湖南省羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)“十三五”實(shí)施規(guī)劃
為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保我省羅霄山片區(qū)到2020年全面建成小康社會(huì)，根據(jù)《國務(wù)院扶貧辦國家發(fā)展改革委關(guān)于編制集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)“十三五”省級(jí)實(shí)施規(guī)劃的通知》（國開辦發(fā)〔2015〕4號(hào)）、《湖南省羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（2011—2020年）》（湘政函〔2013〕36號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃〉的通知》（湘政發(fā)〔2017〕12號(hào)）等文件精神，結(jié)合片區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。
本實(shí)施規(guī)劃按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”以及精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本思路，明確了我省羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作的重要依據(jù)。
本規(guī)劃區(qū)域范圍包括郴州市的宜章縣、汝城縣、桂東縣、安仁縣和株洲市的茶陵縣、炎陵縣。國土面積1.2萬平方公里，占全省國土總面積的5.6%。2015年底，片區(qū)常住人口234.9萬人，有瑤族、畬族等27個(gè)少數(shù)民族。片區(qū)6個(gè)縣全部是革命老區(qū)縣，其中汝城縣、桂東縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。
規(guī)劃期為2016—2020年。
一、總體要求
（一）“十二五”時(shí)期發(fā)展成效
“十二五”時(shí)期，羅霄山片區(qū)堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)同步推進(jìn)，取得明顯成效，為“十三五”時(shí)期片區(qū)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)總量較快增長(zhǎng)。“十二五”期末，片區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到554.7億元，為2010年的2.2倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)23617.3元。財(cái)政總收入53.7億元，為2010年的2.3倍，年均增長(zhǎng)18%，地方一般財(cái)政預(yù)算收入37.7億元，為2010年的2.7倍，年均增長(zhǎng)22.2%。人均儲(chǔ)蓄存款余額28694.1元，年均增長(zhǎng)18%。完成固定資產(chǎn)投資693.5億元，年均增長(zhǎng)26.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額206.4億元，年均增長(zhǎng)15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22315元，農(nóng)村居民人均可支配收入7401元。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。“十二五”期間，片區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目179個(gè)，累計(jì)完成投資184.7億元。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，吉衡鐵路竣工通車，廈蓉、壟茶、醴茶、炎汝、衡武等高速公路建成通車。“十二五”期末，鐵路運(yùn)營里程達(dá)302.9公里，公路里程達(dá)12027.1公里，高速公路通車?yán)锍?76公里，累計(jì)完成農(nóng)村公路建設(shè)1909公里。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效，莽山水庫開工建設(shè)，大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水土保持、中小河流治理等重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。能源保障水平不斷提高，農(nóng)村電網(wǎng)改造率達(dá)到84.9%，管道天然氣工程順利推進(jìn)。通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造全面實(shí)施，信息化水平進(jìn)一步提高。
產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。“十二五”期間，片區(qū)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目157個(gè)，累計(jì)完成投資177億元。2015年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到91.3億元，茶葉、蔬菜、水果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，臍橙、茶葉、油茶、蜜柚、黃桃等農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大，汝城成為全國糧食產(chǎn)能核心縣、全國蔬菜生產(chǎn)大縣。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到202.7億元，農(nóng)副產(chǎn)品加工、建筑建材、生物醫(yī)藥、電子電器、家具制造、紡織服裝和有色金屬采選等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，炎陵縣九龍經(jīng)開區(qū)、桂東縣工業(yè)園區(qū)獲批省級(jí)工業(yè)集中區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，文化生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、莊園經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展，炎帝陵獲批國家風(fēng)景名勝區(qū)、海峽兩岸交流基地。
