提升農(nóng)業(yè)服務水平。進一步開展基層農(nóng)技推廣，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務水平。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全質(zhì)量提升工程，推進動物防疫、檢疫站基礎設施建設。建設農(nóng)業(yè)綜合數(shù)據(jù)庫，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息等信息資源開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、監(jiān)測、銷售全過程的信息化水平，利用電子商務等新業(yè)態(tài)更好地實現(xiàn)產(chǎn)銷對接。
2、優(yōu)化發(fā)展加工制造業(yè)。
農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)。大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，積極推進茶葉、油茶、蔬菜、畜禽水產(chǎn)品、竹木等農(nóng)林產(chǎn)品精深加工，支持企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品商標注冊、有機食品、綠色食品和無公害食品的產(chǎn)地認證和產(chǎn)品認證，打造一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，重點扶持炎陵黃桃、宜章福鵝、炎陵白鵝、東江魚、茶陵黃牛等精深加工。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。挖掘地方特色生物資源、高山醫(yī)藥資源，加強中藥材繁育基地建設。整合現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源，大力推進高山蒼籽、杜仲、厚樸、枳殼、仙茅、茯苓、丹參、白芷、金銀花、紅豆杉等優(yōu)勢中藥材的精深加工，積極推進新產(chǎn)品研發(fā)和特色民族藥品開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大現(xiàn)代生物制藥產(chǎn)業(yè)。強化龍頭企業(yè)建設，加大現(xiàn)代制藥企業(yè)引進和培育力度，積極扶持本地生物制藥龍頭企業(yè)做大做強。
礦產(chǎn)資源深加工業(yè)。按照“基地化、規(guī)?；⒁惑w化”的要求，強化資源整合，引導礦產(chǎn)開發(fā)向優(yōu)勢大企業(yè)集中、礦產(chǎn)加工向園區(qū)集中，形成勘、采、選、冶、深度加工一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，壯大產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群效應。進一步整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加大落后小礦關(guān)閉退出力度，合理開發(fā)鐵、瑩石、鉛鋅、銅、鉀長石、高嶺土等有色金屬和非金屬資源，提升精深加工水平。強化礦產(chǎn)資源循環(huán)綜合利用，促進礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
其它加工制造業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展和提升電工電器、硬質(zhì)合金、新材料、精細化工、機械、紡織服裝、建材、旅游商品開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，培育一批主業(yè)突出、創(chuàng)新力強、技術(shù)領先、管理先進的龍頭企業(yè)。
3、積極發(fā)展文化生態(tài)旅游業(yè)。
紅色旅游。搞好桂東縣“三大紀律、八項注意”頒布舊址、桂東縣紅軍長征首發(fā)紀念地、宜章縣湘南暴動指揮部舊址、茶陵縣工農(nóng)兵政府舊址、茶陵縣將軍館、安仁轎頂屋、炎陵縣紅軍標語博物館、炎陵縣縣城—水口—中村—十都紅色革命舊址群、汝城縣湘南起義汝城會議舊址（“半床被子”故事發(fā)生地）等景點建設和紅色旅游開發(fā)，建設愛國主義教育基地。對接井岡山，打造紅色文化精品旅游線路。
生態(tài)旅游。加強森林旅游規(guī)劃指導和系統(tǒng)開發(fā)，充分挖掘森林、濕地、水體等生態(tài)資源的旅游潛力，將莽山、東江湖等景區(qū)建設成國內(nèi)一流、國際知名的旅游休閑勝地。合理開發(fā)八面山、齊云峰、神農(nóng)谷、云陽山、東陽湖等生態(tài)旅游資源，有效對接郴州市、衡陽市等市，打造湘東南生態(tài)旅游精品線路。對接羅霄山南嶺國家生態(tài)風景道，規(guī)劃建設湖南羅霄山旅游風景道體系，打造“神奇湘東”風景道旅游品牌。
休閑度假旅游。深入挖掘歷史文化資源，大力發(fā)展文化體驗旅游，打造特色文化旅游品牌。有序開發(fā)溫泉資源，重點打造汝城溫泉休閑度假品牌。積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，建設休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范園、稻田公園等休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。加強生態(tài)旅游、紅色旅游和文化旅游融合發(fā)展，大力推進旅游扶貧工作，促進國家羅霄山生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)的跨省協(xié)作。
