3.強化企業(yè)關(guān)停過程污染防治監(jiān)管。結(jié)合全區(qū)淘汰和化解落后、過剩產(chǎn)能，將防治土壤污染的要求納入企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的整體工作中。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品單位關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的，要嚴(yán)格執(zhí)行《危險化學(xué)品安全管理條例》相關(guān)規(guī)定。其他企業(yè)在關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的，要落實殘留污染物處理措施，防止對原址土地造成進(jìn)一步的污染。(區(qū)經(jīng)信局牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局等參與)
4.提高大宗固體廢物和再生資源利用水平。實施浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃，重點針對粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉廢渣、脫硫脫硝副產(chǎn)物等大宗固體廢棄物，全面排查貯存污染風(fēng)險，制訂并落實污染整治方案。以廢舊紡織品再生利用、合成革廢棄物無害化處置為重點，同步規(guī)范廢舊金屬、廢舊塑料、電子廢物、廢舊汽車及輪胎的回收和綜合利用，防止二次污染，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用模式，引導(dǎo)再生資源企業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。根據(jù)省政府要求，適時啟動污水和污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)供銷社等參與)
5.嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫，因地制宜完善壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。督促責(zé)任企業(yè)開展重點監(jiān)管尾礦庫的環(huán)境風(fēng)險評估、完善污染治理設(shè)施、加強應(yīng)急物資儲備。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射劑量調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管，對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的伴生礦和鈾礦開發(fā)利用企業(yè)，要督促落實年度輻射環(huán)境自行監(jiān)測要求，企業(yè)自行監(jiān)測率100%。(區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國土資源分局等參與)
(二)加強農(nóng)業(yè)面源污染防治
1.深化化肥農(nóng)藥減量控害增效工作。實施農(nóng)田化肥減量增效行動，普及測土配方施肥，鼓勵增施有機肥。加強商品有機肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，嚴(yán)禁工業(yè)集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥，以及生活垃圾、工業(yè)廢物和未檢測或經(jīng)檢測不合格的河湖庫塘淤泥用于商品有機肥生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)藥控害增效行動，加快農(nóng)作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治。到2020年，全區(qū)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上。嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，鼓勵施用低毒低殘留易降解的農(nóng)藥，完善并推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等防控措施。(區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局牽頭，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局參與)
2.加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。落實《溫州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的通知》（溫政辦〔2016〕90號），大力推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、特色化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設(shè)畜禽糞便收集處理中心及配套戶用沼氣工程，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、無害化和資源化處理和利用。開展飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)使用專項整治，進(jìn)一步降低飼料和獸藥中重金屬含量，嚴(yán)格規(guī)范抗生素、激素的使用。到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套完善的糞污貯存設(shè)施比例達(dá)到90%以上，廢棄物綜合利用及處置比例達(dá)到98%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。(區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局牽頭，區(qū)環(huán)保局等參與)
3.加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，到2020年，對溫瑞灌區(qū)實現(xiàn)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。加強農(nóng)田灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致嚴(yán)重污染土壤、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局等參與)
4.完善農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜的回收體系。落實《浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法》，建立以經(jīng)營單位負(fù)責(zé)回收、專業(yè)機構(gòu)集中處置、公共財政提供支持為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物回收體系。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，適時啟動廢棄農(nóng)膜回收利用試點。到2020年，全區(qū)農(nóng)藥廢棄包裝物基本實現(xiàn)統(tǒng)一回收，廢棄農(nóng)膜回收處理率達(dá)到95%。(區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)供銷社等參與)
