溫州市甌海區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)甌海區(qū)土壤污染防治工作方案的通知
各街道辦事處、澤雅鎮(zhèn)政府，區(qū)政府直屬各單位，市派駐甌海各工作單位：
《甌海區(qū)土壤污染防治工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
溫州市甌海區(qū)人民政府辦公室
2017年11月24日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
甌海區(qū)土壤污染防治工作方案
為切實(shí)加大土壤污染防治工作力度，逐步改善甌海區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第42號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2016〕47號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案重點(diǎn)工作省級(jí)有關(guān)單位分工方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕37號(hào)）、《溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)溫州市土壤污染防治工作方案的通知》（溫政發(fā)〔2017〕27號(hào)）等文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制訂本工作方案。
一、總體要求和工作目標(biāo)
總體要求：深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類(lèi)治理，落實(shí)各方責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督的多元化土壤污染防治機(jī)制，為建設(shè)美麗甌海，創(chuàng)造美好生活提供良好的土壤環(huán)境保障。
工作目標(biāo)：到2020年，全區(qū)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控；受污染耕地安全利用率達(dá)到92%左右，污染地塊安全利用率不低于92%。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá)到95%以上。
二、掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
（一）開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。按照全省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案要求，以農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查。到2018年9月底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；到2020年9月底前，掌握化工（含制藥、石油加工等）、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、合成革等重點(diǎn)行業(yè)(以下統(tǒng)稱(chēng)重點(diǎn)行業(yè))在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局等參與，各街道辦事處、澤雅鎮(zhèn)政府配合落實(shí)。以下工作均需各鎮(zhèn)街配合落實(shí)，不再列出。若部門(mén)職責(zé)發(fā)生變動(dòng)，分工隨之變動(dòng)。）
（二）完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照國(guó)家、省、市工作部署安排，建立健全覆蓋全區(qū)的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。在農(nóng)用地方面，整合國(guó)土資源部門(mén)永久基本農(nóng)田土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部門(mén)農(nóng)田土壤污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)保部門(mén)土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2018年底前建成全區(qū)永久基本農(nóng)田示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；2020年6月底前基本建成覆蓋全區(qū)耕地的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。（區(qū)國(guó)土資源分局牽頭，區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局、區(qū)環(huán)保局等參與）
重點(diǎn)企業(yè)用地方面，結(jié)合土壤污染狀況調(diào)查和國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)，2018年底前完成重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)；2020年6月底前土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位基本覆蓋所有重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)國(guó)土資源分局等參與)
(三)促進(jìn)土壤環(huán)境管理信息化。依托國(guó)家和省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源、住建、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享和信息交換，建成全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)（包括污染地塊和治理修復(fù)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)）。充分利用土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)，研究建立土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系和污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用體系。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局、區(qū)糧食局等參與)
三、實(shí)施農(nóng)業(yè)用地分類(lèi)管控
（一）劃定土壤質(zhì)量類(lèi)別。落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定要求，結(jié)合全區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，劃分優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控等3類(lèi)耕地范圍。2018年11月底前確定全區(qū)相應(yīng)類(lèi)別永久基本農(nóng)田示范區(qū)的分布和面積；2020年5月底前劃定全區(qū)耕地土壤質(zhì)量類(lèi)別，按程序分別上報(bào)市有關(guān)部門(mén)。完善全區(qū)耕地土壤質(zhì)量檔案并上圖入庫(kù)，2020年底前建立永久基本農(nóng)田示范區(qū)土地質(zhì)量(地球化學(xué))檔案；2025年底前建立全區(qū)耕地土地質(zhì)量(地球化學(xué))檔案，納入全區(qū)土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)管理，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)逐步開(kāi)展林地等其他農(nóng)用地土壤質(zhì)量劃定工作。（區(qū)國(guó)土資源分局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局等參與）
（二）采取分類(lèi)管控措施。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別制訂實(shí)施全區(qū)受污染耕地利用和管制方案。對(duì)無(wú)污染或輕微污染的，按有關(guān)規(guī)定納入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)項(xiàng)目不得占用。對(duì)輕度、中度污染的，要采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，并積極開(kāi)展治理修復(fù)。對(duì)重度污染的，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對(duì)污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的要及時(shí)退耕還林或調(diào)整用地功能。加強(qiáng)重度污染土地產(chǎn)出的食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，及時(shí)采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施。到2020年，完成市下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)。（區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局牽頭，區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)糧食局等參與）
