（六）加強污染源監(jiān)管

1、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評有關(guān)政策，對重點規(guī)劃環(huán)評和有色金屬、皮革制品、石油、煤化工、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池、采礦選礦、印刷、危險廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響的項目，要將土壤環(huán)境影響評價作為環(huán)評的重要內(nèi)容，并監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值，防止新建項目對土壤造成新的污染。（縣環(huán)保局、發(fā)改局牽頭，縣國土局、工業(yè)局參與）

2、嚴(yán)格企業(yè)污染監(jiān)管。確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地土壤環(huán)境和產(chǎn)生的污染物進行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開?？h環(huán)保局要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)；對全縣土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)要開展強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；要加大環(huán)境執(zhí)法力度，對超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)要掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達標(biāo)的企業(yè)要堅決關(guān)停。禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報縣環(huán)保局、工業(yè)局備案。（縣環(huán)保局、工業(yè)局負責(zé)）

3、嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)利用污染土壤。從2017年起，各礦產(chǎn)資源開采區(qū)域要全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。（縣環(huán)保局、安監(jiān)局牽頭，工業(yè)局、煤炭局、國土局參與）

4、加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的涉重金屬行業(yè)建設(shè)項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈，鼓勵涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)采用先進生產(chǎn)工藝和技術(shù)。到2020年，重點行業(yè)的重點重金屬排放量與2013年相比下降10%。（縣環(huán)保局、工業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局參與）

5、規(guī)范工業(yè)廢物處置。制定尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物的堆存場所整治方案。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導(dǎo)企業(yè)采用先進適用加工工藝并集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（縣環(huán)保局、發(fā)改局、工業(yè)局牽頭，縣國土局參與）

6、控制農(nóng)藥化肥污染?？茖W(xué)施用化肥，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用管理規(guī)定，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥等。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣發(fā)改局、環(huán)保局、住建局參與）

7、加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。到2020年，力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣發(fā)改局、工業(yè)局、公安局、市場局參與）

8、強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)并落實搬遷整治方案，鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施總體比例達到75%以上。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣發(fā)改局、環(huán)保局參與）

9、加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（縣水利局牽頭，縣農(nóng)牧局參與）

10、減少生活污染。不斷提升廢棄物資源綜合循環(huán)利用水平，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化，提高收集、利用、處置的專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化程度。對城區(qū)生活垃圾進行分類投放、收集、運輸和處置，同時對城區(qū)建筑垃圾進行集中收集、清運、定點堆放，合理再生利用，資源利用率達到30%以上。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。（縣城管局、住建局負責(zé)）

（七）開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

1、明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地鎮(zhèn)辦負責(zé)治理與修復(fù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、農(nóng)牧局、住建局及有關(guān)鎮(zhèn)辦參與）

2、制定治理與修復(fù)規(guī)劃。按照先規(guī)劃后實施、邊調(diào)查邊治理的原則，根據(jù)土壤污染狀況制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，確定治理與修復(fù)目標(biāo)、優(yōu)先區(qū)域、主要任務(wù)和進度安排，建立項目庫。規(guī)劃報省、市環(huán)保部門備案。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、住建局、農(nóng)牧局參與）

3、有序開展治理與修復(fù)。綜合考慮土壤污染類型、土地利用類型等因素，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，開展土壤污染治理與修復(fù)試點。制定各年度計劃，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理與修復(fù)。（縣國土局、農(nóng)牧局牽頭，縣環(huán)保局、住建局參與）

4、強化工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向縣環(huán)保部門和接受地環(huán)保部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；縣環(huán)保局要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。按照國家相關(guān)責(zé)任追究辦法實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、住建局、農(nóng)牧局參與）

5、強化目標(biāo)任務(wù)落實?？h環(huán)保局要會同有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查，定期向縣土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展情況。委托第三方機構(gòu)按照國家土壤污染治理與修復(fù)成效評估辦法，對縣域內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、住建局、農(nóng)牧局參與）