(三)降低生活污染對土壤環(huán)境的影響。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，扎實推進(jìn)城市生活垃圾分類處理，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。到2020年底，全面實行生活垃圾的分類投放、分類收運、分類處置，并具備生活垃圾末端分類處置能力；對從生活垃圾中分類收集的廢棄氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等有害垃圾加強處置監(jiān)管；鼓勵開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等工程示范。加強非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場整治，到2020年底，全面完成鎮(zhèn)街、村莊的非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場的整治和生態(tài)修復(fù)。積極開展農(nóng)村生活垃圾分質(zhì)分類處理，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理。(區(qū)住建局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)環(huán)保局等參與)
七、開展土壤污染治理修復(fù)
(一)制訂治理修復(fù)規(guī)劃。整合國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門現(xiàn)有土壤污染調(diào)查成果資料，查找耕地和污染地塊突出的污染問題，結(jié)合城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作要求，于2017年8月底前，組織編制受污染耕地、污染地塊治理修復(fù)計劃，確定治理與修復(fù)目標(biāo)、優(yōu)先區(qū)域、主要任務(wù)和進(jìn)度安排，形成治理修復(fù)項目庫，報市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局和市國土資源局備案。(區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局牽頭，區(qū)國土資源分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)住建局等參與)
(二)實施治理修復(fù)工程。根據(jù)耕地土壤污染狀況，重點在安全利用類耕地相對集中區(qū)，開展農(nóng)田土壤污染治理，探索建立分類治理措施。到2020年，完成市里下達(dá)的輕度和中度污染耕地治理修復(fù)任務(wù)。落實國家污染地塊修復(fù)的管理要求，以擬開發(fā)為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的污染地塊為重點，組織實施一批污染地塊修復(fù)工程，加強污染地塊修復(fù)工程監(jiān)管，有效防止二次污染。(區(qū)國土資源分局、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)住建局等參與）
八、嚴(yán)格污染防治執(zhí)法監(jiān)管
(一)實行土壤環(huán)境的空間管制。貫徹落實環(huán)境功能區(qū)劃，突出農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)和人居環(huán)境保障區(qū)的土壤環(huán)境保護(hù)，全面落實分區(qū)環(huán)境管控措施，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目負(fù)面清單管理制度。按照各環(huán)境功能分區(qū)的功能要求，優(yōu)化保障區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)國土資源分局、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局等參與)
(二)加大執(zhí)法力度。依法查處向農(nóng)田直排廢水、偷倒固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法案件，并將相關(guān)環(huán)境違法者、拒不履行土壤污染治理與修復(fù)主體責(zé)任的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者納入環(huán)境違法黑名單，依法采取公開曝光、行為限制和失信懲戒等措施。對于嚴(yán)重污染土壤已構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為，要加強行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，依法予以打擊，相關(guān)行政部門配合做好刑事證據(jù)的收集、固定工作。對污染土壤的環(huán)境違法行為，以及負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害的，支持依法提起公益訴訟。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局等參與)
(三)提高監(jiān)管水平。根據(jù)土壤中污染物的種類和分布等特點，重點針對銅、鎘、鉻、鎳、鉛、砷、汞等無機污染物和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物(以下統(tǒng)稱重點污染物)，排查梳理出重點行業(yè)中排放重點污染物的企業(yè)以及相關(guān)的生活垃圾或危險廢物填埋場。按照省、市政府有關(guān)要求，2017年10月底前形成甌海區(qū)土壤環(huán)境重點監(jiān)控企業(yè)名單，按年度動態(tài)更新并向社會公布。2018年起，對列入名單的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，開展企業(yè)用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測試點，加強重點監(jiān)控企業(yè)廢水、廢氣中重點污染物的監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)按要求上報國家和省相關(guān)信息平臺。加強全區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)，提高全區(qū)土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測能力，每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，形成滿足各級環(huán)保部門監(jiān)管需求的現(xiàn)代化監(jiān)測體系。將土壤污染防治納入環(huán)境執(zhí)法體系，根據(jù)土壤環(huán)境執(zhí)法需要配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備，開展每3年1輪的環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)一步完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的土壤污染防治措施，及時消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的土壤環(huán)境風(fēng)險隱患。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局等參與)
(四)防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局等參與）
九、健全污染防治政策保障
(一)推動科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持土壤污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究工作，跟蹤國家土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目進(jìn)展與實施成效，及時引進(jìn)并推廣先進(jìn)技術(shù)。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會開展土壤污染防治技術(shù)交流，培育本地技術(shù)力量。在農(nóng)用地土壤污染治理方面，重點推廣生物治理、種植品種調(diào)整、栽培措施優(yōu)化、土壤環(huán)境改良等技術(shù)。在污染地塊修復(fù)方面，通過實施典型污染地塊修復(fù)試點項目，加快針對有機污染物、重金屬污染物和復(fù)合型污染治理等適用技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化，推廣修復(fù)工程規(guī)范管理模式。(區(qū)科技局牽頭，區(qū)國土資源分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局、區(qū)科協(xié)等參與)