社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“十二五”期間，片區(qū)實(shí)施民生改善、公共服務(wù)以及能力建設(shè)項(xiàng)目339個(gè)，累計(jì)完成投資173.9億元。醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，每千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位5.35張、執(zhí)業(yè)醫(yī)師3.76人。教育水平不斷提升，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，九年義務(wù)教育鞏固率98%以上。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，全民醫(yī)保體系基本建成，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到89%。扶貧開發(fā)成效明顯，農(nóng)村貧困人口逐年減少，精準(zhǔn)扶貧全面推進(jìn)，貧困村、扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作全面完成，“五個(gè)一批”全面啟動(dòng)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局基本形成。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。“十二五”期間，片區(qū)實(shí)施生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目85個(gè)，累計(jì)完成投資30.4億元。生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，汝城、桂東、宜章、炎陵4縣全部納入南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)國家級(jí)示范試點(diǎn)范圍。實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)、鞏固退耕還林成果、封山育林和人工造林工程。重金屬污染治理、石漠化治理、水源地保護(hù)、礦山治理等生態(tài)修復(fù)工程取得新進(jìn)展。
注：社會(huì)事業(yè)類含民生改善、公共服務(wù)以及能力建設(shè)三類項(xiàng)目。
（二）“十三五”時(shí)期主要挑戰(zhàn)
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。羅霄山片區(qū)6縣均為革命老區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平整體較低，2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全國平均水平的47.9%、全省平均水平的55%。尚有474個(gè)貧困村，未脫貧貧困人口22.7萬人，且貧困人口多生活在自然條件較差的邊遠(yuǎn)山區(qū)，因?yàn)?zāi)、因病返貧問題突出，脫貧難度更大。
基礎(chǔ)條件較為薄弱。片區(qū)交通瓶頸制約依然明顯，國省干線公路技術(shù)等級(jí)偏低，二級(jí)及以上公路比例為31%，比全省平均水平低15%。電力和通訊設(shè)施落后，12.5%的行政村尚未完成農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)村飲水安全問題尚未根本解決?；竟卜?wù)供給能力不足，每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)只相當(dāng)全省平均水平的82%。
自我發(fā)展能力不足。片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，第一產(chǎn)業(yè)占比過高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以分散經(jīng)營為主，經(jīng)濟(jì)效益低。財(cái)稅來源不足，地方財(cái)政困難，可用財(cái)力短缺，大多處于保障正常運(yùn)行的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)重。片區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，是山洪、滑坡、塌方、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)。部分地區(qū)水土流失、石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，土地貧瘠。同時(shí)，片區(qū)是湘江、贛江、珠江和東江湖等流域的上游及重要生態(tài)安全屏障，水源涵養(yǎng)、水土保持和環(huán)境污染防治任務(wù)重。
（三）“十三五”時(shí)期建設(shè)思路與目標(biāo)
建設(shè)思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活條件改善、基本公共服務(wù)提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理，努力把片區(qū)建設(shè)成為革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)、紅色文化旅游與生態(tài)文化旅游目的地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)與稀有金屬深加工基地，以及“三江”流域重要生態(tài)屏障，確保與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
發(fā)展目標(biāo)。“十三五”期間，片區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速高于全省平均水平，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，區(qū)域性整體貧困得到解決，率先在全國革命老區(qū)走出一條跨越發(fā)展與扶貧開發(fā)的新路子，率先在全國連片特困地區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧致富目標(biāo)。到2018年，爭(zhēng)取片區(qū)6個(gè)貧困縣全部“摘帽”。到2020年，片區(qū)貧困村全部退出，所有建檔立卡貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國平均水平，農(nóng)村居民人均可支配收入突破1萬元。
注：帶[]為五年累計(jì)數(shù)據(jù)。
二、建設(shè)任務(wù)
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)交通、水利、能源、信息以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為脫貧攻堅(jiān)提供支撐和保障。
1、完善綜合交通網(wǎng)。
鐵路。有序推進(jìn)興永郴贛鐵路郴州段前期工作。
公路。加快建設(shè)黃沙—莽山、炎陵—汝城、茶陵—常寧等高速公路，進(jìn)一步打通片區(qū)對(duì)外通道。抓好國道、省道等重點(diǎn)交通干線建設(shè)，提升技術(shù)等級(jí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡(luò)和站場(chǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)主要縣鄉(xiāng)公路及縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)公路、交通主干道聯(lián)絡(luò)線、縣際斷頭公路、景區(qū)景點(diǎn)路網(wǎng)、汽車站建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)公路通達(dá)能力。按照景觀公路和旅游公路的要求，提升建設(shè)條件較好的旅游風(fēng)景道，對(duì)接羅霄山南嶺國家生態(tài)風(fēng)景道。
