》等文件要求，結(jié)合我省實(shí)際情況編制本規(guī)劃。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以人為本，以改善農(nóng)村群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提升農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活水平。以農(nóng)民自籌為主，通過(guò)政府適當(dāng)補(bǔ)助、政策扶持等措施，擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村危房改造。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持群眾自愿，政府引導(dǎo)的原則。農(nóng)村困難群眾是危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，科學(xué)引導(dǎo)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上組織實(shí)施。
2．堅(jiān)持節(jié)約用地，科學(xué)規(guī)劃原則。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全環(huán)保、美觀大方的住房，滿足最基本居住需求。嚴(yán)格控制建房用地，新建的住房要符合美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，做到新房與新村同步建設(shè)。
3．堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜原則。采取不同類型、不同模式、不同層次的改造方式。堅(jiān)持加固改造為主，與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)，逐年實(shí)施。優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶改造危房，對(duì)其實(shí)施兜底解決。
（三）發(fā)展目標(biāo)。本著集中力量、抓住重點(diǎn)、先修繕加固后拆除重建的原則，組織實(shí)施危房改造，提高農(nóng)村抗災(zāi)減災(zāi)能力，切實(shí)幫助貧困農(nóng)戶住得上基本的安全住房，2020年底前完成現(xiàn)有貧困農(nóng)戶危房改造。
三、實(shí)施對(duì)象、規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)
（一）實(shí)施范圍和補(bǔ)助對(duì)象。補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶（年人均純收入低于國(guó)家貧困線1.5倍，2015年國(guó)家貧困線為人均收入2855元），以及原中央蘇區(qū)（革命老區(qū)）國(guó)家重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和革命“五老”人員家庭。
（二）規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。全省農(nóng)村居住在C級(jí)、D級(jí)危房中的110635戶貧困戶（截止2016年6月12日，這些貧困戶應(yīng)全部錄入信息系統(tǒng)），于2020年底前全部完成改造。對(duì)于其他危房改造，各地根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力自行安排解決。
（三）年度任務(wù)。“十三五”期間，110635戶貧困戶的年度任務(wù)安排為：2016年完成改造28008戶，2017年完成改造25309戶，2018年完成改造25159戶，2019年完成改造15356戶，2020年完成改造16803戶。2016—2018年優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶C級(jí)、D級(jí)危房改造，并確保完成其改造任務(wù)。
福建省農(nóng)村危房改造“十三五”規(guī)劃年度計(jì)劃匯總表
四、規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容
（一）分級(jí)分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)危房改造對(duì)象的改造方式和困難程度，確定不同類型的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（1）建檔立卡貧困戶危房拆除重建的，按每戶16500元給予補(bǔ)助；修繕加固的，按每戶14500元給予補(bǔ)助。（2）五保戶、原中央蘇區(qū)（革命老區(qū)）國(guó)家重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和革命“五老”人員危房拆除重建的，按每戶14500元給予補(bǔ)助；修繕加固的，按每戶13000元給予補(bǔ)助。（3）低保戶、貧困殘疾人家庭危房拆除重建的，按每戶13000元給予補(bǔ)助；修繕加固的，按每戶12000元給予補(bǔ)助。（4）其他貧困農(nóng)戶危房拆除重建的，按每戶11500元給予補(bǔ)助；修繕加固的，按每戶10000元給予補(bǔ)助。上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中均含每戶7500元中央補(bǔ)助資金。市縣區(qū)根據(jù)實(shí)際情況安排地方補(bǔ)助資金。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要符合基本建設(shè)要求，在滿足基本居住功能、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全的前提下，控制占地面積和建筑面積，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房現(xiàn)象，不允許危房改造中出現(xiàn)新的裸房。漳州、泉州、莆田等地石結(jié)構(gòu)房屋改造后應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。原則上，拆除重建改造后的農(nóng)房人均建筑面積不超過(guò)25平方米；房屋建筑面積控制在75-100平方米。（三）改造方式。按照中央“十三五”農(nóng)村危房改造政策要求，危房改造以加固方式為主，C級(jí)危房全部采用修繕加固方式予以改造；D級(jí)危房可加固的要優(yōu)先選擇修繕加固，其次才是拆除重建。危房改造要因地制宜，盡可能引導(dǎo)農(nóng)戶按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)，由地方政府指定部門負(fù)責(zé)，集中建設(shè)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)。地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助參加統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的零星農(nóng)戶選擇經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍參建。對(duì)于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶等特殊困難群眾，各地要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，通過(guò)政府統(tǒng)一建設(shè)、空置房置換或?qū)ΜF(xiàn)有舊校舍、舊廠（場(chǎng)）房等閑置房屋修繕加固等方式，幫助其解決最基本的安全住房。
（四）加固技術(shù)。借鑒甘肅、云南、貴州等兄弟省份的有關(guān)做法，學(xué)習(xí)法國(guó)現(xiàn)代夯土等加固技術(shù)，鼓勵(lì)使用本土建筑材料，委托福建省建筑科學(xué)研究院分析、歸類危房結(jié)構(gòu)類別，研究提出低造價(jià)、簡(jiǎn)單易懂、方便適用的農(nóng)村危房改造相關(guān)技術(shù)方案或圖集，經(jīng)審定后免費(fèi)提供全省農(nóng)戶使用，引導(dǎo)農(nóng)戶降低修繕加固成本。
（五）基本居住功能提升。注重提升基本居住功能，在保障房屋安全基礎(chǔ)上，下大力氣提升住房基本居住功能，在改廁、改廚、通風(fēng)等方面保障到位，并結(jié)合村莊環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大幅改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活幸福指數(shù)。
五、投資估算與資金籌措
（一）投資估算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村C級(jí)和D級(jí)危房貧困戶為110635戶（截止2016年6月12日），總建筑面積為829.76萬(wàn)平方米（按每戶75平方米估算投資）。據(jù)估算，全省農(nóng)村C級(jí)、D級(jí)危房貧困戶需修繕加固的約占92%，戶數(shù)約101784戶，建筑面積約763.38萬(wàn)平方米；需拆除重建的約占8%，戶數(shù)約8851戶，建筑面積約66.38萬(wàn)平方米。