四、加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控
（一）確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估的要求，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和年度利用計(jì)劃，自2017年7月1日起，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)以及從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的，擬收回土地使用權(quán)的、已收回使用權(quán)的，以及擬變更為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的關(guān)停企業(yè)原址用地，督促土地使用權(quán)人開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。重污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由政府委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果納入全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)關(guān)停、搬遷潛在污染企業(yè)初步排查結(jié)果、土壤污染詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，確定污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，納入全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)住建局等參與)
（二）明確污染地塊管控要求。列入污染地塊名錄的地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并結(jié)合相關(guān)開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，有針對(duì)性地落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)配合國(guó)土部門(mén)提出劃定管控區(qū)域的建議，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告，并組織開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，土地使用權(quán)人應(yīng)及時(shí)采取污染物清理、隔離、阻斷等管控措施。（區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)住建局等參與）
（三）加強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管。國(guó)土資源、規(guī)劃、住建等部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等過(guò)程中，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。國(guó)土資源、規(guī)劃、住建等部門(mén)要加強(qiáng)土地收儲(chǔ)和流轉(zhuǎn)、規(guī)劃編制等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、治理修復(fù)不符合要求的污染地塊被開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)保障住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用地的環(huán)境安全。建立和完善污染地塊信息溝通與共享機(jī)制，規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)對(duì)污染地塊的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。(區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)規(guī)劃分局牽頭，區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局等參與)
五、加大未利用地保護(hù)力度
(一)嚴(yán)格未利用地土壤環(huán)境保護(hù)。落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃要求，對(duì)屬于自然生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線；對(duì)屬于生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)的未利用地，要以生態(tài)保護(hù)為主，嚴(yán)格限制各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，維持生態(tài)保障服務(wù)功能。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局等參與)
(二)加強(qiáng)未利用地開(kāi)發(fā)管理。對(duì)生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)確需開(kāi)發(fā)的未利用地，按照以質(zhì)量定用途的原則，合理確定開(kāi)發(fā)用途和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。對(duì)擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調(diào)整管理程序，開(kāi)展土壤質(zhì)量評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)。(區(qū)國(guó)土資源分局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局等參與)
六、深化污染源頭綜合防治
(一)狠抓工礦污染防治
1.深化重金屬污染綜合防治。進(jìn)一步優(yōu)化涉重金屬行業(yè)的空間布局，基本實(shí)現(xiàn)“圈區(qū)生產(chǎn)”。切實(shí)強(qiáng)化污染整治和排放量削減的倒逼約束作用，推動(dòng)涉重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)防控區(qū)長(zhǎng)效監(jiān)管措施全面落實(shí)。到2020年，完成省、市下達(dá)的重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬污染物排放量削減任務(wù)。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)規(guī)劃分局等參與)
2.嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管措施。實(shí)施《浙江省危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管三年行動(dòng)計(jì)劃》（浙政辦發(fā)〔2016〕13號(hào)）、《進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和污泥處置監(jiān)管工作》（浙政辦發(fā)〔2013〕152號(hào)），到2018年底，實(shí)現(xiàn)省控以上危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和持證處置單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋。到2020年底，形成滿足實(shí)際需要的危險(xiǎn)廢物處置能力。區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)環(huán)保局要加強(qiáng)醫(yī)療廢物聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，到2020年底前，全面推行醫(yī)療廢物“小箱進(jìn)大箱”收集模式，實(shí)現(xiàn)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范收集和處置全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物的源頭管理精細(xì)化、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化、過(guò)程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無(wú)害化。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局等參與)