水運(yùn)與航空。加強(qiáng)重要航道及庫區(qū)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)漚江汝城航運(yùn)工程以及洮水水庫庫區(qū)客運(yùn)碼頭工程建設(shè)，提高航道通航能力。加快建設(shè)郴州桂東通用機(jī)場(chǎng)，抓好茶陵、炎陵通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目規(guī)劃論證工作。
2、完善水利設(shè)施網(wǎng)。
水利工程建設(shè)。加快推進(jìn)莽山、平樂水庫以及意心、團(tuán)結(jié)等中小型水庫建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)水庫征地拆遷和移民搬遷安置。抓好重點(diǎn)引提水和調(diào)水工程建設(shè)，提升抗旱應(yīng)急能力。積極推進(jìn)病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固，加快青山垅等大型灌區(qū)及龍虎洞、大源等中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，提高水資源調(diào)控能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉條件。
水資源合理開發(fā)利用與保護(hù)。加大對(duì)城市集中式飲用水源的保護(hù)力度，科學(xué)調(diào)整并劃定城市飲用水源保護(hù)區(qū)與農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，建立東江湖城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)區(qū)。鼓勵(lì)有條件的湖庫建設(shè)國家級(jí)或省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。
水利綜合治理。加快實(shí)施洣水、耒水等主要支流重要河段、中小河流域綜合治理工程建設(shè)，推進(jìn)堤岸加固、護(hù)坡整治、河道清淤與疏浚等工程。積極實(shí)施堤防、涵閘、撇洪渠、排洪機(jī)埠等工程，加強(qiáng)城區(qū)排水管網(wǎng)改造，提升城鎮(zhèn)防洪減災(zāi)能力。開展山洪溝小流域防洪治理工程，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)及防洪減災(zāi)非工程措施。
3、完善能源保障網(wǎng)。
提升能源供應(yīng)能力。積極推進(jìn)農(nóng)村小水電扶貧工程和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，科學(xué)開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等清潔能源與可再生能源。推進(jìn)“氣化湖南工程”支線項(xiàng)目建設(shè)，抓好片區(qū)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，配套建設(shè)儲(chǔ)氣、加氣設(shè)施，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。
推進(jìn)電網(wǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)建設(shè)，加快變電站和輸電線路改造，推進(jìn)電網(wǎng)智能化建設(shè)，提高電網(wǎng)輸送能力和供電質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，完成所有行政村電網(wǎng)改造工程。
開發(fā)利用清潔能源。有序推進(jìn)光伏、風(fēng)力以及生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，提高非化石能源比重。強(qiáng)化農(nóng)村清潔能源開發(fā)，推進(jìn)大型沼氣工程建設(shè)。適度發(fā)展生物燃料，推廣運(yùn)用太陽能、省柴灶等節(jié)能產(chǎn)品，提高農(nóng)村節(jié)能水平。
4、加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快寬帶通信網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)和新一代互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡(luò)，消除自然村、交通沿線和各類景區(qū)的通信盲區(qū)。積極推進(jìn)城區(qū)光纖到戶改造及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村光纖建設(shè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展。積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通和寬帶網(wǎng)絡(luò)村村通，全面提升通信質(zhì)量及時(shí)效功能。
新型智慧城市建設(shè)。加快推進(jìn)政務(wù)、交通管理、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、城市管理、教育、旅游、食品藥品監(jiān)督、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧化管理體系建設(shè)，建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、綜合交通服務(wù)平臺(tái)等智能化管理信息系統(tǒng)，提升城市智能化服務(wù)水平。
5、加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快縣城建設(shè)，支持宜章、茶陵縣城建設(shè)片區(qū)中心城市。打造一批商貿(mào)特色鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和宜居小鎮(zhèn)，支持建設(shè)一批富有地方特色、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的民族特色鎮(zhèn)村，構(gòu)建布局合理、層次分明、富有活力的城鎮(zhèn)體系。
城市道路交通改造。結(jié)合舊城改造和城市新區(qū)建設(shè)，抓好縣城道路建設(shè)和主干道提質(zhì)改造，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑對(duì)外大聯(lián)通、對(duì)內(nèi)大循環(huán)的城市交通格局。抓好縣城汽車總站建設(shè)，建設(shè)自行車道、沿江游步道等慢行系統(tǒng)，進(jìn)一步完善城市交通體系。
城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)。積極實(shí)施縣城供水管網(wǎng)改擴(kuò)建及自來水廠、城市污水處理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)及無害化處理體系、城鎮(zhèn)防洪排澇系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)縣城園林綠地建設(shè)，改善人居環(huán)境。配套抓好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)道路、供水、排水、污水處理、垃圾處理、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)承載能力。