加強旅游基礎設施建設。強化快速旅游通道建設，完善主要景區(qū)景點與旅游通道之間的聯(lián)絡線，建立健全旅游道路標識系統(tǒng)。支持炎帝陵景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，推進神農(nóng)谷等重點旅游項目建設。加快“神奇湘東”文化生態(tài)旅游精品線路建設，完善游步道、觀景臺、停車場、旅游廁所、觀光車、垃圾處理和環(huán)境保護、供水供電、亮化綠化等設施，加強游客接待中心建設，配套完善信息、通訊、餐飲、住宿、商業(yè)、娛樂休閑等功能，提升旅游接待能力。
4、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。
現(xiàn)代物流業(yè)。規(guī)劃建設一批現(xiàn)代物流園區(qū)，積極推動農(nóng)產(chǎn)品物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送中心等區(qū)域性物流基地建設，加快完善與物流相配套的運輸站場、倉儲、商品配送、信息網(wǎng)絡服務等綜合服務平臺，打造汝城縣、茶陵縣、炎陵縣等區(qū)域性物流中心和湘贛邊貿(mào)物流中心。強化現(xiàn)代物流企業(yè)培育，扶持本地物流企業(yè)做大做強，引導和鼓勵有條件的物流企業(yè)組建大型物流企業(yè)集團。
商貿(mào)服務業(yè)。提升縣城商貿(mào)功能，規(guī)劃建設一批城市綜合體、購物中心、主題購物公園、特色商業(yè)街區(qū)，培育一批大型商貿(mào)服務企業(yè)，打造宜章縣、汝城縣、炎陵縣區(qū)域性商貿(mào)服務中心。培育花卉苗木、中草藥、農(nóng)副產(chǎn)品、建材、家具家電等專業(yè)批發(fā)市場，扶持綜合性市場和邊貿(mào)市場建設，輻射帶動區(qū)域發(fā)展。加強城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點建設，完善社區(qū)商貿(mào)服務體系，打造一批鎮(zhèn)級商貿(mào)中心，培育一批小型農(nóng)村商貿(mào)中心、村級便民商業(yè)中心。發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、分銷代理等新型業(yè)態(tài)，推進傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
金融業(yè)。積極發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，推進村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司建設。優(yōu)化農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點布局，增強網(wǎng)點服務功能，支持農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社進一步拓展縣域地區(qū)信貸業(yè)務。建立健全農(nóng)村信用擔保機制，扶持和發(fā)展農(nóng)民互助性質(zhì)的擔保組織，建立多層次農(nóng)村信用擔保體系。
社區(qū)服務業(yè)。健全社區(qū)服務體系，大力發(fā)展家政服務、維修、代辦代理、保潔保安、物流配送、信息咨詢、休閑健身、文化娛樂等便民服務，積極培育醫(yī)療保健、社會養(yǎng)老、文化教育等領域新興業(yè)態(tài)，扶持建設重點社區(qū)家政服務公司。
5、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，加大農(nóng)林產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流、電子信息、礦產(chǎn)品精深加工、機械制造、輕紡服裝等產(chǎn)業(yè)承接力度。創(chuàng)新招商引資方式，采取文化招商、以商招商、以鄉(xiāng)招商等多種形式，提高招商引資效益。
促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。按照“產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)聚集”的要求，統(tǒng)籌片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加快園區(qū)水、電、氣、路、通信等基礎設施和教育、醫(yī)療、體育、文化等配套設施建設，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，提高園區(qū)的綜合承載能力和吸引力，引導生產(chǎn)要素向園區(qū)集中、資源向園區(qū)整合、資金向園區(qū)流動、人才向園區(qū)匯集。
建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制。探索產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展利益共享機制，引導各園區(qū)優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)錯位、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同建設、發(fā)展利益共同享有的產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展格局。發(fā)展飛地經(jīng)濟，支持易地聯(lián)合興辦工業(yè)園區(qū)。
6、產(chǎn)業(yè)化扶貧。
