（十）重點(diǎn)發(fā)展萍鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)。以“提品質(zhì)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌、增效益”的發(fā)展思路，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)稻米、高檔有機(jī)稻米、特種稻米等三大優(yōu)勢(shì)品種，基本形成富有市場(chǎng)競爭力的萍鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)稻米現(xiàn)代產(chǎn)銷體系。二是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)。以“專業(yè)化、規(guī)?；?、一體化、市場(chǎng)化”的發(fā)展思路，培育支持“育繁推一體化”種子企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)合作與紐帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雜交水稻年制種面積20萬畝，成為繁育能力突出、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的產(chǎn)業(yè)龍頭型現(xiàn)代農(nóng)作物種子企業(yè)。三是發(fā)展草食畜禽產(chǎn)業(yè)。以“良繁提質(zhì)、擴(kuò)群增量、草畜配套、加工增效”的發(fā)展思路，提高綜合供給能力和質(zhì)量，提升產(chǎn)品品牌效益，形成“東西養(yǎng)豬、南北牛羊、中心禽蛋、園區(qū)加工”的區(qū)域布局。四是發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)。以“擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、保供給、增效益”的發(fā)展思路，推進(jìn)蔬菜規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)加大對(duì)于設(shè)施蔬菜的推廣扶持力度，提高蔬菜種植的效益，確保蔬菜的有效供給，形成“供應(yīng)城區(qū)、供港和外銷、水生蔬菜、特色蔬菜”四大類基地。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（十一）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保“三農(nóng)”和扶貧信貸投放持續(xù)增長。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。健全金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度，完善政策性金融支持農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)制度。鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的金融支持，向基層延伸網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。積極發(fā)展農(nóng)村合作金融，爭取開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作試點(diǎn)。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本開展農(nóng)村金融服務(wù)。充分發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)對(duì)中小微企業(yè)的培育扶持功能，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)在江西聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌融資。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村小微企業(yè)等信用信息征集和評(píng)價(jià)體系。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)積極開辦“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。（市政府金融辦、人行萍鄉(xiāng)中心支行、萍鄉(xiāng)銀監(jiān)分局、市農(nóng)商銀行、市供銷社、市農(nóng)業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（十二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開發(fā)新產(chǎn)品，滿足個(gè)性化保險(xiǎn)需求。進(jìn)一步推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。擴(kuò)大銀行與保險(xiǎn)公司合作，發(fā)展保證保險(xiǎn)貸款產(chǎn)品。健全災(zāi)害預(yù)報(bào)部門、農(nóng)業(yè)主管部門與保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，建立信息共享渠道，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)工作水平。繼續(xù)做好關(guān)系國計(jì)民生和國家糧食安全的農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)、重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)和天氣指數(shù)保險(xiǎn)。建立健全林木種子和苗木生產(chǎn)保障制度。進(jìn)一步完善推廣農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害的抵御能力。（市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市民政局、市供銷社、市氣象局等負(fù)責(zé)）

（十三）探索財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)新模式。加強(qiáng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，采取政府與社會(huì)資本合作、貼息、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保險(xiǎn)及擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼、上市（掛牌）費(fèi)用補(bǔ)貼、民辦公助等措施，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。推動(dòng)設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建立全市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善財(cái)政依法支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策。深入推進(jìn)“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”，穩(wěn)步擴(kuò)大信貸規(guī)模，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。推動(dòng)“銀政企保”合作，發(fā)揮融資擔(dān)保增信功能?？偨Y(jié)推廣“財(cái)政補(bǔ)助、農(nóng)戶自繳、社會(huì)幫扶”等模式，引導(dǎo)成立多種形式的農(nóng)民資金互助組織，有效提升農(nóng)戶小額信貸可得性。推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（市政府金融辦、市財(cái)政局、人行萍鄉(xiāng)中心支行、萍銀監(jiān)局分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策

（十四）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系。繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)各級(jí)各類教育培訓(xùn)基地和農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)與管理，推進(jìn)實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)職業(yè)院校和農(nóng)林示范基地，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)開展培訓(xùn)。（市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市人社局、市林業(yè)局、市供銷社等負(fù)責(zé)）

（十五）完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。搭建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法從嚴(yán)查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務(wù)均等化。以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，分類開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接，積極開展有組織的勞務(wù)輸出。支持農(nóng)村社區(qū)組建農(nóng)民勞務(wù)合作社，開展勞務(wù)培訓(xùn)和協(xié)作。在制定征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。（市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局等負(fù)責(zé)）

（十六）完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。利用“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、“一村一品大學(xué)生工程”、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃等平臺(tái)，加強(qiáng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園(基地)、信息服務(wù)平臺(tái)、實(shí)訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè),開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。深入推行科技特派員行動(dòng)計(jì)劃，在為“一縣一業(yè)”服務(wù)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)特派團(tuán)開展“一團(tuán)對(duì)多縣”合作式服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持“贛農(nóng)寶”、“益農(nóng)信息社”、“郵樂網(wǎng)”、“供銷e家”等農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，通過發(fā)展電子商務(wù)，努力把本地農(nóng)產(chǎn)品更多地銷出去。大力發(fā)展益農(nóng)信息社，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門，辦百樣事”。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，積極探索定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝，發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市科技局、市人社局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市供銷社、市旅發(fā)委等負(fù)責(zé)）