（八）構(gòu)建土壤環(huán)境管理體系

1、完善管理體制。落實土壤污染防治屬地責(zé)任，按照環(huán)境質(zhì)量轄區(qū)負責(zé)制，建立完善土壤環(huán)境管理和土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。明確各鎮(zhèn)辦、部門職責(zé)分工，加強土壤環(huán)境保護。加強土壤環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急能力等建設(shè)，建立土壤環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)，完善應(yīng)急預(yù)案。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、工業(yè)局、財政局、國土局、住建局、林業(yè)局、農(nóng)牧局及各鎮(zhèn)辦參與）

2、加大資金投入。充分利用中、省、市土壤污染防治專項資金，積極開展土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理等工作?？h財政局應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道，加大土壤污染防治投入力度，重點支持優(yōu)先保護類耕地等重點區(qū)域土壤污染防治；將農(nóng)村垃圾收集、清運、處理處置及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)、運行資金納入縣級財政預(yù)算，形成長效資金投入機制。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、國土局、林業(yè)局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)牧局參與）

3、加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加強土壤環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急能力等建設(shè)，建立土壤環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)，完善應(yīng)急預(yù)案。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、國土局、水利局、農(nóng)牧局、住建局、林業(yè)局參與）

4、建立完善激勵機制。研究制定相關(guān)激勵政策，鼓勵并扶持企業(yè)開展土壤污染治理與修復(fù)、清潔生產(chǎn)、農(nóng)用資源綜合利用、包裝廢棄物回收處理等項目。（縣環(huán)保局、發(fā)改局牽頭，縣國土局、農(nóng)牧局、工業(yè)局等參與）

5、吸引社會資本投入。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，按照“誰污染、誰治理”“誰投資、誰收益”的原則，吸引更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，開展土壤污染治理與修復(fù)。促進多元融資，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。（縣發(fā)改局、環(huán)保局牽頭，縣財政局、縣金融機構(gòu)）

6、鼓勵社會公眾參與和監(jiān)督。組織舉辦多種形式的環(huán)保宣傳教育活動，普及土壤環(huán)境保護知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、網(wǎng)站、微博、微信平臺等，對超標(biāo)排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的違法行為進行監(jiān)督。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各有關(guān)部門應(yīng)積極配合司法機關(guān)辦理相關(guān)案件和檢察機關(guān)提起行政公益訴訟。（縣環(huán)保局、檢察院、法院牽頭，縣國土局、住建局、水利局、農(nóng)牧局、林業(yè)局參與）

（九）強化責(zé)任體系

1、落實政府主體責(zé)任。各鎮(zhèn)辦和有關(guān)部門是落實全縣土壤污染防治工作方案的主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。每年要制定年度實施計劃，明確重點任務(wù)實施進度。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、財政局、國土局、住建局、農(nóng)牧局、林業(yè)局及各鎮(zhèn)辦參與）

2、建立工作協(xié)調(diào)推進機制。成立全縣土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各鎮(zhèn)辦及各有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，具體協(xié)調(diào)推動有關(guān)工作，研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極協(xié)同牽頭部門，共同做好土壤污染防治工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、工業(yè)局、財政局、國土局、住建局、水利局、農(nóng)牧局、林業(yè)局及各鎮(zhèn)辦參與）

3、落實企業(yè)責(zé)任。排污企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行各項法律法規(guī)，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，落實治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任，確保重點污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害監(jiān)測與評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制，國有重點企業(yè)要帶頭落實。（縣環(huán)保局牽頭，縣工業(yè)局、國資辦參與）

4、實行目標(biāo)責(zé)任制。按照省、市土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任要求，縣政府與各鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，分年度對重點工作完成情況進行評估。從2017年開始，建立土壤污染防治督查制度，每年度對各鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門落實土壤污染防治工作方案情況進行督查和評估；2020年對本工作方案落實情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣考核辦、審計局參與）

評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治資金分配的重要參考依據(jù)。（縣財政局牽頭，縣環(huán)保局參與）

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的鎮(zhèn)辦、部門，提出限期整改意見，整改完成前，實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，約談有關(guān)鎮(zhèn)辦、部門負責(zé)人；對土壤環(huán)境問題突出、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的，將約談有關(guān)鎮(zhèn)辦、部門主要負責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，按照情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、監(jiān)察局參與）