經(jīng)省人民政府同意,省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省加快推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》,其中,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,將全面放寬各類轉(zhuǎn)移人口落戶限制。
省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省加快推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案的通知黔府辦發(fā)〔2017〕76號(hào)
為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神，落實(shí)國家和省關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策部署，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能，提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化平衡發(fā)展、充分發(fā)展，助推全省決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)方案〉的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1098號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
(一)全面放寬各類轉(zhuǎn)移人口落戶限制
1.全面放寬全省城鎮(zhèn)落戶限制。在全省城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。在全省城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、技工院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員及符合《貴州省高層次人才引進(jìn)綠色通道實(shí)施辦法(試行)》規(guī)定條件的人員，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。到2020年，完成“十三五”全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)300萬人的目標(biāo)。(牽頭單位：省公安廳;責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
2.加快推進(jìn)易地扶貧搬遷人口安置落戶。探索建立易地扶貧搬遷人口安置管理制度，完善易地扶貧搬遷人口進(jìn)城落戶程序，加強(qiáng)住房和建設(shè)用地保障，積極引導(dǎo)搬遷群眾盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。建立健全易地扶貧搬遷社會(huì)保障政策，確保易地扶貧搬遷人口進(jìn)城落戶后平等享有基本公共服務(wù)。(牽頭單位：省水庫和生態(tài)移民局;責(zé)任單位：省公安廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省扶貧辦、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
(二)全面落實(shí)居住證暫行條例
3.實(shí)現(xiàn)居住證制度全覆蓋。深入貫徹落實(shí)《居住證暫行條例》，推進(jìn)居住證制度向未落戶的非戶籍人口全覆蓋，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共文化、證照辦理等基本公共服務(wù)和受災(zāi)救助、臨時(shí)救助權(quán)利。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+便民利民服務(wù)”，優(yōu)化完善網(wǎng)上辦事服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步拓寬居住證申請(qǐng)方式。(牽頭單位：省公安廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商管理局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
(三)建立財(cái)政、土地與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制
4.健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。及時(shí)調(diào)整完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付分配辦法等，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多且財(cái)力困難地區(qū)傾斜。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類專項(xiàng)資金和債券資金(企業(yè)債券募集資金除外)安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且財(cái)力困難的地區(qū)傾斜。(牽頭單位：省財(cái)政廳;責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省農(nóng)委、省國土資源廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
5.全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。深化完善全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，制定配套實(shí)施細(xì)則，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。結(jié)合年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶情況，合理分解下達(dá)下年度土地利用新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。(牽頭單位：省國土資源廳;責(zé)任單位：省公安廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
(四)建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制
6.切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法權(quán)利，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。各地不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民退出在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶的條件，解除農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂。在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，逐步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)利退出機(jī)制，積極引導(dǎo)和支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益。(牽頭單位：省農(nóng)委;責(zé)任單位：省國土資源廳、省林業(yè)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
(五)推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口