堅持“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的產(chǎn)業(yè)精準扶貧思路，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準扶持機制，確保每個貧困村形成若干特色拳頭產(chǎn)品，每個貧困戶至少實施一個增收項目、掌握1—2項實用技術(shù)，使有勞動能力的貧困戶實現(xiàn)增收脫貧。加快貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，構(gòu)建“接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。支持各類新型經(jīng)營主體通過發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品儲藏保鮮、初級加工、精深加工、直供直銷，采取訂單幫扶模式對貧困戶開展定向幫扶，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務。
7、資產(chǎn)收益扶貧。
鼓勵貧困村將集體所有土地、林地、草地、荒山荒坡、灘涂等資源資產(chǎn)評估入股，增加集體經(jīng)濟收入。引導貧困戶將承包土地經(jīng)營權(quán)和個人財產(chǎn)，以及國家和省安排的財政扶貧資金入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場，通過委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，獲得資產(chǎn)收益，增加個人收入。探索建立扶貧資源資本化投入機制，財政扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，可折股量化給貧困戶和村集體，優(yōu)先保障喪失勞動能力的貧困戶。支持貧困地區(qū)開展水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點。
（五）生態(tài)建設與環(huán)境保護
堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，處理好生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的關(guān)系，加強貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與治理修復，提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
1、建立健全生態(tài)補償機制。
加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)中貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)“誰受益、誰補償”原則，健全生態(tài)保護補償機制。在貧困地區(qū)開展生態(tài)綜合補償試點，逐步提高補償標準。健全各級財政森林生態(tài)效益補償標準動態(tài)調(diào)整機制。引導和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)開展橫向生態(tài)補償試點，運用碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品服務標志等補償方式，探索市場化補償模式，引導各類受益主體履行生態(tài)補償責任，開展跨區(qū)域生態(tài)補償機制試點。支持在貧困縣以政府購買服務或設立生態(tài)公益崗位的方式，以森林、草地、濕地、沙化、石漠化土地管護為重點，讓貧困戶中有勞動能力的人員參加生態(tài)管護工作。
2、加強生態(tài)建設與保護。
森林保護與建設。積極實施退耕還林、封山育林，推進生態(tài)公益林建設、天然林保護。積極開展建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作。改善林分結(jié)構(gòu)，嚴格控制林木采伐行為，建設沿河、沿湖和沿主要交通軸線的綠色廊道，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)良、功能完善、景觀優(yōu)美的生態(tài)體系。
水源地保護與水土保持。加強對東江湖、洣水源頭、洮水水庫、黃岑水庫等水源地保護，抓好中小河流流域治理。實施水土流失治理工程，通過治理崩崗，修建土石坊、擋土墻、攔沙壩、沉沙池，推進坡改堤等，減少水土流失面積。實施石漠化治理工程，積極保護山體植被，改造坡耕地，遏制石漠化面積擴大，逐步恢復石漠化地區(qū)的生態(tài)功能。
生態(tài)功能區(qū)建設。加強對熊峰山、齊云峰、神農(nóng)谷、云陽山、莽山、九龍江國家級森林公園，普樂、黃岑水庫國家級濕地公園、四都國家級地質(zhì)公園，以及八面山、莽山、桃源洞國家級自然保護區(qū)的保護。積極建設茶陵縣東陽湖濕地公園、宜章騎田嶺自然保護區(qū)。以區(qū)域內(nèi)的森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、國有林場為重點，加強對珍稀瀕危野生動植物的保護，維護生物多樣性。
3、加強環(huán)境保護與治理。
水環(huán)境保護。加強工業(yè)廢水的集中控制和水污染源達標排放的長效管理，積極完善工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)污水處理設施，提高工業(yè)廢水無害化處理率和達標排放率。強化對畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染排放的管理，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。嚴格控制河湖沿線的生產(chǎn)生活垃圾污染，改善水環(huán)境，保護水資源。
