四川省人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見
川辦發(fā)〔2018〕9號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產業(yè)轉型升級，促進全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供支撐，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和中央城市工作會議、省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會精神，緊緊圍繞促進建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展，著力推進建筑業(yè)供給側結構性改革和“放管服”改革，加快轉變建設組織模式和建造方式，更加突出建筑經濟發(fā)展質量，積極支持民營企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)核心競爭力，切實優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，打造“川建工”品牌，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現我省由建筑大省向建筑強省轉變。
（二）發(fā)展目標。到2020年，全省特級建筑業(yè)企業(yè)達25家，年產值100億元以上企業(yè)超過10家；建筑業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重保持在7.5%以上，建筑業(yè)在省外海外產值占全省建筑總產值的比例達到30%以上；裝配式建筑占新建建筑的比例和裝配率達到30%以上。全省注冊建造師達28萬人，經鑒定或培訓合格的建筑工人達150萬人以上。
二、深化建筑業(yè)“放管服”改革
（三）推進行政審批改革。清理和精簡與工程建設項目相關的行政審批事項和前置條件，優(yōu)化施工圖審查、招標投標、施工許可、竣工驗收等項目審批業(yè)務流程，對涉及兩個以上部門審批的項目推行并聯審批，壓縮審批時限，提高行政審批效率。大力推行“互聯網++政務服務”，推進行政許可智能化審批、核查，探索開展建筑業(yè)企業(yè)資質告知承諾審批，全面實行工程建設類企業(yè)資質網上審批，執(zhí)業(yè)人員通過職業(yè)資格考試、認定，逐步推行執(zhí)業(yè)資格證書電子化。建立建筑市場動態(tài)監(jiān)管機制，完善“雙隨機一公開”抽查制度，對取消和放寬下放的各類資質資格審核許可、備案事項，堅持放管結合，強化事中事后監(jiān)管服務，實現建筑市場和施工現場聯動。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳，列首位的為牽頭單位，下同）
（四）扶持企業(yè)做大做強。引導和推動建筑業(yè)企業(yè)向公路、水利、市政、鐵路、城市綜合管廊、海綿城市建設等重點投資領域拓展。支持我省鋼結構、機電安裝、輸變電等優(yōu)勢專業(yè)承包企業(yè)向專、精、特方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)根據市場實際，以項目、技術、資金管理等為紐帶，開展多種形式聯合經營，共同開拓市場。支持骨干企業(yè)和成長型企業(yè)開展銀企合作、兼并收購，提升企業(yè)資本實力和投資能力，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進、有較高競爭力和較強影響力的知名企業(yè)和品牌企業(yè)。每3年開展1次“建筑強市”“建筑強縣”“建筑強企”評選活動，提升建筑業(yè)規(guī)?？偭?、質量效益、發(fā)展?jié)撃芎推放苾r值。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委）
（五）深化招投標制度改革。全面落實招標人主體責任，規(guī)范招標人招標行為。強化國有資金投資項目招標投標監(jiān)管，依法必須招標的項目應全部進入公共資源交易平臺。民間投資的房屋建筑工程允許業(yè)主自行決定發(fā)包方式。在部分市（州）開展中標候選人評定機制創(chuàng)新試點，采用隨機抽取方式從符合條件的投標人中確定中標候選人。全面推行電子招標投標和網上異地評標，完善工程招標評標方法和相關標準，推進電子招標投標與信用信息共享平臺對接。強化招標投標信息公開，加大評標過程和評標結果的公開力度，自覺接受社會公眾監(jiān)督。建立健全招標投標聯合查處機制，嚴格招標投標執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅查處借牌掛靠、圍標串標等違法違規(guī)行為。強化評標專家管理，進一步規(guī)范評標專家?guī)斓慕ㄔO和使用。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）