7.推進(jìn)基礎(chǔ)教育服務(wù)常住人口全覆蓋。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位供給，普及高中階段教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，落實(shí)學(xué)有所教。以居住證為主要依據(jù)，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。將隨遷子女義務(wù)教育納入各地教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障，確保符合規(guī)定條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女零障礙入學(xué)，落實(shí)隨遷子女在流入地參加中考和高考政策。確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生同等享受“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額政策，為高中家庭困難學(xué)生提供助學(xué)金等資助。充分考慮適齡幼兒入園需求，努力解決隨遷子女接受學(xué)前教育問題，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒和殘疾兒童入園，確保幼有所學(xué)。加大職業(yè)院校建設(shè)力度，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。全面實(shí)施中職教育免學(xué)費(fèi)政策，免除就讀中職學(xué)校的全日制正式學(xué)籍學(xué)生學(xué)費(fèi)，同時(shí)向全日制正式學(xué)籍在校一、二年級(jí)學(xué)生中涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和來自集中連片特困縣的農(nóng)村學(xué)生提供國家助學(xué)金。加快推進(jìn)教育信息化，促進(jìn)智慧教育發(fā)展。(牽頭單位：省教育廳;責(zé)任單位：省扶貧辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省公安廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
8.積極推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍統(tǒng)一、籌資政策統(tǒng)一、保障待遇統(tǒng)一、醫(yī)保目錄統(tǒng)一、定點(diǎn)管理統(tǒng)一、基金管理統(tǒng)一。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和接續(xù)機(jī)制，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按規(guī)定與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，促進(jìn)老有所養(yǎng)。允許在農(nóng)村參加的醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等社會(huì)保險(xiǎn)和公共服務(wù)。加快建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算制度。全面啟動(dòng)全民參保計(jì)劃，到2020年，力爭全省實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上。(牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委;責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
9.完善城鎮(zhèn)住房保障體系。推進(jìn)基本住房保障常住人口全覆蓋，將符合條件的在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員納入公租房保障范圍。公租房保障采取實(shí)物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，逐步轉(zhuǎn)向以租賃補(bǔ)貼為主。各地要加快研究制定公租房貨幣化有關(guān)工作的政策措施，提高公租房運(yùn)營保障能力。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
10.扎實(shí)推進(jìn)健康貴州建設(shè)。制定“健康貴州2030”規(guī)劃，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生百院建設(shè)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、村衛(wèi)生室、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，加快完善城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，支持社會(huì)辦醫(yī)，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，建成“15分鐘城市社區(qū)醫(yī)療健康服務(wù)圈和健身圈”，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)，健有所樂，創(chuàng)建一批全民健身模范縣和運(yùn)動(dòng)健康城市。建成一批醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目設(shè)施和運(yùn)動(dòng)健康設(shè)施，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源相結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目和醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，切實(shí)提高人均健康壽命。到2020年，全省每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)、注冊(cè)護(hù)士數(shù)分別達(dá)到6張、2.5人、3.14人，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)、公共衛(wèi)生人員數(shù)分別達(dá)到2人、0.83人。(牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委;責(zé)任單位：省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
(六)提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量和水平
11.推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)服務(wù)全覆蓋。依托民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、職業(yè)學(xué)院、技工院校、企業(yè)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，探索聯(lián)合高校建立農(nóng)民工夜校、夜大，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、培訓(xùn)基地等，深入開展面向農(nóng)村富余勞動(dòng)力、農(nóng)民工等群體的就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼。對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)需求的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、高校及職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生等青年群體，提供全方位、多渠道公共就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)范圍。對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、免費(fèi)享有勞動(dòng)人事爭議調(diào)解及仲裁服務(wù)的支持幫助。實(shí)施創(chuàng)新職教培訓(xùn)扶貧1戶1人三年行動(dòng)計(jì)劃和“雨露計(jì)劃”，培育新一代產(chǎn)業(yè)工人。進(jìn)一步完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度和就業(yè)信息系統(tǒng)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)實(shí)名制管理，健全就業(yè)信息監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷人群的技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和社會(huì)融入性。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳;責(zé)任單位：省教育廳、省水庫和生態(tài)移民局、省財(cái)政廳、人行貴陽中心支行，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