城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造和城市新區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)學(xué)校、醫(yī)院、文體中心、主題文化廣場(chǎng)、博物館、城市廣場(chǎng)和公園、休閑娛樂中心、商務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施合理布局，提升城市服務(wù)功能。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造便捷生活服務(wù)圈。
（二）農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善
以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為切入點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，積極實(shí)施整村推進(jìn)與易地扶貧搬遷工程，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活條件，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
1、貧困村建設(shè)。
貧困村脫貧攻堅(jiān)整村推進(jìn)。以縣為單位，統(tǒng)籌整合各類資金，分期分批集中投入，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善等工程，解決群眾入學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等困難。加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高自我發(fā)展能力。
2、改善農(nóng)村生活條件。
鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平。全面開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實(shí)施村鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)和水庫移民安全飲水工程，加快推進(jìn)農(nóng)村自來水工程建設(shè)，開展凈水設(shè)施改造、消毒設(shè)備配套工程建設(shè)，強(qiáng)化管網(wǎng)管護(hù)，切實(shí)提升貧困村自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。
提升農(nóng)村能源保障能力。積極推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，保障所有貧困村用上安全優(yōu)質(zhì)電能。支持貧困地區(qū)開發(fā)風(fēng)電、太陽能、沼氣等清潔能源，推廣農(nóng)村太陽能熱水器和太陽能路燈，有序推進(jìn)光伏發(fā)電和光伏扶貧工程。實(shí)施農(nóng)村小水電扶貧試點(diǎn)工程。
推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。加大農(nóng)村公路建設(shè)投入力度，實(shí)施鄉(xiāng)村三級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程和村組公路硬化工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村公路向居民小組和居民點(diǎn)延伸。實(shí)施“窄路加寬”和自然村通公路工程，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路實(shí)施提質(zhì)改造。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)體系，推進(jìn)客運(yùn)站、農(nóng)村客運(yùn)招呼站建設(shè)，實(shí)施“村村通班車”工程，具備條件的行政村100%通客班車，解決居民出行問題。加大農(nóng)村公路危橋改造和公路安保建設(shè)力度。
完善農(nóng)村信息和物流網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村通信與寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施廣播電視村村響、戶戶通工程，加快貧困地區(qū)入村互聯(lián)網(wǎng)寬帶建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)所有貧困村光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋。積極推進(jìn)物流設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”，積極推進(jìn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”。推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，利用村委會(huì)、供銷超市等公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)置貧困村快遞攬收配送網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”。
加快農(nóng)村危房改造。將農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展、易地扶貧搬遷等結(jié)合起來，優(yōu)先幫扶自然條件惡劣的深度貧困村和建檔立卡貧困戶，引導(dǎo)村民理性建房、鼓勵(lì)集中建房、妥善處理“空心房”，杜絕亂搭亂建、亂占耕地現(xiàn)象，解決農(nóng)村住房困難戶的居住需求。
推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施空間布局。加快農(nóng)村環(huán)境連片整治，實(shí)施“三清”、“四改”，有效處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、農(nóng)村生活污水、生活垃圾，美化人居環(huán)境。到2020年，所有貧困村及相關(guān)集鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)到“五有標(biāo)準(zhǔn)”，創(chuàng)建干凈整潔、生態(tài)秀美的農(nóng)村人居環(huán)境。