土壤修復。全面實施湘江流域及重點礦區(qū)重金屬污染治理工程，采取土壤置換、恢復植被、河道底泥清理等措施，推進土壤重金屬污染治理與修復。
4、應對氣候變化和防災減災。
防災減災體系建設。強化災情監(jiān)測預警能力建設，建立氣象、水文、地質(zhì)等災害監(jiān)測預警和信息傳輸系統(tǒng)、防汛抗洪監(jiān)測預警預報系統(tǒng)，完善重大災情預測預報體系。積極推進救災指揮中心、應急避難場所、救災物資儲備庫（中心）等防災減災重點工程和基礎設施建設，提高重特大災害的應急防御能力。
積極應對氣候變化。加強氣象預報基礎設施建設，積極推進氣象觀測站、新一代預警天氣雷達、農(nóng)村氣象災害防御、氣象預警體系建設，提升氣候變化監(jiān)測預警能力。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。
三、投資測算和資金來源
本規(guī)劃根據(jù)湖南省羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實際，結(jié)合國家片區(qū)規(guī)劃編制指導意見，合理篩選各類建設項目。規(guī)劃投資測算項目期限為5年，即2016—2020年。本規(guī)劃的投資測算與片區(qū)各縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃相銜接。
（一）項目投資測算
本規(guī)劃投資項目分為基礎設施建設、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善、基本公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設與環(huán)境保護五大類。篩選確定規(guī)劃項目903個，5年預計投入資金2339億元。
1、按項目類別測算。
基礎設施建設項目。立足片區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需求，資金重點投向交通、水利、能源、信息化建設以及城鎮(zhèn)基礎設施建設等項目，著力解決片區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。項目總數(shù)173個，預計投資589億元，占項目總投資的25.2%。
農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善項目。突出扶貧攻堅重點，資金優(yōu)先安排農(nóng)村飲水安全、基本農(nóng)田整治、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村小流域治理、農(nóng)村電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村道路建設、農(nóng)村沼氣建設、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村通信與寬帶網(wǎng)絡、易地扶貧搬遷、村莊建設等項目。項目總數(shù)90個，預計投資343億元，占項目總投資的14.7%。
基本公共服務項目。突出公共服務均等化，資金重點投向貧困群眾最需要、最期盼、最關(guān)心的教育、衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老與社會救助、能力建設等領域。項目總數(shù)232個，預計投資318億元，占項目總投資的13.6%。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。立足資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎，資金重點投向農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及縣及縣以下產(chǎn)業(yè)（物流）園區(qū)、集貿(mào)市場建設等項目。項目總數(shù)261個，預計投資801億元，占項目總投資的34.2%。
生態(tài)建設與環(huán)境保護項目。突出扶貧攻堅重點，資金優(yōu)先安排生態(tài)建設、生態(tài)修復、環(huán)境質(zhì)量、應對極端氣候、防災減災等項目。項目總數(shù)147個，預計投資288億元，占項目總投資的12.3%。
2、按年度投入測算。
按照項目建設時序，本規(guī)劃的年度項目投資計劃分2016年、2017年及2018—2020年三個階段進行測算。
第一階段（2016年）。投資規(guī)模538億元，占5年總投資的23%。其中，基礎設施建設項目投資118億元；農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善項目投資84億元；基本公共服務項目投資78億元；產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目投資194億元；生態(tài)建設與環(huán)境保護項目投資64億元。
第二階段（2017年）。投資規(guī)模590億元，占5年總投資的25.2%。其中，基礎設施建設項目投資133億元；農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善項目投資85億元；基本公共服務項目投資82億元；產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目投資226億元；生態(tài)建設與環(huán)境保護項目投資64億元。