12.保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者基本公共就業(yè)服務(wù)權(quán)益。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)政策扶持體系、失業(yè)保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)制度，法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)需求且處于無業(yè)狀態(tài)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可按規(guī)定在城鎮(zhèn)常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，進(jìn)行失業(yè)登記后可按規(guī)定享受各項(xiàng)基本公共就業(yè)服務(wù)，符合條件的就業(yè)困難人員可按規(guī)定享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼和公益性崗位安置就業(yè)等政策。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞有所得。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳;責(zé)任單位：省民政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
二、構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
(七)培育壯大黔中城市群
13.抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快完善黔中城市群“一核一圈四帶五心多點(diǎn)”空間結(jié)構(gòu)，以城市群為主體構(gòu)建全省大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面開放的新格局。建立健全城市群建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，完善黔中城市群跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)城市群建設(shè)。實(shí)施黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)、貴安新區(qū)、貴陽臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、畢節(jié)七星關(guān)區(qū)—大方、黔東南州凱里—麻江等次區(qū)域規(guī)劃，推動(dòng)黔中城市群協(xié)同化、一體化發(fā)展。到2020年，黔中城市群城鎮(zhèn)人口達(dá)到1100萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率有較大提升。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳，貴陽市、遵義市、安順市、畢節(jié)市、黔東南州、黔南州人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
14.抓交通先導(dǎo)。加快構(gòu)建黔中城市群現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各種交通方式的無縫銜接，推動(dòng)高速鐵路、高速公路、城際軌道、城市軌道交通的接駁，在全省率先實(shí)現(xiàn)快速互聯(lián)互通。打通黔中城市群與北部灣城市群的快速連接通道，建設(shè)黔桂高鐵經(jīng)濟(jì)帶。建設(shè)環(huán)貴陽中心城區(qū)“1小時(shí)快速交通圈”，加快發(fā)展黔中核心經(jīng)濟(jì)圈。加快打通縣際斷頭路，加強(qiáng)同城化地區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，完善黔中城市群內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，密切核心區(qū)與周邊城鎮(zhèn)聯(lián)系。大力提升貴陽樞紐機(jī)場(chǎng)地位，實(shí)現(xiàn)黔中城市群內(nèi)區(qū)域中心城市支線機(jī)場(chǎng)全覆蓋。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省鐵建辦、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司，貴陽市、遵義市、安順市、畢節(jié)市、黔東南州、黔南州人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
15.抓產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、新興產(chǎn)業(yè)高端化，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和錯(cuò)位發(fā)展，打造一批千億級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)功能配套與易地扶貧搬遷相結(jié)合，帶動(dòng)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育再生資源產(chǎn)業(yè)和循環(huán)高效綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委;責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳、省水庫和生態(tài)移民局，貴陽市、遵義市、安順市、畢節(jié)市、黔東南州、黔南州人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
16.抓生態(tài)共保。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)，實(shí)施退耕還林還草、天然林資源保護(hù)二期、珠江防護(hù)林、石漠化綜合治理等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建城市群生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。聯(lián)合開展跨界河流綜合整治和生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，全面推行河長制，建設(shè)城市群生態(tài)屏障。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳;責(zé)任單位：省國土資源廳、省水利廳、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
17.抓項(xiàng)目推進(jìn)。制定《黔中城市群重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，推進(jìn)“黔中城市群重點(diǎn)項(xiàng)目工程包”中的大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)以及現(xiàn)代物流與商務(wù)會(huì)展業(yè)、交通、水利、能源、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施一級(jí)公共服務(wù)等八大類重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。拓寬籌資渠道，強(qiáng)化用地供給，嚴(yán)格包保責(zé)任和督促檢查，促進(jìn)黔中城市群重點(diǎn)項(xiàng)目盡快建成并投產(chǎn)投用。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國土資源廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省水庫和生態(tài)移民局、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，貴陽市、遵義市、安順市、畢節(jié)市、黔東南州、黔南州人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
(八)持續(xù)壯大區(qū)域中心城市
18.加強(qiáng)區(qū)域中心城市建設(shè)。參照國家中心城市標(biāo)準(zhǔn)提升建設(shè)貴陽市中心城市，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。積極推動(dòng)各市(州)中心城市與周邊縣城、小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，做大區(qū)域中心城市規(guī)模。推廣運(yùn)用全省促進(jìn)100個(gè)城市綜合體健康發(fā)展理念、經(jīng)驗(yàn)和模式，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持以人為本，因地制宜建設(shè)一批城市綜合體，配套城市功能，加快要素聚集，引導(dǎo)多中心、組團(tuán)式城市布局發(fā)展，彰顯山地特色和民族文化特征，提升城市可閱讀性和可識(shí)別性。適度拓展大中城市市轄區(qū)規(guī)模，合理優(yōu)化市轄區(qū)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)符合條件的縣(市)改為市轄區(qū)，逐步解決“一市一區(qū)”問題。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
(九)大力發(fā)展新生中小城市