（十七）鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。工商資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、林業(yè)項(xiàng)目等連片面積達(dá)到一定規(guī)模的，在符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃和《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、林地保護(hù)利用規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)和建設(shè)項(xiàng)目使用林地許可、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，允許利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等經(jīng)營活動(dòng)。鼓勵(lì)工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營。探索建立政府與社會(huì)合作共建和政府購買公益服務(wù)等機(jī)制，放寬農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，支持工商資本進(jìn)入農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市國土資源局、市商務(wù)局、市供銷社、市旅發(fā)委等負(fù)責(zé)）

（十八）完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等有機(jī)融合，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度互動(dòng)、融合發(fā)展。打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益共同體，完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長和價(jià)值鏈提升帶來的紅利，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和技術(shù)服務(wù)，資助農(nóng)戶參加保險(xiǎn)。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社緊密連接，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。探索建立新型農(nóng)民合作社管理體系，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。實(shí)行相關(guān)扶持政策與農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合增值收益相掛鉤。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市供銷社等負(fù)責(zé)）

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機(jī)制

（十九）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地、農(nóng)民住房確權(quán)登記發(fā)證，鞏固并完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果。落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”實(shí)施方案，完成“三權(quán)分置”相關(guān)改革任務(wù)，逐步形成符合萍鄉(xiāng)實(shí)際的“三權(quán)分置”具體路徑和有效實(shí)現(xiàn)形式。出臺(tái)“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”實(shí)施意見，從2017年開始，按照“清資產(chǎn)、定成員、量股份、創(chuàng)實(shí)體、建機(jī)制”的思路，力爭用兩年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，用五年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。完善集體林權(quán)制度，加快構(gòu)建林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系和信息服務(wù)管理平臺(tái)，探索林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，促進(jìn)多種形式林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益。（市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（二十）激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農(nóng)房等，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)等新型商業(yè)模式，積極探索盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源的方式方法。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營、異地置業(yè)等多種實(shí)現(xiàn)形式，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)村級(jí)集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平。規(guī)范農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市國土資源局、市旅發(fā)委等負(fù)責(zé)）

（二十一）充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)作用。落實(shí)戶籍制度改革政策，全面實(shí)施居住證制度，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以縣級(jí)行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。探索農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建等模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，大力推進(jìn)公共交通、供水、垃圾處理、消防等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。制定農(nóng)村垃圾處理規(guī)劃方案，安排專項(xiàng)資金。完善城鄉(xiāng)土地利用機(jī)制，全面推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。加快推進(jìn)工礦廢棄土地復(fù)墾利用。（市發(fā)改委、市房管局、市規(guī)劃局、市城管局、市建設(shè)局、市公安局、市國土資源局、市民政局等負(fù)責(zé)）

五、健全困難群體收入保障機(jī)制

（二十二）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)加大扶貧綜合投入力度，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷扶貧、危房翻建、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。大力推進(jìn)十大脫貧攻堅(jiān)工程，提高貧困人口收入，改善貧困地區(qū)條件，加強(qiáng)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持精準(zhǔn)到戶工程，全面推行“扶貧和移民產(chǎn)業(yè)信貸通”，推進(jìn)電商扶貧、旅游扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、科技扶貧等，積極培育貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶增收。實(shí)施易地搬遷扶貧，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，完善貧困地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本民生保障。資助建檔立卡貧困人口免費(fèi)參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)施重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。將民生項(xiàng)目、惠民政策最大限度地向貧困地區(qū)傾斜，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與扶貧開發(fā)。加大以工代賑投入力度，支持農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加貧困人口勞務(wù)報(bào)酬收入。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。（市扶貧和移民辦、市人社局、市發(fā)改委、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市旅發(fā)委等負(fù)責(zé)）

（二十三）健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參保續(xù)保，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面。適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，探索建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長機(jī)制。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，適當(dāng)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及受益水平。完善農(nóng)村低保家庭核查認(rèn)定辦法，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，十三五期間，每年按14.4%的增幅提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，暢通參保人員雙向流動(dòng)的制度轉(zhuǎn)換通道。（市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市老齡辦、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十四）落實(shí)地方責(zé)任。各地要提高對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，健全工作機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，精準(zhǔn)選派第一書記和駐村工作隊(duì)，充分發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)農(nóng)民增收中的作用。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（二十五）加強(qiáng)部門配合。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見，按照職能分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，加大工作力度，制定和完善具體政策措施。各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。（市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十六）強(qiáng)化督查考核。市直有關(guān)部門要加強(qiáng)階段性任務(wù)督促檢查力度，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。各地要加強(qiáng)督查考核，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。（各縣區(qū)政府，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）