三、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓工作程序
（一）資產(chǎn)經(jīng)營流轉(zhuǎn)方案的擬定和價值的評估。主要由村集體經(jīng)濟組織、民主理財小組共同承擔。主要任務(wù)是根據(jù)本村社情民意的實際情況，擬定承包、租賃、出讓現(xiàn)有資產(chǎn)的具體方案。內(nèi)容包括：資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、公開招標和承包的條件、起止日期及資源性資產(chǎn)的邊界四至等，并由村集體經(jīng)濟組織負責承包、租賃、出讓的農(nóng)村集體資產(chǎn)進行價值評估的組織工作，確定資產(chǎn)價值，作為承包、租賃、出讓的依據(jù)。村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)評估應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
1．由村（居）民（代表）會議或經(jīng)授權(quán)的議事會推選成立評估小組或選擇有資質(zhì)的評估機構(gòu)實施。
2．公開評估情況，充分征求村民意見。
3．村（居）民（代表）會議或經(jīng)授權(quán)的議事會民主表決評估結(jié)果，滿意率不到60%的，應(yīng)重新進行評估。
4．評估報告等資料要入檔保管。
（二）民主程序的履行和資產(chǎn)評估價值的確認。方案內(nèi)容須經(jīng)村（居）民（代表）會議討論通過，同時還要對農(nóng)村集體資產(chǎn)評估價值進行民主確認。會議議定的內(nèi)容必須形成會議記錄，相關(guān)人員要簽字蓋章，并存檔備查。
（三）資產(chǎn)經(jīng)營流轉(zhuǎn)方案的審核。經(jīng)民主程序認定的資產(chǎn)經(jīng)營流轉(zhuǎn)方案在執(zhí)行前，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體財務(wù)會計代理服務(wù)中心（財政所）審核。審核的內(nèi)容包括：方案制定程序、標的價值確定、合同條款等，經(jīng)審核后的方案應(yīng)通過村務(wù)公開欄、人群聚居點張貼、入戶公示單等多種公開形式向社會公示，公示時間應(yīng)不少于7天。
（四）資產(chǎn)經(jīng)營流轉(zhuǎn)方案的組織實施。審核后的方案由村集體經(jīng)濟組織、民主理財小組負責實施。村集體經(jīng)濟組織必須與承包方、承租方、受讓方簽訂合同。合同條款需包括如下內(nèi)容：
1．當事人的名稱，發(fā)包方（出租方、出讓方）負責人和承包方（承租方、受讓方）代表的姓名、住所；
2．承包、租賃、出讓農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本情況，其中，資源性資產(chǎn)必須標明名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級等；
3．合同當事人雙方的權(quán)利和義務(wù)；
4．價款及支付方式；
5．違約責任。
（五）合同及有關(guān)資料的備案。農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓合同簽訂后，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體財務(wù)會計代理服務(wù)中心（財政所）鑒證，市農(nóng)牧業(yè)局備案，同時備案的還包括資產(chǎn)經(jīng)營流轉(zhuǎn)方案，有關(guān)會議記錄和其他相關(guān)資料。
（六）財務(wù)核算及財務(wù)公開。農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓行為發(fā)生后，村集體經(jīng)濟組織要及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體財務(wù)會計代理服務(wù)中心（財政所）進行財務(wù)核算，財務(wù)核算嚴格按照權(quán)責發(fā)生制，并且嚴格按照不同的業(yè)務(wù)核算分別記入相關(guān)會計科目賬戶，嚴禁坐收坐支、私設(shè)小金庫、賬外賬。財務(wù)核算結(jié)束后，要及時向全體村民公開。
（七）組織實施審計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要定期開展對農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓的收支情況進行審計監(jiān)督。對審計過程中查出的問題，要責令限期改正，被侵占的集體資產(chǎn)必須如數(shù)歸還，不能歸還的，要作價賠償；對貪污、挪用、平調(diào)、私分、無償占用及揮霍浪費集體資產(chǎn)等違法、違紀的單位和個人，要依法或按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)依法追究當事人的刑事責任。
四、完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓管理的各項制度
（一）完善資產(chǎn)臺賬制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體財務(wù)會計代理服務(wù)中心（財政所）要指導(dǎo)各村按照規(guī)定建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬，對每項農(nóng)村集體資產(chǎn)的數(shù)量、金額、規(guī)格、形態(tài)、坐落、面積、新舊程度都要詳細記錄、登記造冊，資源性資產(chǎn)還需要標明邊界四至，同時要求以村規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)檔案管理。
（二）實行資產(chǎn)備案制度。在集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓過程中，除按上述程序報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體財務(wù)會計代理服務(wù)中心（財政所）備案外，金額在10萬元以上的，要同時向市農(nóng)牧業(yè)局農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站備案。
（三）健全審計監(jiān)督制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體財務(wù)會計代理服務(wù)中心（財政所）是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的審計監(jiān)督部門，要將農(nóng)村集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓工作納入年度審計工作目標任務(wù)，嚴格執(zhí)行審計監(jiān)督。
閬中市人民政府辦公室
2017年12月7日
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