19.穩(wěn)步開展撤縣設(shè)市。支持興仁、甕安、黔西、德江、桐梓、湄潭、思南等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好、城鎮(zhèn)化水平較高、條件成熟的縣有序撤縣設(shè)市，提高縣級(jí)市占縣級(jí)行政單元的比重，優(yōu)化中小城市布局，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。(牽頭單位：省民政廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
20.強(qiáng)化城市社區(qū)配套。優(yōu)化社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施布局，健全城市社區(qū)服務(wù)站(平臺(tái))，加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)，打造包括物流快遞配送、便民超市、平價(jià)菜店、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的城市社區(qū)一刻鐘服務(wù)圈。合理布局和加大城市停車場(chǎng)和立體車庫建設(shè)力度，新建大中型商業(yè)設(shè)施配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場(chǎng)，新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)按規(guī)定配建停車設(shè)施。推進(jìn)城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，明確城鎮(zhèn)中心商圈和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，配備必要的服務(wù)設(shè)施。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)全省城市社區(qū)服務(wù)站全覆蓋。(牽頭單位：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省郵政管理局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
(十)深入推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展
21.加快實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)“3211”工程。培育30個(gè)全國一流的特色小鎮(zhèn)，加快20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)，打造100個(gè)全省特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)100個(gè)示范小城鎮(zhèn)提質(zhì)升級(jí)，助推全省小城鎮(zhèn)同步小康。以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，鼓勵(lì)各地依托建制鎮(zhèn)及具備城鎮(zhèn)社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等特定區(qū)域建立省級(jí)特色小城鎮(zhèn)培育庫，加快壯大核心競爭優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城景文旅融合發(fā)展，打造100個(gè)全省特色小鎮(zhèn)。依托豐富的民族風(fēng)情資源培育一批民族風(fēng)情小鎮(zhèn)。到2020年，力爭30個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))入選中國特色小鎮(zhèn)。推動(dòng)全省20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照示范小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，以“8+X”項(xiàng)目為基礎(chǔ)，配套城鎮(zhèn)設(shè)施，加快小城鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)步伐。以“十大提升”工程為重點(diǎn)，完善服務(wù)，提升品質(zhì)，增強(qiáng)示范小城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，打造示范小城鎮(zhèn)升級(jí)版。以整縣推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，推廣“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式，按照“抓兩頭、帶中間”原則，全面推進(jìn)全省小城鎮(zhèn)同步小康。每年召開一次全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)，放大示范小城鎮(zhèn)建設(shè)效應(yīng)，帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)整體提升。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理和垃圾處理設(shè)施全覆蓋。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省旅游發(fā)展委、省文化廳、省民宗委、省扶貧辦、20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
22.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新。遴選條件適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展行政管理體制改革，研究出臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革實(shí)施意見或方案，落實(shí)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、構(gòu)建簡約精干的組織框架、推進(jìn)集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法、建立務(wù)實(shí)高效的用編用人制度、探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式、創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式等方面的改革創(chuàng)新要求。(牽頭單位：省編委辦;責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省政府法制辦，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
三、提升城市功能和宜居水平
(十一)推動(dòng)城市集約緊湊發(fā)展
23.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)
完善低效用地再開發(fā)機(jī)制。鼓勵(lì)存量土地使用權(quán)人按規(guī)定對(duì)土地進(jìn)行再開發(fā)，對(duì)再開發(fā)中提供公共開放空間和公共服務(wù)場(chǎng)所的給予支持。積極開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)研究，啟動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃編制(試點(diǎn))工作。探索建立山地條件的城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用模式和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理配置公共服務(wù)設(shè)施用地和生態(tài)建設(shè)用地。(牽頭單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
加快城市開發(fā)邊界劃定工作。結(jié)合空間規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作開展，研究制定城市開發(fā)邊界劃定工作技術(shù)規(guī)程。率先啟動(dòng)市(州)所在地城市開發(fā)邊界劃定試點(diǎn)工作，形成示范性經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果。鼓勵(lì)縣城和有條件的城鎮(zhèn)加快開發(fā)邊界劃定工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，挖掘內(nèi)在潛力，促進(jìn)精明增長。(牽頭單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
