關(guān)于印發(fā)彬縣土壤污染防治工作方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府,涇河西區(qū)管委會(huì),縣人民政府各工作部門(mén)、掛牌機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)：
《彬縣土壤污染防治工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
彬縣人民政府辦公室
2017年12月10日
彬縣土壤污染防治工作方案
為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)咸陽(yáng)市人民政府《關(guān)于印發(fā)咸陽(yáng)市土壤污染防治工作方案的通知》(咸政發(fā)〔2017〕26號(hào))，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)生態(tài)彬縣，全面建成小康社會(huì)提供環(huán)境保障。
二、工作目標(biāo)
到2020年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
三、主要指標(biāo)
到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上；污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于82%；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于81%。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上；污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上；土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于88%，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于90%。
四、工作任務(wù)
（一）開(kāi)展土壤污染檢測(cè)和調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
1、配合建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。配合省、市建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控網(wǎng)絡(luò)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位縣域全覆蓋。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、工業(yè)局、國(guó)土局、農(nóng)牧局、林業(yè)局等參與）
2、深化土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。配合省、市開(kāi)展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。（縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局、農(nóng)牧局、國(guó)土局、林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局等參與）
3、提高土壤環(huán)境信息化管理能力。配合省、市建成全市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、國(guó)土局、住建局等參與）
（二）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土壤污染防治法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度
1、嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法中土壤污染防治相關(guān)內(nèi)容。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行督辦。（縣環(huán)保局牽頭，縣市場(chǎng)局、工業(yè)局、公安局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)牧局、安監(jiān)局、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）
2、明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。重點(diǎn)監(jiān)管有機(jī)化工、煤化工、電鍍等行業(yè)以及建成區(qū)等區(qū)域，確定全縣土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管。（縣環(huán)保局牽頭，縣工業(yè)局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)牧局、林業(yè)局等參與）
（三）實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
1、有序推進(jìn)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定。以全省土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，按照全省試點(diǎn)方案和總體進(jìn)度要求，有序推進(jìn)類(lèi)別劃分，2020年底前全部完成。按污染程度和技術(shù)規(guī)范將農(nóng)用地劃為三個(gè)類(lèi)別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)，輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi)，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類(lèi)。以耕地、集中式飲用水源地等為重點(diǎn)確定優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，明確范圍和面積，建立優(yōu)先區(qū)域地塊名冊(cè)和土壤管理數(shù)據(jù)庫(kù)。分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類(lèi)別耕地面積、分布等土壤環(huán)境質(zhì)量信息進(jìn)行更新。（縣農(nóng)牧局、環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土局、林業(yè)局、水利局等參與）
2、開(kāi)展基本農(nóng)田劃定。按照省市耕地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。督導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（縣國(guó)土局、農(nóng)牧局牽頭，縣發(fā)改局、環(huán)保局、水利局等參與）
3、加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地監(jiān)管。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地土壤環(huán)境開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查，建立例行監(jiān)測(cè)制度。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地及其周邊污染源進(jìn)行排查，嚴(yán)格源頭污染控制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控；禁止在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地內(nèi)新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。（縣環(huán)保局、發(fā)改局牽頭，縣農(nóng)牧局、工業(yè)局參與）
4、推進(jìn)污染耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣，制定實(shí)施污染耕地安全利用方案，通過(guò)農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣國(guó)土局參與）
5、嚴(yán)格管控重度污染耕地。對(duì)土壤污染調(diào)查確認(rèn)的重度污染耕地要嚴(yán)格管制用途，依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，禁止種植糧食等農(nóng)作物和牧草，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃，有序開(kāi)展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。對(duì)威脅地下水和飲用水水源安全的，要嚴(yán)格管控。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣發(fā)改局、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局、水利局、林業(yè)局等參與）
6、加強(qiáng)林草園地管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（縣農(nóng)牧局、林業(yè)局負(fù)責(zé)，縣國(guó)土局參與）
（四）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理
1、建立調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果按有關(guān)規(guī)定備案。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土局、住建局、衛(wèi)計(jì)局及有關(guān)鎮(zhèn)辦參與）
2、分用途明確管理措施。結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（縣國(guó)土局牽頭，縣環(huán)保局、住建局、水利局等參與）
3、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任?？h國(guó)土局要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。縣行政審批局要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，為合理選擇城鄉(xiāng)發(fā)展用地提供依據(jù)。縣環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立國(guó)土、住建、環(huán)保等部門(mén)間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)用地達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（縣國(guó)土局、行政審批局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)
1、加強(qiáng)飲用水源地土壤保護(hù)。制定集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境保護(hù)制度，開(kāi)展集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境定期監(jiān)測(cè)，開(kāi)展重金屬、有機(jī)污染物等監(jiān)測(cè)。調(diào)查水源地周邊的自然生態(tài)環(huán)境及污染源情況，開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（縣環(huán)保局牽頭，縣水利局、農(nóng)牧局、林業(yè)局參與）
2、加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。依法嚴(yán)查向?yàn)┩康确欠ㄅ盼?、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（縣環(huán)保局、國(guó)土局、水利局、農(nóng)牧局牽頭，縣發(fā)改局、公安局、林業(yè)局參與）
3、防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用?？h環(huán)保局要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任。（縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）
4、強(qiáng)化空間布局管控。鼓勵(lì)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建、擴(kuò)建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（縣發(fā)改局牽頭，縣工業(yè)局、國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、水利局、農(nóng)牧局、林業(yè)局參與）