第三階段（2018—2020年）。投資規(guī)模1211億元，占5年總投資的51.8%。其中，基礎設施建設項目投資338億元；農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善項目投資174億元；基本公共服務項目投資158億元；產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目投資381億元；生態(tài)建設與環(huán)境保護項目投資160億元。
3、按項目資金來源測算。
本規(guī)劃項目資金來源于中央資金、省級部門資金、地方資金、業(yè)主融資和農(nóng)戶自籌。其中，爭取中央資金640億元，占比為27.3%；省級部門資金301億元，占比為12.9%；地方資金475億元，占比為20.3%；業(yè)主融資827億元，占比為35.4%；農(nóng)戶自籌資金96億元，占比為4.1%。
基礎設施建設項目?？偼顿Y589億元，按照政府和其他各方投入相結(jié)合的原則，爭取中央資金192億元，省級部門資金107億元，地方資金102億元，業(yè)主融資180億元，農(nóng)戶自籌資金8億元。
農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善項目?？偼顿Y343億元，按照政府和其他各方投入相結(jié)合的原則，爭取中央資金130億元，省級部門資金62億元，地方資金62億元，業(yè)主融資50億元，農(nóng)戶自籌資金39億元。
基本公共服務項目。總投資318億元，按照政府和其他各方投入相結(jié)合的原則，爭取中央資金98億元，省級部門資金24億元，地方資金93億元，業(yè)主融資103億元。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目?？偼顿Y801億元，按照政府和其他各方投入相結(jié)合的原則，爭取中央資金112億元，省級部門資金64億元，地方資金184億元，業(yè)主融資404億元，農(nóng)戶自籌資金37億元。
生態(tài)建設與環(huán)境保護項目?？偼顿Y288億元，按照政府和其他各方投入相結(jié)合的原則，爭取中央資金108億元，省級部門資金44億元，地方資金34億元，業(yè)主融資90億元，農(nóng)戶自籌資金12億元。
（二）投資效益分析
經(jīng)濟效益。本規(guī)劃重點對投資的GDP拉動效應進行定量測算。項目投資總量2339億元，涵蓋在基本公共服務等項目中的非固定資產(chǎn)投資部分在總投資中占比很小，且難以分離計算。本規(guī)劃把總投資全部當成固定資產(chǎn)投資進行經(jīng)濟效益測算。我們以0.12的固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)進行測算[1]，預計可以帶動片區(qū)GDP增加281億元。
生態(tài)效益。通過規(guī)劃項目的有效實施，到“十三五”期末，生態(tài)、植被將進一步恢復，城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)固體廢物將基本實現(xiàn)無害化處理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將明顯改善，防災減災能力顯著增強，建成比較完善的預警、監(jiān)測系統(tǒng)，救援處置能力大幅提高。
扶貧效益?；A設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善以及基本公共服務項目的實施，將改善貧困居民的生產(chǎn)生活條件，進一步夯實產(chǎn)業(yè)扶貧基礎，增強扶貧對象的自我發(fā)展能力。到“十三五”期末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大幅提高，農(nóng)村居民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標。
四、組織實施
充分發(fā)揮規(guī)劃在資源配置中的引領作用，創(chuàng)新體制機制，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚社會力量，強化執(zhí)行力，確保規(guī)劃有效實施。
（一）創(chuàng)新體制機制
創(chuàng)新精準扶貧管理機制。加強建檔立卡工作，健全貧困人口精準識別與動態(tài)調(diào)整機制，強化精準扶貧大數(shù)據(jù)管理應用，定期對貧困戶和貧困人口進行核查，按照貧困人口認定、退出標準和程序，實行動態(tài)管理。加強農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。健全精準施策機制，切實做到項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準。嚴格執(zhí)行貧困退出和評估認定制度。加強正向激勵，貧困戶、貧困村、貧困縣退出后，原有扶貧政策在一定時期內(nèi)保持不變，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
創(chuàng)新社會扶貧參與機制。發(fā)揮政府主導作用，廣泛動員社會資源，確保投入力度與脫貧攻堅任務相適應。完善對口幫扶機制，鼓勵和引導片區(qū)與中央單位、省內(nèi)發(fā)達地區(qū)建立對口幫扶關(guān)系，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行政村之間結(jié)對幫扶。強化駐村幫扶，完善黨員領導干部聯(lián)系基層制度，強化省、市、縣三級黨委和政府定點幫扶工作，實現(xiàn)駐村幫扶工作隊對所有貧困村、幫扶責任人對所有貧困戶“兩個全覆蓋”。推動社會幫扶，鼓勵各類企業(yè)和社會組織支持片區(qū)發(fā)展，積極推進專業(yè)社會工作扶貧，大力支持志愿者扶貧。