扎實(shí)推進(jìn)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)工作。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控作用，從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是占用優(yōu)質(zhì)耕地。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地要優(yōu)先劃入。加快組織開展村級(jí)土地利用規(guī)劃編制，在2018年底前編制完成五千畝以上壩區(qū)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域村土地利用規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)其他區(qū)域村土地利用規(guī)劃編制和允許建設(shè)區(qū)劃定。(牽頭單位：省國土資源廳;責(zé)任單位：省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
(十二)加快棚戶區(qū)改造
24.繼續(xù)大力推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村、舊住宅小區(qū)改造。深入實(shí)施城市棚戶區(qū)改造，同步推進(jìn)城中村、舊住宅小區(qū)等的改造工作，在2017年開工改造43萬戶的棚戶區(qū)任務(wù)基礎(chǔ)上，部署開展2018年到2020年三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，加大財(cái)政、金融、用地等政策支持力度，積極爭取國家傾斜支持，提高全省城市棚戶區(qū)改造效果。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、人行貴陽中心支行，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
(十三)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
25.加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
完善城市綜合交通設(shè)施體系。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”城市道路布局理念，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)級(jí)配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，緩解城市擁堵。穩(wěn)步發(fā)展城際及城市軌道交通，拓展和增加主要城市之間、主要城市與周邊城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的快速通道，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式、城鄉(xiāng)交通的順暢銜接、便捷換乘。推進(jìn)有條件的城市加快綜合交通樞紐、停車場(chǎng)(庫)和充電樁等設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)、扶持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，探索建立健全多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則和組織模式，培育多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。(牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
創(chuàng)建公交優(yōu)先示范城市。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，縣城以上城市全部開通公共交通。加快建設(shè)縣—鎮(zhèn)、鎮(zhèn)域內(nèi)部公交通道，形成縣域公交系統(tǒng)無盲點(diǎn)覆蓋。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)公交化改造，優(yōu)先保障公交設(shè)施用地。合理配置城鄉(xiāng)道路資源，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡(luò)和場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)公交站點(diǎn)布局，擴(kuò)大城市公交覆蓋范圍。到2020年，全省公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)32%以上。(牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳;責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
26.積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。發(fā)揮六盤水國家地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)示范效應(yīng)，加快城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)各縣城依據(jù)規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，到2020年，全省開工建設(shè)地下綜合管廊500公里以上。積極推進(jìn)城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)結(jié)合舊城更新、棚戶區(qū)改造、河道治理、道路整治等因地制宜開展地下綜合管廊建設(shè)，同步配套消防、供電、照明、通風(fēng)、給排水、標(biāo)識(shí)、安全報(bào)警和智能管理等附屬設(shè)施，著力提高智能化監(jiān)控管理水平。出臺(tái)地下綜合管廊有償使用有關(guān)意見，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
(十四)強(qiáng)化城市污染治理
27.推進(jìn)城鎮(zhèn)重點(diǎn)環(huán)境工程整治
全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。充分發(fā)揮“山水林田湖草”自然積存、自然滲透、自然凈化的作用，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以緩解城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)城市區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體無黑臭、熱島有緩解。到2020年，全省城市建成區(qū)20%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位：省水利廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
加快城市黑臭水體整治。全面開展城市黑臭水體排查工作，及時(shí)掌握城市水體水質(zhì)變化，避免出現(xiàn)新的黑臭水體。采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)恢復(fù)等措施，加大已有黑臭水體治理力度。到2020年，全省設(shè)區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
加大城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)施“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。到2020年，全省設(shè)市城市污水處理率達(dá)到95%、縣城達(dá)到85%，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%、縣城達(dá)到90%。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
加強(qiáng)大氣污染防治。加快推進(jìn)縣城餐飲服務(wù)經(jīng)營場(chǎng)所安裝高效油煙凈化設(shè)施全覆蓋工作，推廣使用凈化型家用抽油煙機(jī)，取締燃煤明火爐灶。加強(qiáng)對(duì)已淘汰燃煤小鍋爐的管理，著力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)及化工、制藥等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，依法逐步淘汰分散燃煤鍋爐，確保設(shè)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步增加。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳;責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