3、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。以暢通骨干灌排渠系為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)以土地平整、灌排溝渠、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施“五小”水利工程，建設(shè)小型灌區(qū)。推廣農(nóng)田高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)配套建設(shè)工程、雨水集蓄利用及節(jié)水灌溉工程。推進(jìn)農(nóng)村水土保持和小流域治理工程，開展坡改梯，加強(qiáng)中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治以及水土流失綜合治理。加快農(nóng)村機(jī)耕道和國有林區(qū)公路建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率。
4、易地扶貧搬遷。對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，實(shí)施易地扶貧搬遷工程。因地制宜選擇搬遷安置方式，確保搬遷群眾住房安全得到保障。按照“規(guī)模適度、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設(shè)安置區(qū)（點(diǎn)）水、電、路、郵政、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，完善安置區(qū)（點(diǎn)）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、集貿(mào)市場(chǎng)等生活服務(wù)設(shè)施以及必要的教育、衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施。支持發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，為搬遷貧困人口提供就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，確保搬遷群眾實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。
（三）社會(huì)事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)
1、努力辦好人民滿意教育。
大力發(fā)展各類教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公辦幼兒園、村級(jí)幼兒園建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，完善貧困地區(qū)中小學(xué)教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、食堂、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、廁所及安全設(shè)施。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及高中階段教育。加快發(fā)展職業(yè)教育，每個(gè)縣重點(diǎn)扶持1所公辦示范性中等職業(yè)學(xué)校，支持郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展。支持發(fā)展特殊教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育。
完善困難學(xué)生資助救助政策。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。落實(shí)好九年義務(wù)教育免費(fèi)政策和中職免學(xué)費(fèi)政策、普通高中建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，以及高中階段助學(xué)政策，對(duì)九年義務(wù)教育實(shí)施“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，補(bǔ)生活費(fèi)）。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。
強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。通過改善鄉(xiāng)村教師生活待遇、強(qiáng)化師資培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，加強(qiáng)貧困地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。大力實(shí)施中小學(xué)教師繼續(xù)教育全員培訓(xùn)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特設(shè)崗位計(jì)劃，“國培計(jì)劃”向貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師傾斜，培養(yǎng)“雙師”型職業(yè)教育師資，提高師資隊(duì)伍水平。實(shí)施好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。
2、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)縣級(jí)人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、縣級(jí)婦幼保健院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣級(jí)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，大力推進(jìn)村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋。
加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。健全區(qū)域衛(wèi)生信息化服務(wù)體系和縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生信息化平臺(tái)，逐步建立電子病歷系統(tǒng)和居民健康檔案，大力推進(jìn)疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、預(yù)防保健、醫(yī)療服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療咨詢、遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育與培訓(xùn)等領(lǐng)域的信息化。
健全醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)技人員培訓(xùn)項(xiàng)目，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員合格化工程和村衛(wèi)生室醫(yī)生合格化建設(shè)工程，鼓勵(lì)通過對(duì)口幫扶、合作辦院等方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（村衛(wèi)生室）的衛(wèi)生服務(wù)能力。
3、積極發(fā)展科技文化體育事業(yè)。
完善科技服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村“星創(chuàng)天地”、農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)村科技服務(wù)合作組織建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)施科技特派員制度，廣泛開展科技培訓(xùn)工作，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。