創(chuàng)新資金項目管理機制。對納入統(tǒng)籌整合使用范圍內(nèi)的財政涉農(nóng)資金，將審批權(quán)限下放到貧困縣。優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，以脫貧攻堅規(guī)劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。加強對脫貧攻堅政策落實、重點項目和資金管理的跟蹤審計，強化財政監(jiān)督檢查和項目稽查等工作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立健全扶貧資金、項目信息公開機制，確保資金使用安全、有效、精準。
（二）健全支持政策
加大資金投入。積極爭取中央財政專項扶貧資金，省財政加大扶貧投入力度，市縣要將財政專項扶貧資金納入本級預算，逐年加大投入，確保財力投入與本地脫貧攻堅任務相適應。落實行業(yè)部門脫貧攻堅責任，相關(guān)部門資金和項目安排要重點向貧困地區(qū)傾斜，并最大限度落實到貧困村和貧困戶。
加大金融支持力度。鼓勵和引導各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，引導金融機構(gòu)擴大片區(qū)涉農(nóng)貸款投放，促進降低社會融資成本。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，積極開展扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和助學貸款等業(yè)務。建立健全融資風險分擔和補償機制，支持有條件的地方設立扶貧貸款風險補償基金。鼓勵有條件的地方設立扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持片區(qū)符合條件的企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域股權(quán)交易市場等進行股本融資。推動開展特色扶貧農(nóng)業(yè)保險、小額人身保險等多種保險業(yè)務。
完善土地政策。開展工礦廢棄地復墾利用試點，規(guī)范推進農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點。支持探索重大能源和水利基礎設施建設涉及的淹沒區(qū)及生態(tài)修復整體綠化用地方式改革。完善建設用地審批制度，保障區(qū)域發(fā)展重點工程建設、易地扶貧搬遷和生態(tài)移民建房用地。在土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標上向片區(qū)縣適度傾斜。
強化人才支撐。依托國家重大人才工程，支持片區(qū)各類人才隊伍建設。以提升片區(qū)公共服務水平、改善民生為著力點，有計劃地培養(yǎng)科教文衛(wèi)等領域急需緊缺人才。支持進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全引進、培養(yǎng)和使用人才的激勵機制。
（三）深化開放合作
加強區(qū)域合作。主動融入國家戰(zhàn)略部署，加強區(qū)域合作。向南融入湘粵開放合作試驗區(qū)建設，向東融入湘贛合作開放試驗區(qū)建設，探索建立區(qū)域合作的新機制、新模式。依托跨區(qū)域交通網(wǎng)絡，深化與周邊縣市的互動合作，通過基礎設施對接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、旅游景點互連、生態(tài)環(huán)境共建，逐步實現(xiàn)與周邊縣市的錯位協(xié)調(diào)發(fā)展。
擴大對外開放。完善對外開放戰(zhàn)略布局，健全對外開放體制機制，優(yōu)化對外開放營商環(huán)境。充分發(fā)揮地處湘南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的優(yōu)勢，依托環(huán)長株潭城市群的集聚輻射功能，全面開放一般制造業(yè)準入，有效提升新型工業(yè)化水平，有序開放服務業(yè)領域，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。
（四）加強組織領導和監(jiān)督
明確扶貧主體責任。嚴格落實省負總責、市縣抓落實的工作機制，執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，落實省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧的要求。省發(fā)改委、省扶貧辦、省民政廳負責本規(guī)劃實施的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)測監(jiān)督。各行業(yè)相關(guān)部門要按照各自職能分工，負責本行業(yè)規(guī)劃項目和具體任務的落實落地，合力推進規(guī)劃實施。片區(qū)內(nèi)各市、縣級黨委、政府承擔主體責任，強化措施，抓好落實，確保完成規(guī)劃任務。
強化規(guī)劃實施監(jiān)督。充分發(fā)揮地方人大、政協(xié)以及社會公眾等主體的作用，嚴格監(jiān)督規(guī)劃落實情況。加強配套資金管理與資金落實情況的監(jiān)督檢查，確保脫貧攻堅工作落實到位。
實施規(guī)劃考核評估。結(jié)合省委、省人民政府扶貧考核工作要求，積極開展片區(qū)規(guī)劃評估。強化考核結(jié)果應用，對規(guī)劃實施較好的主體，采取加大項目、資金支持力度等方式予以激勵。對規(guī)劃落實不到位的主體，加大監(jiān)督與溝通力度，力求規(guī)劃目標實現(xiàn)。