(二)發(fā)展治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估。加快完善土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、環(huán)境監(jiān)理、工程治理產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全監(jiān)督機制，開展污染地塊調(diào)查評估和治理修復(fù)從業(yè)單位水平評價試點，促進(jìn)土壤污染治理修復(fù)行業(yè)的健康發(fā)展。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)國土資源分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局、區(qū)科協(xié)等參與)
(三)完善資金籌措機制。督促污染土壤的責(zé)任主體切實承擔(dān)土壤污染治理修復(fù)的經(jīng)濟責(zé)任；責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由區(qū)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。積極爭取中央財政土壤污染防治專項資金和省級相關(guān)資金。統(tǒng)籌基本農(nóng)田建設(shè)、新增建設(shè)用地土地有償使用費、采礦權(quán)出讓所得、環(huán)境保護(hù)等專項資金，強化全區(qū)土壤污染防治重點工作的資金保障。進(jìn)一步優(yōu)化財政資金投向，研究制訂支持土壤污染防治的激勵政策措施，對重點治理修復(fù)項目予以重點支持。對永久基本農(nóng)田污染狀況調(diào)查建檔、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等土壤污染防治監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用，各級財政應(yīng)予以必要保障。積極發(fā)展綠色金融，在土壤污染治理修復(fù)領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。逐步將土壤污染防治納入環(huán)境污染責(zé)任保險試點。(區(qū)財政局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)國土資源分局、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)金融辦等參與)
(四)引導(dǎo)公眾參與和社會監(jiān)督。積極開展宣傳教育，將土壤污染防治納入黨委政府宣傳教育體系，結(jié)合世界環(huán)境日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律、法規(guī)、政策宣傳解讀，并加強對機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等的土壤污染防治宣傳工作。根據(jù)土壤污染詳查的總體安排，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)適時公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況，引導(dǎo)社會加強有效監(jiān)督。結(jié)合各類環(huán)境執(zhí)法專項行動，公開曝光一批嚴(yán)重污染土壤的典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線及農(nóng)業(yè)、國土資源部門電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等作用，鼓勵公眾對亂排廢水、廢氣、廢渣、污泥、破壞農(nóng)用地、擅自開發(fā)未利用地等土壤環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍。(區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)教育局、區(qū)國土資源分局、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局、區(qū)糧食局等參與)
十、落實土壤污染防治責(zé)任
(一)強化政府責(zé)任。區(qū)政府是實施本工作方案的責(zé)任主體，要逐年制定并實施土壤污染防治年度計劃，不斷完善政策措施，加大資金投入，并于每年1月底前向市人民政府報告上年度土壤污染防治工作情況。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)國土資源分局、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局等參與)
(二)嚴(yán)格目標(biāo)考核。制訂《甌海區(qū)土壤污染防治目標(biāo)考核辦法》，區(qū)人民政府與各街道辦事處、澤雅鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。每年對工作方案的實施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，并與土壤污染防治相關(guān)專項資金分配掛鉤。對未完成土壤污染防治工作目標(biāo)任務(wù)或工作責(zé)任落實不到位的，將采取通報預(yù)警、環(huán)評限批、掛牌督辦、約談有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人等措施，督促整改落實。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致土壤污染問題突出、優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)財政局、區(qū)國土資源分局、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局、區(qū)審計局等參與)
(三)加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立健全土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，建立甌海區(qū)土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各相關(guān)責(zé)任單位為成員，下設(shè)區(qū)土壤污染防治辦公室，辦公室負(fù)責(zé)土壤污染防治具體工作，定期研究解決重大問題。區(qū)級相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。區(qū)土壤污染防治辦公室要加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)和督促檢查，并及時向區(qū)人民政府報告工作進(jìn)展情況。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)級相關(guān)部門參與)
(四)落實企業(yè)污染防治責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。土壤污染防治重點監(jiān)控企業(yè)，要按國家要求定期公開用地土壤環(huán)境質(zhì)量、重點污染物排放和治理等情況。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。從2017年起，區(qū)人民政府要與重點監(jiān)控工業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會公開。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)經(jīng)信局等參與）