（六）推進信用體系建設。加快推進各行業(yè)信用體系建設，完善四川省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺，加快與省一體化政務服務平臺數據共享交換，積極推進國家企業(yè)信用信息公示系統（四川）與省一體化政務服務平臺的融合對接，實現企業(yè)資質、人員資格、信用信息互聯互通。建立完善建筑業(yè)企業(yè)信用評價體系，制定四川省建筑市場責任主體“黑名單”管理辦法，開展建筑行業(yè)信用評價，依法公開企業(yè)和從業(yè)人員信用信息。強化信用信息在資質許可、招標投標、監(jiān)督檢查、工程擔保、評獎評優(yōu)、職稱評審等環(huán)節(jié)的應用，加快構建以信用管理為核心的市場監(jiān)管機制，營造誠信激勵失信懲戒的市場氛圍和公平競爭的市場環(huán)境，助推建筑業(yè)更好更快發(fā)展。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、省工商局、四川保監(jiān)局）
三、加快轉變建設組織模式
（七）積極推行工程總承包制度。政府投資項目和裝配式建筑以及大型公共建筑原則上采用工程總承包模式。建設單位可以根據項目實際或行業(yè)管理規(guī)定在項目可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，以工程估算價或概算價為經濟控制指標組織開展工程總承包招標工作。工程總承包企業(yè)可依據合同約定依法選擇分包單位，并對工程的質量、安全、工期和造價全面負責。依法必須招標的項目，涉及施工質量的結構性材料及重要的功能性材料、設備，由總承包單位采購，建設單位不得指定生產廠、供應商。開展工程總承包試點評估，完善與工程總承包模式相適應的招標投標、施工許可、分包管理、工程造價、竣工驗收等管理制度。鼓勵和引導企業(yè)聯合重組，增強工程總承包管理能力，培養(yǎng)一批具有先進管理技術的工程總承包企業(yè)。成都、綿陽、瀘州要率先推行工程總承包模式，到2025年，全省建筑市場符合條件的工程項目普遍采用工程總承包模式。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、財政廳）
（八）加快培育全過程工程咨詢。改革現有的分段咨詢服務模式，整合投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等咨詢服務內容，積極開展對工程建設前期研究和決策以及工程項目實施和運營的全生命周期、全過程集約化咨詢服務。政府投資的大中型建設項目要帶頭推行全過程工程咨詢；依法必須進行招標的勘察設計、工程監(jiān)理咨詢服務，建設單位可只招標1家具備相應資質的咨詢單位或單位聯合體提供全過程工程咨詢服務；屬于政府采購的咨詢服務項目，應依法通過政府采購確定咨詢單位；鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務管理。建立健全全過程工程咨詢管理體系，提高全過程咨詢服務能力和水平，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委）
（九）大力推進裝配式建筑發(fā)展。制定四川省裝配式建筑中長遠發(fā)展規(guī)劃，合理確定裝配式建筑產業(yè)生產布局，建立和完善裝配式建筑技術標準和政策法規(guī)體系，支持社會團體和企業(yè)編制裝配式建筑相關配套標準，促進關鍵技術和成套技術轉化為標準規(guī)范，規(guī)范裝配式建筑部品部件生產應用管理，加快發(fā)展裝配式鋼結構和混凝土結構建筑。各地要明確年度裝配式建筑占新建建筑比例，政府投資的項目特別是城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造安置住房、各類公共建筑及市政基礎設施項目應率先采用裝配式建造方式。支持成都、樂山、廣安、眉山和西昌五個試點市加強制度和能力建設，擴大示范效應。建設裝配式建筑發(fā)展推進平臺，完善裝配式建筑項目、產業(yè)基地等信息發(fā)布、應用和監(jiān)管等工作機制。培育和扶持裝配式建筑龍頭骨干企業(yè)，將裝配式建筑項目列入企業(yè)誠信評價加分范圍，給予創(chuàng)優(yōu)評獎等政策激勵。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省質監(jiān)局）
四、開展工程質量安全提升行動
（十）強化工程質量安全監(jiān)管。開展全省工程質量安全提升行動，推進品質工程建設，到2020年，全省工程質量安全總體水平明顯提高。全面落實各方主體質量安全責任，強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。企業(yè)法定代表人對質量安全負第一責任，嚴格落實項目負責人的質量安全責任，逐步建立工程質量安全責任追溯體系，加大責任追究力度。建立健全裝配式建筑、綠色建筑等采用新技術、新材料、新工藝的新型建造方式的工程質量安全監(jiān)管制度，完善工程建設施工質量安全監(jiān)管體系。強化工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，實施以“雙隨機一公開”為主要方式的質量安全監(jiān)管模式，加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強工程質量安全監(jiān)督隊伍建設，充分發(fā)揮工程質量安全監(jiān)管機構作用，質量安全監(jiān)督機構履行職能所需經費由同級財政預算全額保障。政府可采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量監(jiān)督檢查。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委）
