閬中市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市級(jí)相關(guān)部門(mén)：
農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民群眾辛勤勞動(dòng)積累的物質(zhì)成果，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓管理，既是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是解決農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的有效途徑，更是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理的重大意義和緊迫性，切實(shí)解決其經(jīng)濟(jì)效益總體不高、程序不規(guī)范、信息公開(kāi)不充分等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市農(nóng)村集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓管理工作，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓的主要對(duì)象
承包是指村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)合同形式將農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用權(quán)讓渡給其他單位和個(gè)人，并由其按期向村集體經(jīng)濟(jì)組織支付相應(yīng)承包費(fèi)用的行為。適用對(duì)象主要包括：不宜采取家庭承包方式的荒山、荒坡、荒溝、荒灘（四荒）等資源性資產(chǎn)，以及村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦的企業(yè)、公益性項(xiàng)目等。
租賃是指村集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)村集體資產(chǎn)使用權(quán)讓渡給其他單位和個(gè)人，并由農(nóng)村集體資產(chǎn)的承租方定期付給村集體經(jīng)濟(jì)組織租金的行為。適用對(duì)象主要包括：由村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦或投入形成的房屋、生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)。
出讓是指村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體資產(chǎn)通過(guò)公開(kāi)方式出售或轉(zhuǎn)讓其持有而獲取收益的行為。適用對(duì)象主要包括：長(zhǎng)期投資、村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦或投入形成的房屋、生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)，以及專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)、非專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓等無(wú)形資產(chǎn)。
二、把握農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓管理工作的基本原則
（一）民主管理的原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，必須堅(jiān)持民主參與、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。
（二）公開(kāi)公平的原則。在農(nóng)村集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓過(guò)程中，必須全面公開(kāi)，落實(shí)招投標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)，確保資產(chǎn)使用者能夠在同等條件下，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
（三）依法監(jiān)督的原則。市農(nóng)牧業(yè)局作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門(mén)，必須及時(shí)有效地履行對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)職責(zé)，不斷加大對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓行為的監(jiān)督力度，從根本上維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的切身利益。