建立公共文化服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)圖書館、文化館、文體中心、科學(xué)館、博物館、演藝中心等標(biāo)志性文化設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋等文化惠民工程。推進(jìn)各級(jí)民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物古跡傳承及保護(hù)，支持少數(shù)民族特色村寨、歷史文化名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)紀(jì)念館、民俗村等建設(shè)。加快城鄉(xiāng)體育健身場(chǎng)地建設(shè)，大力發(fā)展群體性、觀賞性體育活動(dòng)，不斷豐富群眾體育生活。
4、大力發(fā)展養(yǎng)老與社會(huì)保障事業(yè)。
完善養(yǎng)老和醫(yī)保體系。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大覆蓋面和提高保障標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，抓好各縣社會(huì)福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心建設(shè)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、社會(huì)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施。加大重大傳染病、地方病、職業(yè)病投入力度。
完善社會(huì)救助體系。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，加大特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助力度。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行社保政策兜底脫貧。完善殘疾人康復(fù)中心、救助管理站、兒童福利院、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫等設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，加快公墓、殯儀館建設(shè)，推動(dòng)殯葬改革。
5、積極開展就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。
強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)。優(yōu)先安排貧困地區(qū)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。認(rèn)真做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人、婦女、殘疾人等群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。建立定向培訓(xùn)就業(yè)機(jī)制，開展校企合作和訂單培訓(xùn)。
大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，在貧困家庭勞動(dòng)力輸出地和輸入地及時(shí)組織各類培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大對(duì)貧困婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)巾幗家政服務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)工程，提高婦女參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富的能力。統(tǒng)籌“雨露計(jì)劃”、“同心溫暖工程”、“陽光工程”等職業(yè)教育培訓(xùn)資源，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保建檔立卡貧困家庭“兩后生”接受職業(yè)學(xué)歷教育或職業(yè)技能培訓(xùn)。開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、“大學(xué)生村官”和“三支一扶”大學(xué)生、貧困村干部等培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)經(jīng)營管理型和創(chuàng)業(yè)技術(shù)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理人員和創(chuàng)業(yè)人員。
鼓勵(lì)貧困人口自主創(chuàng)業(yè)。建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的貧困人口，符合條件的給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的貧困人口，優(yōu)先納入“雙百資助工程”。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展
從資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
1、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
特色種養(yǎng)業(yè)。因地制宜實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻、烤煙、茶葉、油菜、油茶、食用菌、蔬菜等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，建設(shè)柑橘、臍橙、黃桃、紅心柚等精品和特色水果基地。推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展人工種草養(yǎng)畜和草食牧業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)生豬、黃牛、蛋雞、白鵝、梅花鹿等畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，強(qiáng)化地域特色品牌培育，扶持“三湘紅”茶葉、玲瓏王茶葉、豪峰茶葉、茶陵黃牛、炎陵黃桃、炎陵白鵝等地域品牌做大做強(qiáng)。
特色林業(yè)。建設(shè)以速生豐產(chǎn)用材林、珍貴用材林、木本糧油（油茶、板栗、核桃等）、毛竹、中藥材等為主體的商品林基地和特色花卉苗木基地，實(shí)現(xiàn)資源培育基地化。加大生物質(zhì)能源、森林食品、林下經(jīng)濟(jì)、野生動(dòng)植物繁育利用等新興產(chǎn)業(yè)的利用開發(fā)，積極培育森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯、森林藥材、新能源和新材料產(chǎn)業(yè)，打造精深加工產(chǎn)品和園區(qū)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。
